Дело № 2а-642/2017

03 июля 2017 года

город Вельск

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Вельский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Латфуллина И.Г.,

при секретаре Кулык Г.И. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Клёц С. А. к администрации муниципального образования «Муравьевское», администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район», комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район», администрации муниципального образования «Вельское» и межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории муниципального образования «Вельский муниципальный район» и изменению одного вида разрешенного использования видов участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования об оспаривании решения главы МО «Муравьевское» от 29 декабря 2016 года и решения межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории муниципального образования «Вельский муниципальный район» и изменению одного вида разрешенного использования видов участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования от 16 марта 2017 года №233,

установил:

Клёц С.А. обратился с иском к администрации муниципального образования «Муравьевское», администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» (далее МО «ВМР»), комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район» (далее КУМИ МО «ВМР»), администрации муниципального образования «Вельское» и межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории муниципального образования «Вельский муниципальный район» и изменению одного вида разрешенного использования видов участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования о признании недействующими решений МО «Муравьевское» от 29 декабря 2016 года и межведомственной комиссии МО «Вельский муниципальный район» от 16 марта 2017 года №233 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка» в связи с отказом со дня вступления в законную силу решения суда. Обязании МО «ВМР», КУМИ МО «ВМР» изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *, земельный участок из категории земель: земли населенных пунктов, назначение: огородничество общей площадью 1415 кв.м. на индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: Вельский район, Муравьевская с\с, д. *

В обоснование указал, что по договору аренды земельного участка от 25 марта 2016 года №33 с кадастровым номером *, расположенного по адресу: Архангельская область, Вельский район, Муравьевский с/с, д.*, общей площадью 1415 кв.м. назначение : огородничество. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке. В 2016 году он обратился в главе МО «Муравьевское» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка из категории земель населенных пунктов, назначение огородничество, общей площадью 1415 кв.м. на индивидуальное жилищное строительство. 29 декабря 2016 года в изменении вида разрешенного использования с огородничества на индивидуальное жилищное строительство (далее-ИЖС) отказано. При этом приложена выписка из правил землепользования и застройки, где указано, что земельный участок находится в зоне Ж-1, то есть в зоне, где индивидуальное жилищное строительство разрешено, однако расположено в водоохранной зоне реки Вель. Постановления главы администрации об утверждении отказа об изменении вида разрешенного использования земельного участка не принималось. 24 марта 2017 года с заявлением он обратился в МО КУМИ МО «ВМР». Своим ответом председатель районной межведомственной комиссии указал, что изменить вид разрешенного использования с огородничества на вид для индивидуального жилищного строительства невозможно, так как находится в зоне зона Р-1, где не подразумевается жилищное строительство, а также нарушена процедура предоставления участка для индивидуального жилищного строительства. Постановлением главы МО «ВМР» по данному решению отсутствует. Оба решения не законны, так как не были выполнены требования ст.39.18 Земельного кодекса РФ. Неверно определена зона земельного участка, так как согласно межевого плана земельный участок расположен в зоне Ж-1, код вида зоны-2.1, соответствует вид разрешенного использования огородничество.

В судебном заседании административный истец Клёц С.А. заявленные требования поддержал в полном объеме и по тем же основаниям, дополнительно указав, что на соседних земельных участках с аналогичным видом зоны Р-1 и видом разрешенного использования построены жилые дома и к ним муниципальные органы не предъявляют претензий, он не поддерживает в качестве основания ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

Представители администрации МО «Вельский муниципальный район» и КУМИ администрации МО «Вельский муниципальный район» в судебное заседание не явились. Согласно отзыва заявленные требования не признали. В обоснование указали, что 25 марта 2016 года между МО «Муравьевское» и Ждановым Г.П. был заключен договор аренды земельного участка №33, согласно которому в аренду предоставлен земельный участок площадью 1415 кв. м. с кадастровым номером *, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: Архангельская область, Вельский район, Муравьевский с\с, д. Филяевская. Вид разрешенного использования: огородничество. Срок действия договора с 25 марта 2016 года по 24 марта 2019 года. 01 сентября 2016 года между Ждановым Г.П. и Клёц С.А. заключено соглашение о замене стороны в договоре аренды земельного участка от 25.03.2016 №33, согласно которому Клец С.А. принял на себя все права и обязанности арендатора по указанному договору аренды. Предоставление земельного участка в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, а именно, для огородничества. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Виды разращённого использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам предусмотрены в разделе 12.1 главы 12 Правил землепользования и застройки МО «Муравьевское» (далее-ПЗЗ). Р1 является зоной зеленых насаждений общего пользования, Ж1- зоной индивидуальных жилых домов. Таким образом, индивидуальное жилищное строительство в зоне Р1 запрещено. Согласно ПЗЗ земельный участок с кадастровым номером *, площадью 1415 кв. м., расположенный по адресу: Архангельская область, Вельский район, д. *, находится в зоне Р1 (площадью 1165 кв.м.), предназначенной для зоны зеленых насаждений общего пользования и зоне Ж1 (площадью 250 кв. м.), предназначенной для зоны индивидуальных жилых домов. Пунктом 4 ПЗЗ предусмотрено, что минимальная площадь земельного участка под зоной Ж1 равна 600 кв.м. В соответствии с ч.1 ст.30 Градостроительного кодекса РФ формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Кроме того, данный земельный участок расположен в водоохранной зоне реки Вель.

