Дело № 2-1291/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Вавож УР 20 декабря 2017 года

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего - судьи Торхова С.Н.,

при секретаре судебного заседания Бурковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Увинском районе УР (межрайонному) о восстановлении пенсионных прав, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее по тексту – истец) обратилась в суд к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Увинском районе УР (межрайонному) (далее по тексту – ответчик, УПФР) с указанным выше заявлением. Требования мотивированы следующим.

06 октября 2017 года истец обратилась в Отдел Пенсионного фонда РФ в Вавожском районе без образования юридического лица) Удмуртской Республики с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19, п. 1, ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон).

В соответствии с п.п. 19, п. 1, ст. 30 Закона, досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно решению об отказе в установлении пенсии № 456487/17 от 19.10. 2017 года, ответчик отказал истцу в назначении досрочной страховой пенсии, посчитав, что стаж ФИО1, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение на 06 октября 2017 года составляет 22 года 10 месяцев 28 дней.

При этом УПФР не включило следующие периоды педагогической деятельности истца: с 15.08.1991 г. по 31.08.1993 г., так как учреждение «детский комбинат» не предусмотрено в графе «Наименование учреждений» Списка.

С Решением УПФР истец не согласна, считает, что исключение данного периода из ее педагогического стажа нарушает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельностью.

В спорные периоды с 15.08.1991 г. по 31.08.1993 г. ФИО1 работала музыкальным руководителем детского комбината торфопредприятия «Нюрдор-Котья».

Детский комбинат являлся структурным подразделением торфопредприятия «Нюрдор-Котья» и являлся воспитательным учреждением. На основании решения исполкома Вавожского района Совета народных депутатов №134 от 02.11.1993 года детский комбинат передан в ведомство Вавожского РОНО, функции данного дошкольного учреждения не изменились.

Постановлением ЦК КПСС и СМ СССР от 21.05.1959 года № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» было принято решение об объединении к 01.01.1960 году 2-х видов детских дошкольных учреждений - Яслей и детских садов в единое дошкольное учреждение с присвоением объединённому детскому учреждению наименование «ясли-сад», но в нормативных документах допускалось наименование дошкольного детского учреждения как детского комбината.

Из общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, утверждённого Госкомстатом СССР, Госпланом СССР и Госстандартом СССР 01.01.1976 г. следует, что детский комбинат являлся разновидностью детских садов, яслей, садов-яслей.

Спорными периодами также считаются периоды, когда истец находилась на курсах повышения квалификации: с 03.03.2010 года по 10.03.2010 года, с 08.04.2013 года по 12.04.2013 года, с 28.10.2013 года по 01.11.2013 года.

Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работника для повышения квалификации отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из представленных суду материалов следует, что ФИО1, в спорный период находилась на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы (подтверждением являются лицевые счета и Приказы).

Таким образом, из изложенного следует, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

С Решением УПФР в части не включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации, истец также не согласна, так как считает исключение данного периода из ее педагогического стажа нарушает право досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным отказ Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Увинском районе УР (межрайонного) в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1; обязать ответчика включить в стаж ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы в детском комбинате торфопредприятии «Нюрдор-Котья» в качестве музыкального руководителя с 15.08.1991 года по 31.08.1993 года и периоды нахождения на курсах повышения квалификации педагогических работников с 03.03.2010 года по 10.03.2010 года, с 08.04.2013 года по 12.04.2013 года, с 28.10.2013 года по 01.11.2013 года; обязать УПФР назначить ФИО1, досрочную страховую пенсию по старости с 06 октября 2017 года; взыскать с ответчика расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала по основаниям и доводам, в нем изложенным. 

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Увинском районе УР (межрайонного) по доверенности ФИО2 исковые требования не признал в полном объеме. Представил суду письменные возражения на исковые требования истца, мотивированные следующим.

Решением Управления от 19.10.2017 года № 456487/17 истице в назначении пенсии отказано, в связи с отсутствием специального стажа требуемой продолжительности.

Истица оспаривает решение в части исключения из педагогического стажа следующих периодов работы:

с 15.08.1991 г по 31.08.1993 г. в должности музыкального руководителя детского комбината Торфопредприятия «Нюрдор-Котья»;

с 03.03.2010 г. по 10.03.2010 г. - курсы повышения квалификации;

с 08.04.2013 г. по 12.04.2013 г. - курсы повышения квалификации;

с 28.10.2013 г. по 01.11.2013 г. - курсы повышения квалификации.

Вышеуказанные периоды в педагогический стаж не включены по следующим основаниям.

