Дело № 2-2-290/2020 64RS0017-02-2020-000564-91 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 ноября 2020 года р.п. Лысые Горы 

Саратовской области

Калининский районный суд (2) Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Трапезниковой Л.С.,

при секретаре судебного заседания Кривовой Л.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконными решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда и об обязании назначения досрочной пенсии по старости, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском, указывая, что своим решением ответчик отказал ей в назначении досрочной трудовой пенсии по старости отказано по причине отсутствия права на назначение страховой пенсии по старости, с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Из специального стажа исключены периоды работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом: с 01.09.1985 года по 02.10.1986 год – работа в Никольском Райбытуправлении; с 17.10.1986 года по 30.04.1987 года – работа на заводе «Красный гигант»; с 20.09.1988 года по 17.09.1991 года – работа на заводе «Красный гигант»; с 18.09.1991 года по 01.02.1998 года – работа на заводе «Красный гигант»; с 02.02.1998 года по 05.08.2002 года – работа на заводе «Красный гигант».

Истец считает решение ответчика в части исключения из стажа периодов работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом незаконным, ущемляющим ее пенсионные права, поскольку в спорные периоды за ней сохранялось постоянное место работы и производились отчисления в пенсионный фонд. 

ФИО2 просила признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) № 190000014485/444144/19 от 23.12.2019 года в части исключения из специального стажа периодов работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом: с 01.09.1985 года по 02.10.1986 года – работа в Никольском Райбытуправлении; с 17.10.1986 года по 30.04.1987 года – работа на заводе «Красный гигант»; с 20.09.1988 года по 17.09.1991 года – работа на заводе «Красный гигант»; с 18.09.1991 года по 01.02.1998 года – работа на заводе «Красный гигант»; с 02.02.1998 года по 05.08.2002 года – работа на заводе «Красный гигант». Включить в стаж истца, периоды работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом: с 01.09.1985 года по 02.10.1986 года – работа в Никольском Райбытуправлении; с 17.10.1986 года по 30.04.1987 года – работа на заводе «Красный гигант»; с 20.09.1988 года по 17.09.1991 года – работа на заводе «Красный гигант»; с 18.09.1991 года по 01.02.1998 года – работа на заводе «Красный гигант»; с 02.02.1998 года по 05.08.2002 года – работа на заводе «Красный гигант». Признать за истцом, в возрасте 52 года, право на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста в связи работой на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на 10 сентября 2019 года. Обязать Управление Пенсионного фонда в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) назначить и выплачивать ФИО2, пенсию с даты обращения, то есть с 10 сентября 2019 года.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем представила суду соответствующее заявление. 

Представитель ответчика ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, исковые требования не признала в полном объеме, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем представила суду соответствующее заявление. В представленном суду возражении, ссылалась на то что, что на момент обращения в ГУ УПФР в Калининском районе (межрайонное) ФИО4 имеет 21 год 08 месяцев 03 дня, стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 ФЗ «О страховых пенсиях»; 22 года 08 месяцев 01 день, страхового стажа исчисленного с учетом постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2-П и величину индивидуального пенсионного коэффициента 23.915, что выше 16.2. Указанные истцом, в исковом заявлении периоды: с 01.09.1985 года по 02.10.1986 года – работа в Никольском Райбытуправлении; с 17.10.1986 года по 30.04.1987 года – работа на заводе «Красный гигант»; с 20.09.1988 года по 17.09.1991 года – работа на заводе «Красный гигант»; с 18.09.1991 года по 01.02.1998 года – работа на заводе «Красный гигант»; с 02.02.1998 года по 05.08.2002 года – работа на заводе «Красный гигант», не могут быть включены в стаж работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономичеким статусом, так как отсутствуют сведения, подтверждающие, что данные предприятия расположены на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Просила в иске отказать.

Исследовав материалы дела, суд полагает удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии).

Законодатель, реализуя свои полномочия, в абзаце четвертом пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предоставил отдельным категориям граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (подпункт 7 пункта 1 данной статьи), право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В разделе IV Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Так, гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия назначается со снижением пенсионного возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на соответствующей территории, но не более чем на 3 года в общей сложности (пункт 8 части первой статьи 13, статья 34 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон проживания с льготным социально-экономическим статусом и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Как следует из материалов гражданского дела, решением № 190000014485/444144/19 от 23.12.2019 года, ответчик отказал ФИО2 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, по причине отсутствия права на назначение страховой пенсии по старости, с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Из специального стажа исключены периоды работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом: с 01.09.1985 года по 02.10.1986 год – работа в Никольском Райбытуправлении; с 17.10.1986 года по 30.04.1987 года – работа на заводе «Красный гигант»; с 20.09.1988 года по 17.09.1991 года – работа на заводе «Красный гигант»; с 18.09.1991 года по 01.02.1998 года – работа на заводе «Красный гигант»; с 02.02.1998 года по 05.08.2002 года – работа на заводе «Красный гигант». 

