№

РЕШЕНИЕ

05 июня 2019 года, г.Подольск Московской области

Судья Подольского городского суда Московской области Левшина М.Ю., при секретаре Поляковой О.А., с участием защитника Виножинского А.В. по доверенности - ФИО7, заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО5, в соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрев

жалобу защитника Виножинского А.В. по доверенности - ФИО7, на постановление по делу об административном правонарушении № от 07 февраля 2019 года, вынесенное заместителем начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области, ФИО5 в отношении ВИНОЖИНСКОГО АЛЕКСАНДРА ВИКТОРОВИЧА по ст. 7.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела Управления по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области, ФИО5 № от 07 февраля 2019 года, Виножинский А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в самовольном использовании земель лесного фонда, без специальных разрешений на использование указанных участков, при следующих обстоятельствах:

09 января 2019 года в 13 час. 30 мин., государственным лесным инспектором Московской области ФИО6, в рамках федерального государственного лесного надзора и федерального пожарного надзора в лесах, при патрулировании лесного участка в составе земель лесного фонда Подольского участкового лесничества Подольского лесничества, по маршруту патрулирования №, утвержденного Приказом ГКУ МО «

<

данные изъяты>» от 28.12.2017 № №, выявлен факт самовольного использования лесного участка Виножинским А.В. Установлено, что Виножинский А.В. являясь собственником садового участка № в 

<

данные изъяты>», самовольно использует лесной участок площадью 0,0044 га, а именно в квартале 

<

адрес>, на лесном участке установлено деревянное ограждение высотой около 2 м, являющееся часть общего заграждения, в границах которого находится садовый участок № в 

<

данные изъяты>», принадлежащий Виножинскому А.В. В ограждении, установленном на самовольно используемом лесном участке, имеются ворота и калитка, закрытые на замок, свободный доступ на используемый лесной участок отсутствует. Договор аренды или специальное разрешение на использование лесного участка у Виножинского А.В. отсутствуют. 

За указанное административное правонарушение Виножинскому А.В. назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Виножинский А.В. не согласился с данным постановлением и через защитника ФИО7 обжаловал его, в жалобе просит постановление отменить, поскольку отсутствует событие административного правонарушения. Оспариваемым постановлением установлено, что Виножинский допустил самовольное использование лесного участка Подольского участкового лесничества. Однако используемый Виножинским земельный участок лесным не является, он относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, предоставлялся на основании постановлений Главы администрации 

<

адрес> №от30.03.1992 года и № от 21.01.1994 года для коллективного садоводства в постоянное (бессрочное) пользование, что подтверждается свидетельством № от 19.08.1994 года и планом. 

В соответствии с планом, подготовленным на основании постановлений Главы администрации 

<

адрес> № от 30.03.1992 года и № от 21.01.1994 года, участок земли (в том числе дорога) отведен Подольскому Городскому Отделу Народного Образования из земель объединения «

<

данные изъяты>» под коллективные сады. На данном земельном участке было организовано 

<

данные изъяты>. Исходя из изложенного земельный участок относится к землям общего пользования, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми отнесено к полномочиям органа местного самоуправления - Администрации 

<

данные изъяты>. Занимаемый Виножинским земельный участок располагается между принадлежащим им земельным участком в 

<

данные изъяты>» и единственной дорогой, по которой осуществляется доступ к земельному участку Виножинского, и которая изначально отведена под коллективные сады постановлениями Главы администрации 

<

данные изъяты>. Земельный участок (в том числе занятый дорогой) Комитету лесного хозяйства Московской области или его правопредшественникам после отведения его под коллективные сады не передавался. В связи с изложенным достоверно установить, что Виножинский занимает именно лесной участок не представляется возможным. Границы земельного участка Подольского участкового лесничества не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, земельный участок Подольского лесничества не огорожен, иным способом ясно не обозначен, Занимаемый Виножинским земельный участок располагается между принадлежащим ему земельным участком в 

<

данные изъяты>» и единственной дорогой, по которой осуществляется доступ к его земельному участку, и которая изначально отведена под коллективные сады постановлениями Главы администрации 

<

данные изъяты>, то есть, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляет 

<

данные изъяты>, а не Комитет лесного хозяйства Московской области), в связи с чем Виножинский не мог и не должен была предвидеть, что он занял именно лесной участок.

