Дело № 12-13/2018 

РЕШЕНИЕ

 

город Онега 

22 февраля 2018 года 

Судья Онежского городского суда Архангельской области Жирков В.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Онежского городского суда Архангельской области материалы дела об административном правонарушении по жалобе главы муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области от 25 января 2018 года,

установил:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области (далее - ОСП по Онежскому району) ФИО2 от 25 января 2018 года Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее - администрация МО «Онежский муниципальный район») привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 52000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава МО «Онежский муниципальный район» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указано, что наложенное на администрацию взыскание необоснованно, так как оно было вынесено без учёта всех обстоятельств дела. Выполнить решение суда в сроки, установленные требованием, не представляется возможным. В настоящее время на территории МО «Онежское» нет свободных жилых помещений фонда социального использования. Весь муниципальный жилищный фонд распределен. В ближайшее время строительство жилья на территории МО «Онежское» не представляется возможным, за исключением строительства домов для расселения ветхого и аварийного жилья в рамках адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда» на 2013-2017 годы. Расходование средств на строительство домов и приобретение квартир в рамках указанной программы является строго целевым и увязанным с конкретными жилыми домами. В связи с данным обстоятельством администрация МО «Онежский муниципальный район» не имеет реальной возможности исполнитель в короткие сроки решение суда.

В судебном заседании законный представитель либо защитник администрации МО «Онежский муниципальный район» не участвовали, о времени и месте судебного заседания администрация извещена надлежащим образом, каких-либо ходатайств на момент вынесения настоящего решения в суд не представлено.

Представитель ОСП по Онежскому району в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств на момент вынесения настоящего решения в суд не представлено.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена без участников производства по делу.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1,2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Онежского городского суда Архангельской области от 08.07.2015, вступившим в законную силу 08.10.2015, на администрацию МО «Онежский муниципальный район» возложена обязанность предоставить ФИО3 на состав семьи из четырех человек, включая Н., Н., М., во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма в виде отдельной квартиры, общей площадью не менее 48 квадратных метров, расположенное в границах г. Онега, отвечающее санитарным, техническим и иным требованиям жилищного законодательства, со степенью благоустройства, применительно к условиям данного населенного пункта.

Постановлением судебного пристава – исполнителя ОСП по Онежскому району от 03.11.2015 на основании исполнительного листа, выданного Онежским городским судом, возбуждено исполнительное производство ...-ИП, постановлением от 12.01.2016 с должника взыскан исполнительский сбор 50000 рублей.

Вступившими в законную силу определениями Онежского городского суда от 01.12.2015, 04.05.2017 отказано в удовлетворении заявлений администрации МО «Онежский муниципальный район» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Решением Онежского городского суда от 12.02.2016 удовлетворено исковое заявление администрации МО «Онежский муниципальный район» об уменьшении исполнительского сбора.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Онежскому району от 20.05.2016 года должник привлечён к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлениями от 20.09.2016, 03.10.2017 – административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

На момент привлечения к административной ответственности решение суда не исполнено, отсрочка по исполнению исполнительного производства не предоставлялась.

26.10.2017 в адрес администрации МО «Онежский муниципальный район» судебным приставом-исполнителем ОСП по Онежскому району вновь выставлено требование об исполнении исполнительного документа в срок до 25.12.2017, данное требование было получено должником 27.10.2017.

Однако содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа и до настоящего времени должником не исполнены, и данный факт в жалобе не оспаривается.

Фактические обстоятельства и вина администрации МО «Онежский муниципальный район» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 18 января 2018, который составлен уполномоченным должностным лицом, с участием защитника администрации; копиями материалов исполнительного производства.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Совокупность представленных в дело доказательств является достаточной, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности администрации МО «Онежский муниципальный район» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Администрация МО «Онежский муниципальный район» обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела и поданной жалобы, Администрация в установленный законом срок добровольно его не исполнила.

Доводы, приведенные законным представителем в жалобе, не влекут отмену постановления административного органа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30.07.2001 № 13-П, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. 

Данный вывод корреспондирует практике Европейского Суда по правам человека, который в своих постановлениях неоднократно напоминал, что необоснованно длительная задержка исполнения вступившего в силу решения может рассматриваться как нарушение пункта 1 статьи 6 Конвенции и статьи 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод ("Малиновский против Российской Федерации", жалоба ...; "Плотниковы против Российской Федерации" от 24.02.2005, жалоба ..., "Тетерины против Российской Федерации" от 09.06.2005 года, жалоба ..., "Гиззатова против Российской Федерации" от 13.01.2005, жалоба ..., "Бурдов против России", ECHR 2002-III, "Телятьев против Российской Федерации" от 12.07.2007).

По мнению Европейского Суда по правам человека, власти государства-ответчика не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания неисполнения судебного решения. 

Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права гражданина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет остановлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие денежных средств, большое количество неисполненных решений судов, на которое ссылается администрация МО «Онежский муниципальный район», как на причину неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований, не относятся к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влекущим отмену постановления административного органа. 

В соответствии с предоставленными законом полномочиями администрация МО «Онежский муниципальный район» имела право перераспределить имеющиеся средства в бюджете с целью исполнения исполнительного документа и требования судебного пристава-исполнителя, однако этого не сделала.

При объективной невозможности исполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права заключить соглашение со взыскателем по исполнительному листу, использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.

Материалами дела не подтвержден факт принятия администрацией МО «Онежский муниципальный район» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Таким образом, администрация МО «Онежский муниципальный район» имела возможность по соблюдению правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению. 

В силу ст. 2 и ст. 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Наличие у ФИО3 и членов её семьи жилого помещения, непригодного для проживания, и бездействие должника по предоставлению пригодного для проживания жилого помещения нарушает его жилищные права, что недопустимо в силу вышеприведенных норм Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу на территории Российской Федерации. 

Поэтому доводы изложенные в жалобе о том, что Администрация МО «Онежский муниципальный район» по объективным причинам не имеет возможности исполнить решение суда, весь муниципальный жилищный фонд распределен, в ближайшее время строительство жилья на территории МО «Онежское» не представляется возможным, за исключением строительства домов для расселения ветхого и аварийного жилья в рамках адресной программы, по которой расходование средств на строительство домов и приобретение квартир является строго целевым и увязанным с конкретными многоквартирными жилыми домами, признанными ветхими и аварийными дл 01 января 2012 года, также не являются основанием неисполнения судебного решения.

Доказательств того, что на момент привлечения Администрации МО «Онежский муниципальный район» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, обязанность, установленная судебным решением, была исполнена, в материалах дела не имеется и с жалобой в суд не представлено.

Так как обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки и отсутствия вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения, вопреки доводам подателя жалобы, не установлено, принимая во внимание длительность неисполнения судебного постановления, повторное совершение административного правонарушения, постановление должностного лица является законными и обоснованными, оснований для его отмены не имеется.

Нарушений закона, влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением администрации МО «Онежский муниципальный район» не имеется.

Поэтому с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя и тяжести наступивших последствий данное правонарушение не может быть признано малозначительным в силу положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено администрации МО «Онежский муниципальный район» в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ, и является минимальным.

Обстоятельств, предусмотренных статей 24.5 КоАП РФ, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по данному делу не имеется.

Оснований для освобождения от административной ответственности администрации МО «Онежский муниципальный район» и обстоятельств, исключающих производство по делу, не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, 

решил:

постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области ФИО2 от 25 января 2018 года о назначении административного наказания Администрации МО «Онежский муниципальный район» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 52000 рублей - оставить без изменения, а жалобу главы муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Онежский городской суд.

Судья подпись В.Н. Жирков

...