Согласно представленной истцом трудовой книжке серия АТ-11 № 9339578, ФИО2 в спорные периоды проживала и работала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, а именно: с 01.09.1985 года по 02.10.1986 года – работала в Никольском райбытуправлении; с 17.10.1986 года по 30.04.1987 года – работала на заводе «Красный гигант»; с 20.09.1988 года 06.08.2002 года – работала на заводе «Красный гигант».

Справками администрации г. Никольска Пензенской области №506 от 11.03.2014 года, и № 2148 от 23.10.2019 года, подтверждают что, данные предприятия находились на территории города Никольска Пензенской области с плотностью загрязнения по цезию 137 от 1 до 5 Ки/кв км, отнесенному в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к территории с льготным социально-экономическим статусом.

Архивными справками администрации Никольского района Пензенской области № 925-927 от 17.06.2019 года, № 1121-1122 от 19.06.2019 года, № 1829-1830 от 15.11.2019 года, подтверждает ежедневную трудовую деятельность истца в спорные периоды, в г. Никольске Пензенской области, отнесенному к территории с льготным социально-экономическим статусом.

Материалами гражданского дела, а именно: медицинской картой амбулаторного больного ФИО2 № 49057; копией домовой книги по адресу: улица Ленина, дом 131 города Никольска; копией поквартирной карточки по улице Заводская, дом 3 города Никольска Пензенской области; копией домовой книги для прописки граждан, проживающих в доме №3, квартира 3 по улице Хвойная, города Никольска Пензенской области, подтверждает факт непрерывного проживания истца, в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в спорные периоды. 

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 16.09.2020 года, место нахождения завода «Красный гигант»: 

<

...>, что также подтверждает нахождение Завода на территории с льготным социально-экономическим статусом. 

В силу постановления Правительства РФ от 08.10.2015 года № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в утвержденном перечне населенных пунктов, указана Пензенская область с определенными населенными пунктами, и Никольский район Пензенской области. Согласно данного Перечня, весь Никольский район Пензенской области находится в границах зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

Таким образом, поскольку материалами гражданского дела, подтверждается, что истец в спорные периоды работала и проживала по адресу: г. Никольск Пензенской области, и территория данного населенного пункта в спорные периоды, относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, тои суд приходит к выводу о том что, истец имеет право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Исходя из пункта 1 статьи 19 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на пенсию. 

Поскольку право у ФИО2 на досрочную пенсию с учетом включения ответчиком периода работы истца и проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 01.09.1985 года по 05.08.2002 года, возникло с момента достижению ею возраста 52 года, истец обратилась с заявлением о назначении пенсии 10 сентября 2019 года, то суд считает необходимым обязать ответчика назначить пенсию истцу с момента обращения истца, а именно с 10 сентября 2019 года. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконными решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда и об обязании назначения досрочной пенсии по старости, удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) № 190000014485/444144/19 от 23.12.2019 года в части исключения из стажа периодов работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом: с 01.09.1985 года по 02.10.1986 года – работа в Никольском Райбытуправлении; с 17.10.1986 года по 30.04.1987 года – работа на заводе «Красный гигант»; с 20.09.1988 года по 17.09.1991 года – работа на заводе «Красный гигант»; с 18.09.1991 года по 01.02.1998 года – работа на заводе «Красный гигант»; с 02.02.1998 года по 05.08.2002 года – работа на заводе «Красный гигант».

Включить в стаж ФИО1 периоды работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом: с 01.09.1985 года по 02.10.1986 года – работа в Никольском Райбытуправлении; с 17.10.1986 года по 30.04.1987 года – работа на заводе «Красный гигант»; с 20.09.1988 года по 17.09.1991 года – работа на заводе «Красный гигант»; с 18.09.1991 года по 01.02.1998 года – работа на заводе «Красный гигант»; с 02.02.1998 года по 05.08.2002 года – работа на заводе «Красный гигант».

Признать за ФИО1 в возрасте 52 года, право на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста в связи работой на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, с 10 сентября 2019 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда в Калининском районе Саратовской области (межрайонное) назначить и выплачивать ФИО1 пенсию с даты обращения, то есть с 10 сентября 2019 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Калининский районный суд (2) Саратовской области.

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2020 года

Судья Л.С. Трапезникова