1. В целях реализации положений ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Период работы истца с 15.08.1991 г. по 31.08.1993 г.,- в должности музыкального руководителя детского комбината Торфопредприятия «Нюрдор-Котья» не подлежат зачету в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, так как учреждение «Детский комбинат» не предусмотрено в разделе «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту - Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 N 781).

Курсы повышения квалификации:

с 03.03.2010 г по 10.03.2010 г.,- курсы повышения квалификации; 

с 08.04.2013 г по 12.04.2013 г., - курсы повышения квалификации;

с 28.10.2013 г по 01.11.2013 г., - курсы повышения квалификации.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.02 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено. Данные периоды не подлежат зачету в специальный стаж.

Не подлежит удовлетворению требование истца о взыскании суммы в размере 300 рублей в счет оплаты государственной пошлины, поскольку основные требования истца незаконны и не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона РФ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» средства бюджета Пенсионного фонда РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов, составляют финансовую систему государственного пенсионного обеспечения в РФ, направляются только по целевому назначению - на выплату пенсии и изъятию не подлежат. Бюджет ПФ РФ и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению Правительства Российской Федерации на основании федеральных законов в порядке, определяемом Бюджетным Кодексом РФ, судебные расходы не являются целевыми для бюджета ПФР

Таким образом, стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, у истца составил менее 25 лет, следовательно, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью у истца отсутствует. На основании изложенного, Управление просит в заявленных требованиях истцу отказать.

Свидетель САП суду пояснила, что является коллегой истца. Знакомы с истцом с 1991 года. ФИО1 работала музыкальным руководителем. Проводит занятия, предусмотренные планом, занимается образовательным процессом детей. В обязанности истца входило слушание детей, занятия по пению, подготовка детей к музыкальным конкурсам, подготовка и проведение различных творческих мероприятий с участием детей. Независимо от того, в чьем ведении находилось учреждении, обязанности не изменялись. Ранее учреждение состояло на балансе торфопредприятия, затем РОНО.

Суд, исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, показания свидетелей, считает исковые требования подлежащими удовлетворению как законные и обоснованные по следующим основаниям

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета трудового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Положения ст. 6 ч. 2, ст. 15 ч. 4, 17 ч. 1, 18, 19 и 55 ч.1 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно трудовой книжке серии *** от 08.09.1990 года, истец имеет следующие периоды работы:

с 01.09.1993 года по 31.08.1996 года - учитель музыки Нюрдор-Котьинской средней школы;

со 02.09.1996 года по 21.08.1998 года - воспитатель Нюрдор-Котьинского ясли-сада;

с 24.08.1998 года по 09.11.2001 года - учитель музыки Волипельгинской средней школы;

с 01.09.2002 года по 31.05.2004 года и с 01.09.2004 года по 01.08.2009 года - учитель музыки Зямбайской средней общеобразовательной школы;

с 02.11.2013 года по 31.08.2015 года - учитель музыки МОУ «Нюрдор-Котьинская общеобразовательная школа»;

с 01.09.2015 года по 31.05.2017 года - музыкальный руководитель МДОУ детский сад «Солнышко» с. Нюрдор-Котья;

с 01.06.2017 года по 31.08.2017 года - учитель музыки МОУ «Нюрдор-Котьинская общеобразовательная школа»;

с 01.09.2017 года по 05.10.2017 года - музыкальный руководитель МДОУ детский сад «Солнышко» с. Нюрдор-Котья.

Материалами дела также установлено, что в период с 03.03.2010 года по 10.03.2010 года, с 08.04.2013 года по 12.04.2013 года, с 28.10.2013 года по 01.11.2013 года истец находилась на курсах повышения квалификации педагогических работников.

06.10.2017 года истец обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии, в чем ей было отказано решением от 19.10.2017 года № 456487/17 в связи с тем, что истцом не выработан стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в льготный стаж не включены следующие периоды работы истца: с 01.09.1987 года по 20.06.1991 года – период учебы в Воткинском педагогическом училище; с 15.08.1991 года по 31.08.1993 года – музыкальный руководитель детского комбината торфопредприятия «Нюрдор-Котья»; с 12.11.2001 года по 31.08.2002 года, с 01.06.2004 года по 31.08.2004 года – периоды работы в должности музыкального руководителя Зямбайского детского сада не неполную ставку; с 03.03.2010 года по 10.03.2010 года, с 08.04.2013 года по 12.04.2013 года, с 28.10.2013 года по 01.11.2013 года – курсы повышения квалификации.

Данные обстоятельства установлены в судебном заседании, подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются.