Представитель администрации МО «Муравьевское» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия его участия. В представленном отзыве иск не признал, ссылаясь на то, что изменение вида разрешенного использования арендуемого земельного участка не произведена в соответствии с установленными нормами градостроительного и земельного законодательства, административным истцом пропущен трехмесячный срок обращения в суд с иском, уважительность причин пропуска срока истцом не указана, данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в иске. 

Представитель администрации МО «Вельское» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без участия его участия, администрация считает себя не надлежащими ответчиками по делу.

Представитель межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории муниципального образования «Вельский муниципальный район» и изменению одного вида разрешенного использования видов участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, доводы административного искового заявления, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со ст.ст. 2, 18 и 45 Конституции Российской Федерации, человек, его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" при переходе права на земельный участок от одного собственника земельного участка, землепользователя, землевладельца, арендатора земельного участка к другому категория и целевое назначение такого земельного участка не подлежат изменению.

Подпунктом 3 пункта 1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации.

Таким образом, полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в границах МО «Вельский муниципальный район» наделено МО «Вельский муниципальный район».

Уполномоченным органом по управлению имуществом и земельными ресурсами в Вельском муниципальном районе является Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район».

КУМИ МО «ВМР» является структурным подразделением администрации МО «Вельский муниципальный район», обладающее правами юридического лица.

Решения о возможности использования земельных участков для определенных целей принимает районная межведомственная комиссия по выбору земельных участков на территории МО «Вельский муниципальный район» и изменению одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования, утвержденная постановлением администрации МО «Вельский муниципальный район» Архангельской области от 02 ноября 2016 года №1179 (далее комиссия).

Согласно положения комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом.

Пунктом 2.2 Положения о комиссии предусмотрено, что комиссия рассматривает заявления юридических и физических лиц о предоставлении на определенном праве земельных участков, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения; выносит по результатам рассмотрения представленных документов заключение о возможности (невозможности) предоставления земельных участков в заявленных целях и дальнейшей подготовки документов, отражаемые в протоколах заседаний Комиссии.

Заключения (решения) комиссии оформляются протоколом, подписываемым председательствующим на заседании Комиссии и секретарем Комиссии (п.3.11 Положения).

Межведомственная комиссия не является органом местного самоуправления, решения комиссии носят рекомендательный характер, окончательным решением об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования является постановление главы МО «Вельский муниципальный район».

В силу части 4 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им части своих полномочий по решению вопросов местного значения, перечисленных в статьях 14 и 15 указанного Закона. 

В соответствии с соглашением между администрацией МО «Вельский муниципальный район» и администрацией МО «Муравьевское» сельские поселение обеспечивает техническое исполнение полномочий Вельского муниципального района по распоряжению земельными участками.

В силу соглашения от 15 января 2016 года, действующего в 2016 году, к полномочиям сельского поселения относились вопросы рассмотрения и разрешения обращений, заявлений физических лиц и юридических лиц в части утверждения подготовленной на основе генеральных планов поселения документации. При этом соглашение не относит к полномочиям сельского поселения изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования.

В судебном заседании установлено, что 25 марта 2016 года между МО «Муравьевское» и Ждановым Г.П. был заключен договор аренды земельного участка №33, согласно которому в аренду предоставлен земельный участок площадью 1415 кв.м. с кадастровым номером *, категория земель: земли населенных пунктов, местоположение: Архангельская область, Вельский район, Муравьевский с\с, д. *. Вид разрешенного использования: огородничество. Срок действия договора с 25 марта 2016 года по 24 марта 2019 года. 

01 сентября 2016 года между Ждановым Г.П. и Клёц С.А. заключен договор о замене стороны в договоре аренды земельного участка от 25.03.2016 №33, согласно которому Клец С.А. принял на себя все права и обязанности арендатора по указанному договору аренды. 