Виножинский А.В. в суд не явился, извещен (л.д.87), его интересы представлял по доверенности защитник ФИО7, который доводы жалобы поддержал, представил дополнительные доводы о том, что представленная публичная кадастровая карта является нечитаемой, чертеж участка выполнен от руки, при сравнении чертежа, выполненного лесным инспектором на л.д. 7 и чертежа, выполненного им же на л.д. 8, очевидно, что обозначенное место нарушения находится сначала на середине дороги, а затем «перемещается» справа от дороги, при этом если руководствоваться публичной кадастровой картой, то участок, предположительно занимаемый Виножинским, обозначенный как место нарушения, входит в границы земельного участка Виножинского А.В. Из этого следует, что лесной инспектор не знает, где именно находится место нарушения. Кроме того, совокупность западных границ земельных участков членов СНТ представляет собой изогнутую кривую линию, в то время как в соответствии с планом выделенного 

<

данные изъяты>» земельного участка, западная границы представляет собой прямую линию, и это свидетельствует о том, что западная граница выделенного 

<

данные изъяты>» земельного участка проходит по границе дороги. Поскольку границы земельного участка Подольского участкового лесничества не установлены, земельный участок Подольского участкового лесничества не огорожен, иным образом ясно не обозначен, Виножинский не мог и не должен был предвидеть, что он занял именно лесной участок.

Представитель Комитета лесного хозяйства Московской области - заместитель начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО5 не согласилась с доводами заявителя жалобы, считает их несостоятельными, просила постановление о назначении административного наказания от 07.02.2019 № оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, представила свои возражения в письменном виде с приложением сведений ВИС ГУАГ МО, которые позволяют осуществить сопоставление в электронном виде границ земель лесного фонда и границ земельных участков, с обозначением земельного участка Виножинского А.В., схемой наложения на земли лесного фонда земельного участка №.

Проверив доводы жалобы, выслушав пояснения защитника Виножинского по доверенности - ФИО7, а также должностного лица Комитета лесного хозяйства ФИО5, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы, протеста и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших его совершению.

В соответствии со ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении указываются дата, место составления постановления, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья, предусматривающая административную ответственность, мотивированное решение по делу.

Данные требования должностным лицом были соблюдены в полном объеме.

Из положений ст. 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 7.9 КоАП РФ, самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Как установлено должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, 09 января 2019 года в 13 час. 30 мин., государственным лесным инспектором Московской области ФИО6, в рамках федерального государственного лесного надзора и федерального пожарного надзора в лесах, при патрулировании лесного участка в составе земель лесного фонда Подольского участкового лесничества Подольского лесничества, по маршруту патрулирования №, утвержденного Приказом ГКУ МО «

<

данные изъяты>» от 28.12.2017 № П-2006, выявлен факт самовольного использования лесного участка Виножинским А.В. Установлено, что Виножинский А.В. являясь собственником садового участка № в 

<

данные изъяты>», самовольно использует лесной участок площадью 0,0044 га, а именно в квартале 

<

адрес>, 

<

адрес>, на лесном участке установлено деревянное ограждение высотой около 2 м, являющееся часть общего заграждения, в границах которого находится садовый участок № в 

<

данные изъяты>», принадлежащий Виножинскому А.В. В ограждении, установленном на самовольно используемом лесном участке, имеются ворота и калитка, закрытые на замок, свободный доступ на используемый лесной участок отсутствует. Договор аренды или специальное разрешение на использование лесного участка у Виножинского А.В. отсутствуют. 

Частью 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации № 136-ФЗ от 25.10.2001 года установлено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации № 200-ФЗ от 04.12.2006 года установлено: лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Участок лесного фонда представляет собой земельный участок с особым правовым режимом, входящий в состав земель лесного фонда. Отношения по предоставлению или передаче иным образом лесных участков, как ограниченных в обороте объектов, производится только на основании Лесного кодекса Российской Федерации

Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации № 200-ФЗ от 04.12.2006 года установлено: право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством.

Использование лесного участка без специальных разрешений, является формальным составом административного правонарушения с альтернативными признаками по субъективной стороне (цели) и объективной стороне, где обязательным условием для применения данной нормы является отсутствие специального разрешения на использование лесных участков.

Надлежащим разрешением является разрешение на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений (производственных, хозяйственных, бытовых), прокладку лесных дорог и иных элементов лесной инфраструктуры и т.п. в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным1 процедурам, а также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного срочного или бессрочного пользования лесным участком.

Объективная сторона правонарушения состоит в совершении активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Субъектами правонарушения признаются граждане и юридические лица, виновные в совершении вышеуказанных противоправных деяний, а также должностные лица, которые обязаны обеспечивать исполнение установленных правил

Таким образом, Виножинский А.В. своими действиями допустил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, поскольку он нарушил требования законодательства Российской Федерации, выразившиеся в самовольном занятии и использовании земель лесного фонда, без специальных разрешений.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Виножинского подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений у суда не вызывают, а именно:

протоколом об административном правонарушении № от 11.01.2019 г., в котором отражены объяснения Виножинского, в которых он пояснил, что установил ограждение по уровню соседского забора, не зная, что данная земля принадлежит лесному хозяйству (л.д. 1);

протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов с фототаблицей от 09.01.2019, в ходе проведениякоторого зафиксированы вышеуказанные нарушения (л.д.2-5);

чертежом-схемой (л.д. 5);

выпиской из публичной кадастровой карты (л.д. 6-8);

выпиской из таксационного описания (л.д. 10);

служебной запиской государственного лесного инспектора МО (л.д. 11);

выпиской из журнала (л.д.12-14);

объяснением Виножинского от 11.01.2019, в которых он пояснил, что является владельцем участка № в 

<

данные изъяты>», находящегося по адресу: 

<

адрес>, вблизи 

<

адрес>. Размеры его участка 600 м.2. Со стороны ЛЭП он установил ограждение на уровне соседского забора. То, что он использует лесной участок, не знал (л.д. 15);

копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 16); 

выпиской из государственного земельного кадастра (л.д. 17-18);

копией предписания об устранении нарушений лесного законодательства (л.д. 19);

расчетом размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства (л.д. 22).

