Дело № 2-787/2024

64RS0036-01-2024-001178-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 декабря 2024 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Вайцуль М.А.,

при секретаре судебного заседания Поздняковой Н.В.,

с участием старшего помощника Татищевского районного прокурора Саратовской области Артюшина Н.А.,

с участием представителя третьего лица ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Средняя образовательная школа с. Большая Ивановка им. Героя Советского Союза ФИО2» о признании незаконным бездействие образовательного учреждения, возложении обязанности организовать ограждение и освещение, приобрести алкотестер, 

установил:

прокурор Татищевского района Саратовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному образовательному учреждению «Средняя образовательная школа с. Большая Ивановка им. Героя Советского Союза ФИО2» (далее - МОУ «СОШ с. Большая Ивановка им. Героя Советского Союза ФИО2») с требованиями о признании незаконным бездействие, возложении обязанности организовать ограждение и освещение, приобрести алкотестер мотивируя заявленные требования тем, что в ходе проверки антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации было установлено отсутствие на территории МОУ «СОШ с. Большая Ивановка им. Героя Советского Союза ФИО2» между зданиями № и № по 

<

адрес> части металлического ограждения более 3- метров в двух местах вокруг территории образовательного учреждения, что нарушает подп. «а» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006.

Кроме того, центральный вход на территорию образовательного учреждения представляет собой механическую вертушку, которая не имеет запорного устройства, отсутствует освещение периметра и территории образовательного учреждения с тыльной стороны здания школы (со стороны школьного стадиона).

Выявленные нарушения делают невозможным исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) образовательного учреждения посторонних лиц и нахождения посторонних транспортных средств нарушения, приводят к угрозе жизни и здоровью всех несовершеннолетних, которые находятся на территории образовательного учреждения во время учебного процесса.

Помимо этого, в ходе ранее проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение требований приказа Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 года № 835н «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» прибор для количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе (алкотестер) «Inspector АТ-750», при помощи которого осуществляется предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителя, не имеет свидетельства о поверке, ввиду чего не представляется возможным проведение обязательных медицинских осмотров.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства и на ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит признать незаконным бездействие образовательного учреждения, возложить обязанность на МОУ «СОШ с. Большая Ивановка им. Героя Советского Союза ФИО2» привести ограждение и освещение периметра и территории образовательного учреждения в нормативное состояние, приобрести надлежащим образом проверенный алкотестер.

В судебном заседании старший помощник Татищевского прокурора, Артюшин Н.А. исковые требования поддержал, просил исковые требования удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, как подтвержденные представленными в материалы дела доказательствами.

Представитель ответчика МОУ « СОШ с. Большая Ивановка им. Героя Советского Союза ФИО2», в лице директора ФИО3 в судебное заседание не явился, представил заявление о признании исковых требований в полном объеме, кроме того просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица администрации Татищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась. 

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Татищевского районного суда Саратовской области (tatishevsky.sar@sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ).

Статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о прокуратуре) определено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с п. 3 ст. 22 Федерального закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п. 1 ст. 24 Федерального закона о прокуратуре).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 2 ст. 6 Федерального закона о прокуратуре).

Как следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18 июля 2017 года № 1742-О, по смыслу приведенных взаимосвязанных положений Федерального закона о прокуратуре, а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (п. 2 ст. 21), само по себе представление прокурора силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

Исходя из анализа положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления.

В соответствии с Уставом МОУ «СОШ с. Большая Ивановка им. Героя Советского Союза ФИО2», образовательное учреждение является некоммерческой организацией, с организационно-правовой формой - муниципальное учреждение бюджетного типа, учредителем и собственником имущество учреждения является Татищевский район Саратовской области, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Татищевского района Саратовской области.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно положениям ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Исходя из п.п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении, защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно подп. «а, в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Из содержания подп. «м» п. 24 Требований следует, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), требуется оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

В подп. «в», «и» п. 24 постановления Правительства РФ № 1006 предусмотрена необходимость обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Ограждение территории образовательного учреждения должно соответствовать ГОСТ Р 57278-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», утвержденного приказом Росстандарта от 22 ноября 2016 года № 1742-ст.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пункт 2.2.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 возлагает на хозяйствующий субъект обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями, аналогичные требования были изложены и в ранее действовавших СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных школах», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189, в которых предусматривалось требование об ограждении территории общеобразовательных школ.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений, что в силу положений Закона № 35-ФЗ, Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, также является необходимой мерой по предупреждению терроризма.

Проведение предрейсового медицинского осмотра водителей регулируется приказом Минздрава РФ от 15 декабря 2014 года № 835н, а также приказом Минздрава РФ от 30 мая 2023 года № 266н, действующим с 01 сентября 2023 года, и письмом Минздрава РФ от 21 августа 2003 года № 2510/9468-03-32, приказом Минздрава СССР от 29 сентября 1989 года № 555.

Согласно приказу Минздрава РФ от 30 мая 2023 года № 266н предусматривается проведение предрейсовых (так же как и предсменных, послесменных, послерейсовых, а также осуществляемых в течение рабочего дня (смены)) медосмотров с помощью устройств, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников, а также дистанционный контроль их здоровья (пп. 1пп. 1, 2 Порядка по приказу № 266н).

Кроме приказа № 835н сохраняет юридическую силу также письмо Минздрава РФ от 21 августа 2003 года № 2510/9468-03-32, в котором указано, что работодатель для проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей может утвердить отдельный локальный правовой акт - положение об организации соответствующих осмотров. Типовая форма данного положения утверждена в приложении 2 к указанному письму Минздрава.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в п. 3 ст. 23 которого регламентировано, что предрейсовый медосмотр водителей проводится для всех сотрудников, выполняющих работу, связанную с движением и управлением транспортом. Послерейсовые осмотры проходят только те сотрудники, которые перевозят пассажиров и опасные грузы.