Поскольку земельный участок был предоставлен для определенных целей, изменение вида его разрешенного использования с существующего (огородничества) на индивидуальное жилищное строительство без соблюдения особенностей, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, недопустимо. 

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

В силу пункта 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с частью 1 ст. 37 Градостроительный кодекс Российской Федерации Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч.2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам предусмотрены в разделе 12.1 главы 12 Правил землепользования и застройки МО «Муравьевское», утвержденных решением Совета депутатов МО «Муравьевское» третьего созыва от 26.03.2015 г. №154, Р1 - является зоной зеленых насаждений общего пользования. Ж1 - зоной индивидуальных жилых домов, то есть где индивидуальное жилищное строительство разрешено, в зоне Р1 - запрещено.

Согласно Правилам землепользования и застройки МО «Муравьевское» и карты градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым номером *, площадью 1415 кв.м., расположенный по адресу: Архангельская область, Вельский район, д. *, находится в зоне Р1 (площадью 1165 кв.м.), предназначенной для зоны зеленых насаждений общего пользования и в зоне Ж1 (площадью 250 кв.м.), предназначенной для зоны индивидуальных жилых домов. Земельный участок с кадастровым номером * расположен в водоохранной зоне реки Вель.

Пунктом 4 Правил землепользования и застройки МО «Муравьевское» предусмотрено, что минимальная площадь земельного участка под зоной Ж1 равно 600 кв.м.

12 декабря 2016 года Клец С.А. обратился с заявлением к главе МО «Муравьевское» об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *, общей площадью 1415 кв.м., с огородничества на индивидуальное жилищное строительство.

29 декабря 2016 года главой администрации МО «Муравьевское» на данное заявление дан ответ, согласно которого отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку земельный участок расположен в водоохранной зоне реки.

Таким образом, в установленный законом срок и в пределах полномочий главой МО «Муравьевское» дан ответ заявителю Клец С.А. 

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия), если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (пункт 1).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что решение главы МО «Муравьевское» от 29 декабря 2016 года он получил 19 января 2017 года, в подтверждение данного факта истец предоставил почтовый конверт, т.е. судом установлено, что об осведомленности административного истца о наличии обжалуемого решения не позднее 19 января 2017 года.

Настоящее административное исковое заявление подано в суд 5 июня 2017 года. Вместе с тем последним днем на обращение за судебной защитой с учетом не рабочих дней являлось 19 апреля 2017 года.

При таком положении, срок на обращение в суд с административным иском пропущен, об отказе в иске по данному основанию просил представитель администрации МО «Муравьевское».

Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных и объективных причин, действительно препятствующих административному истцу на своевременное обращение за судебной защитой, материалы дела не содержат, при этом истец указал, что, зная о трехмесячном сроке, об обратился не в суд, в вышестоящий орган, который с 1 января 2017 года мог принять иное решение по его заявлению.

Пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в иске и применение последствий пропуска данного срока обусловлено непосредственно фактическими действиями самого административного истца. 

03 февраля 2017 года Клец С.А. обратился с заявлением к главе МО «Вельский муниципальный район» об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером * с огородничества на индивидуальное жилищное строительство.

16 марта 2017 года данное заявление было рассмотрено на заседании районной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории муниципального образования «Вельский муниципальный район» и изменению одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования.

Согласно выписке из протокола комиссии №233 от 16 марта 2017 года по заявлению Клец С.А. комиссией принято решение о невозможности изменение вида разрешенного использования земельного участка, поскольку согласно правил землепользования и застройки МО «Муравьевское» зона р-1 не подразумевает жилищное строительство, не соблюдена процедура предоставления участка для индивидуального жилищного строительства, установленная ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

Дав анализ приведенных норм и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, пришел к выводу, что решение межведомственной комиссии не противоречит положениям федерального законодательства и муниципальным нормативным правовым актам, межведомственная комиссия действовала в пределах своей компетенции и полномочий, права и свободы истца ею не нарушены и не созданы препятствия к осуществлению истцом его прав и свобод, в связи с чем, признать решение межведомственной комиссии несоответствующими положениям названной нормы права оснований не имеется.

На основании данного решения комиссии 24 марта 2017 года КУМИ МО «ВМР» на заявление Клец С.А. дан ответ, согласно которого указано, что заявление рассмотрено, в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером * с огородничества на вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства отказано. К заявлению приложена выписка из решения. 