сведения ВИС ГУАГ МО, которые позволяют осуществить сопоставление в электронном виде границ земель лесного фонда и границ земельных участков, с обозначением земельного участка Виножинского А.В., схемой наложения на земли лесного фонда земельного участка №, представленные в судебное заседание должностным лицом Комитета лесного хозяйства.

Исследованные судом доказательства являются последовательными, не противоречивыми, достаточными и допустимыми, а поэтому обоснованно положены должностным лицом в основу вынесенного постановления. Постановление мотивировано, отвечает требованиям ст. 29 КоАП РФ, оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.

Совокупность исследованных судьей доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину Виножинского в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано, а потому данный протокол является допустимым доказательства по делу.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов и доказательств, опровергающих виновность Виножинского в совершении административного правонарушения, в связи с чем, они подлежат отклонению, как несостоятельные. 

Оснований не доверять приведенным доказательствам суд не усматривает.

Доводы о том, что занимаемый Виножинским земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, и был предоставлен на основании постановления Главы администрации 

<

адрес> № от 30.03.1992 и № от 21.01.1994 под коллективные сады суд находит несостоятельным по следующим основаниям.

Конфигурация земельных участков 

<

данные изъяты>» на Плане на участок земли, отведенный Подольскому Городскому Отделу Народного образования, утвержденном постановлением Главы администрации 

<

адрес> № от 30.03.1992, представленном в жалобе полностью соответствует материалам лесоустройства Подольского участкового лесничества квартал 8 (л.д.5, 34).

Земельные участки, предоставленные на основании постановления Главы администрации 

<

адрес> № от 30.03.1992 и № от 21.01.1994 из земель лесного фонда под коллективные сады выведены из земель лесного фонда Подольского лесничества и не являются местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, допущенным Виножинским.

Дорога, указанная в жалобе, расположена на землях лесного фонда, в квартале 8 выделе 1 Подольского участкового лесничества Подольского лесничества. Согласно таксационному описанию (л. д. 10) на вышеуказанном участке расположена линия электропередач. Дорога, указанная в жалобе, не фигурирует ни в плане 

<

данные изъяты>», а также не является предметом разбирательства и местом совершения административного правонарушения.

Границы Подольского участкового лесничества Подольского филиала ГКУ МО «

<

данные изъяты>» установлены приказом Рослесхоза от 12.01.2009 № «Об определении количества лесничеств на территории Московской области и установлении их границ». Местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на карте лесов.

Согласно статье 67 "Лесного кодекса Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ (далее ЛК РФ) лесоустройство проводится на землях лесного фонда. А также иных землях в соответствии с Правилами проведения лесоустройства устанавливаемыми лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Рослесхоза от 29.03.2018 № 122 (далее - лесоустроительная инструкция).

Статьями 68-70 ЛК РФ, пунктами 3, 4 Лесоустроительной инструкции установлено, что объектом лесоустройства является лесничество (лесопарк), его часть (участковое лесничество), лесной участок. Лесоустройство включает в себя проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков. Закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Таким образом, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

В материалах дела имеется выкопировка из лесоустроительного планшета (чертеж-схема), а также выкопировка из Ведомственной информационной системе Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области из которых четко просматривается, что нарушение совершено на территории лесного участка Подольского участкового лесничества Подольского лесничества, в 

<

данные изъяты>

Довод заявителя о том, что административное правонарушение допущено неумышленно, и Виножинский не знал о том, что самовольно использует лесной участок суд считает несостоятельным ввиду того, что участок № в 

<

данные изъяты>» поставлен на кадастровый учет, границы участка определены, то есть собственнику участка известны границы участка, принадлежащего ему на праве собственности.

Земли общего пользования, выделенные 

<

данные изъяты>», на которые ссылается заявитель, поставлены на кадастровый учет (кадастровый №), расположены с противоположной стороны участка № 

<

данные изъяты>», пересечений с землями лесного фонда не имеют.

Наказание назначено Виножинскому справедливое, нарушений процессуального права при рассмотрении дела не установлено, в связи с чем,-

Руководствуясь ст. п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, 

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 07.02.2019 г., вынесенное заместителем начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО5, которым Виножинский А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу на данное постановление - без удовлетворения.

Решение судьи может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-тидневный срок.

Судья М.Ю. Левшина