С 01 сентября 2023 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2022 года № 629-ФЗ об изменении Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», на основании чего с 01 сентября 2023 года действует Порядок и периодичность проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечень включаемых в них исследований согласно приложению, утвержденный постановлением Правительства России от 30 мая 2023 года № 866, которым предусмотрен дистанционный медосмотр.

Однако в отношении водителей, занятых на перевозках организованных групп детей (водители школьных автобусов), опасных грузов, по междугородним маршрутам дальностью от 300 км сохраняется порядок медосмотров по Приказу от 15 декабря 2014 года № 835н только в очном порядке. 

Так, п. 4 вышеназванного Порядка предусмотрено, что предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

В п. 5 указано, что послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения 

В силу п. 6 вышеуказанного Порядка обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. 

Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

Проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров осуществляется за счет средств работодателя (п. 7).

По правилам п. 10 Порядка предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в следующем объеме: сбор жалоб, визуальный осмотр, осмотр видимых слизистых и кожных покровов, общая термометрия, измерение артериального давления на периферических артериях, исследование пульса; выявление признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований: количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе.

В ходе судебного заседания установлено, что 01 октября 2024 года по 10 октября 2024 года прокурором Татищевского района Саратовской области в лице помощника прокурора Серейчикаса М.В. проведена проверка МОУ «СОШ с. Большая Ивановка им. Героя Советского Союза ФИО2», по итогам которой составлен акт от 10 октября 2024 года. Из текста данного акта усматривается, что в период проверки установлен факт отсутствия на территории МОУ «СОШ с. Большая Ивановка им. Героя Советского Союза ФИО2» между зданиями 

<

адрес> по 

<

адрес> части металлического ограждения более 3- метров в двух местах вокруг территории образовательного учреждения, что нарушает подп. «а» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006.

Кроме того, центральный вход на территорию образовательного учреждения представляет собой механическую вертушку, которая не имеет запорного устройства, отсутствует освещение периметра и территории образовательного учреждения с тыльной стороны здания школы (со стороны школьного стадиона).

На день проведения проверки, 13 сентября 2024 года в эксплуатации МОУ «СОШ с. Большая Ивановка им. Героя Советского Союза ФИО2» находился школьный автобус ПАЗ 323472 № осуществляющий регулярный подвоз детей, вместе с тем в нарушение требований приказа Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 года № 835н «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» прибор для количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе (алкотестер) «Inspector АТ-750», при помощи которого осуществляется предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителя, имеющийся в пользовании общеобразовательного учреждения, не имеет свидетельства о поверке.

10 октября 2024 года в адрес директора МОУ «СОШ с. Большая Ивановка им. Героя Советского Союза ФИО2» прокурором Татищевского района Саратовской области вынесено представление № об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, а также об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения при перевозке несовершеннолетних школьным автобусом.

Во исполнение данного представления в адрес прокурора по итогам рассмотрения представления прокурора директором МОУ «СОШ с. Большая Ивановка им. Героя Советского Союза ФИО2» ФИО3 направлен ответ от 24 октября 2024 года, из которого следует, что в настоящее время запорное устройство на калитку установлено, восстановление ограждения местах, указанных в предписании, планируется в ближайшее время.

18 октября 2024 года в адрес прокурора по итогам рассмотрения представления прокурора директором МОУ «СОШ с. Большая Ивановка им. Героя Советского Союза ФИО2» ФИО3 направлен ответ, из которого следует, что при проведении калибровочных работ алкотестер «Inspector АТ-750» получил повреждение корпуса, что требует ремонта либо замены прибора, в связи с чем в кратчайшие сроки ремонт либо замена приора будет произведена с проведением поверочных и иных необходимых работ.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

В соответствии с ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В силу положений абз. 2 ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Учитывая, что признание иска представителем ответчика сделано добровольно, что подтверждается письменным заявлением директором МОУ «СОШ с. Большая Ивановка имени Героя Советского Союза ФИО2» Татищевского района Саратовской области ФИО3, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает необходимым принять данное признание иска, а исковые требования прокурора Татищевского района Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействие, выразившиеся в неприведении ограждения и освещения периметра территории образовательного учреждения в нормативное состояние, в неприобретении надлежащим образом проверенного алкотестера, о возложении обязанности привести ограждение и освещение периметра территории образовательного учреждения в нормативное состояние, приобретении надлежащим образом поверенный алкотестр – удовлетворить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Татищевского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к МОУ «СОШ с. Большая Ивановка им. Героя Советского Союза ФИО2», администрации Татищевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие, возложении обязанности организовать ограждение и освещение территории образовательного учреждения, обязать приобрести алкотестер - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МОУ «СОШ с. Большая Ивановка им. Героя Советского Союза ФИО2» в части организации ограждения и освещения территории образовательного учреждения, приобретении алкотестера.

Обязать МОУ «СОШ с. Большая Ивановка им. Героя Советского Союза ФИО2» организовать ограждение и освещение территории образовательного учреждения, приобрести алкотестер в течение шести месяцев со дня обеспечения финансирования расходов МОУ «СОШ с. Большая Ивановка им. Героя Советского Союза ФИО2».

Обязать администрацию Татищевского муниципального района Саратовской области обеспечить финансирование расходов МОУ «СОШ с. Большая Ивановка им. Героя Советского Союза ФИО2» по установке ограждения здания, организации освещения территории МОУ «СОШ с. Большая Ивановка им. Героя Советского Союза ФИО2» и приобретения алкотестера.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Татищевский районный суд Саратовской области.

Судья М.А. Вайцуль

Срок составления мотивированного решения - 16 января 2025 года.

Судья М.А. Вайцуль