Таким образом, в установленный законом срок и в пределах полномочий КУМИ МО «ВМР» дан ответ заявителю Клец С.А. 

Согласно постановления главы Муравьевского с\с №757 от 18 мая 2000 года Жаднову Г.П. был предоставлено в аренду земельный участок площадью 1216 кв. м. для огородничества, договор аренды заключен 18 мая 2000 г., земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 19 июня 2001 года, государственная регистрация права аренды произведена 17 декабря 2001 г., в дальнейшем договор аренды перезаключался вновь. В ходе межевания 2015 г. площадь земельного участка увеличилась до 1415 кв.м. 

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации, в том числе земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Вместе с тем, не допускается произвольное изменение вида разрешенного использования участка, если такое изменение не соответствует правилам оборота земель, установленных законом (ст. ст. 7, 85, 42, 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции на момент заключения договора аренды земельного участка с Жадновым Г.П., ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На момент подписания и заключения договора аренды земельного участка с Жадновым Г.П. возможность предоставления участка для огородничества предусматривалась ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом порядок предоставления участка с целью строительства и без таковой на момент заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка был различен: ст. 30, ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации был установлен порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, только посредством проведения аукциона (с предварительной публикацией о предоставлении такого участка), а ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление участков для целей, не связанных со строительством, без проведения аукциона.

С 01 марта 2015 года процедура предоставления участка гражданам для ведения личного подсобного хозяйства и для индивидуального жилищного строительства аналогична и предусматривает необходимость предварительной публикации объявления о возможном предоставлении участка для этих целей, а в случае поступления заявок после публикации - проведение аукциона (ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельный участок с кадастровым номером * предоставлен Жданову Г.П., а затем административному истцу по договору от 1 сентября 2016 года о замене стороны в договоре аренды, в аренду для ведения огородничества без проведения аукциона и без публикации о предоставлении участка.

Таким образом, порядок предоставления административному истцу земельного участка с кадастровым номером * соответствовал именно тому порядку, который установлен для предоставления участка без цели строительства.

Следовательно, у административного истца, как арендатора, в принципе отсутствует право требовать изменения вида разрешенного использования земельного участка, поскольку такие требования по существу направлены на изменение договора аренды. Целевое назначение участка - существенное условие договора аренды участка, а при изменении целевого назначения участка и признании иного вида разрешенного использования участка, о чем просил административный истец, исполнение договора аренды в прежнем виде невозможно, так как фактически изменяется существенное условие договора (п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При изложенных обстоятельствах изменение целевого назначения спорного земельного участка, на котором настаивает административный истец, может привести к нарушению требований федерального закона в части порядка предоставления земель для строительства, и будет противоречить заключенному сторонами договору.

Вопреки доводам административного истца, обстоятельство, что арендуемый земельный участок частично находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами "Ж-1" само по себе основанием для изменения вида разрешенного использования не является и не противоречит положениям ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой в состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Между тем, данное обстоятельство, как и доводы административного истца о невозможности использования земельного участка по целевому назначению в связи с нахождением основной части участка в зоне Р-1, относятся к вопросам заключения и исполнения договора аренды, не имеют правового значения для разрешения данного спора. Кроме того, не имеет правового значения для разрешения данного спора довод административного истца о том, что на соседних земельных участках с аналогичным видом зоны Р-1 и видом разрешенного использования построены жилые дома. 

В нарушение ч. 11, п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не доказано нарушение своих прав, свобод и законных интересов оспариваемым отказом.

При таких обстоятельствах, суд, учитывая, что земельный участок предоставлялся в аренду для огородничества без проведения аукциона, у административных ответчиков в данном случае отсутствует обязанность, предусмотренная законом, изменить вид разрешенного использования, считает, что в удовлетворении иска Клец С.А. надлежит отказать.

Администрация муниципального образования «Вельское» не принимала решений по заявлению административного истца, и поэтому административный истец незаконно привлек ее в качестве административного ответчика. Следовательно, в иске к данному ответчику также надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Клёц С. А. к администрации муниципального образования «Муравьевское», администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район», Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования «Вельский муниципальный район», администрации муниципального образования «Вельское» и межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории муниципального образования «Вельский муниципальный район» и изменению одного вида разрешенного использования видов участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования, об оспаривании решения главы МО «Муравьевское» от 29 декабря 2016 года и решения межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории муниципального образования «Вельский муниципальный район» и изменению одного вида разрешенного использования видов участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования от 16 марта 2017 года №233 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Архангельском областном суде через Вельский районный суд Архангельской области. 

Председательствующий И.Г.Латфуллин