По первому спорному периоду ответчик возражает, так как учреждение «детский комбинат» не предусмотрен в разделе «наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

С данным мнением ответчика суд не может согласиться по следующим основаниям.

Истец была принята воспитателем в детский комбинат Торфопредприятия «Нюрдор-Котья», о чем свидетельствует запись в трудовой книжке.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу 01 января 2015 года, (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона N 400-ФЗ обращение за назначением страховой пенсии может осуществляться в любое время после возникновения права на страховую пенсию без ограничения каким-либо сроком.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона N 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов согласно законодательству, действовавшему в период выполнения такой работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ). Такие периоды могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ).

Согласно статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. 3); периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п.4).

Согласно п. 2 статьи 35 Федерального закона N 400-ФЗ продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2017 году составляет семь лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях». 

Пунктом п. 3 Списка предусмотрено, что в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Пунктом 2 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы истца музыкальным руководителем детского комбината с 15.08.1991 по 31.08.1993 подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как в соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Верховного суда РФ № 25 от 20.12.2005 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», периода работы, подлежащего, по мнению истца, в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Соответствующая правовая позиция о возможности разрешения судом вопроса о тождественности должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, изложена в определениях Конституционного Суда РФ от 04.03.2004 N 81-О, от 18.06.2004 N 197-О и п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии". Доводы ответчика о невозможности в данном случае установления тождественности наименования учреждений, так как учреждение не было предусмотрено нормативными правовыми актами, устанавливающими право на пенсию, основаны на неправильном применении и толковании указанных судебных актов Конституционного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ, и судом не принимаются во внимание.

Факт работы истца в вышеуказанный спорный период воспитателем детского комбината Торфопредприятия «Нюрдор-Котья» подтверждается записями в трудовой книжке и представителем ответчика не оспаривается. 

Согласно действующему на день обращения истца с заявлением о назначении пенсии Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее по тексту - Список), в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации", и пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее по тексту - Правила), в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", работа в должности воспитателя дошкольного образовательного учреждения (детских садов всех наименований; центра развития ребенка - детского сада; яслей-сада (сада-яслей); детских ясель) засчитывается в специальный стаж работы. При этом периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) (пункт 4 Правил).

Согласно пункту 13 Правил в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в списке или нет): детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Законодатель действие вышеназванных Списка и Правил распространил на ранее имевшие место отношения. 

Наименование учреждения «детский комбинат» не было предусмотрено ни одним нормативным правовым актом, регулирующим деятельность детских дошкольных образовательных учреждений, то есть являлось произвольным.

В соответствии с Законом СССР от 19.07.1973 N 4536-VIII "Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании" в целях обеспечения наиболее благоприятных условий для воспитания детей дошкольного возраста и оказания необходимой помощи семье развивалась сеть детских яслей, детских садов, детских яслей-садов общего и специального назначения и других детских дошкольных учреждений. Детские дошкольные учреждения организовывались исполнительными комитетами районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов, а также с их разрешения государственными предприятиями, учреждениями и организациями, колхозами, иными кооперативными и другими общественными организациями и осуществляли свою деятельность на основе Положения, утверждаемого в порядке, определяемом Советом Министров СССР (статья 15).

При этом педагогическое руководство и обеспечение педагогическими работниками детских дошкольных учреждений, независимо от их ведомственной подчиненности, осуществляло Министерство просвещения СССР, министерства просвещения союзных и автономных республик и их местные органы (статья 17).

В соответствии с Временным положением о дошкольном учреждении в РСФСР, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 23.02.1991 N 119, которое распространялось на все типы дошкольных учреждений, расположенных на территории РСФСР, дошкольное учреждение обязано было обеспечивать уход, присмотр, оздоровление, воспитание и обучение детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. Основными функциями дошкольного учреждения являлись: охрана и укрепление физического и психического здоровья детей; обеспечение интеллектуального и личностного развития ребенка; забота об эмоциональном благополучии каждого ребенка; взаимодействие с семьей для обеспечения полноценного развития ребенка (пункт 4).

В соответствии с п. 10 Приказа Минпроса СССР от 16.05.1985 N 94 "Об утверждении Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения в новой редакции и перечня работников, которым устанавливаются доплаты за совмещение профессий" образование учителей, преподавателей, воспитателей и других педагогических работников определяется на основании дипломов, свидетельств, аттестатов или удостоверений об окончании учебного заведения независимо от специальности, которую они получили по окончании учебного заведения (за исключением тех случаев, когда это особо оговорено).

На основании п. 32 Приказа Минпроса СССР от 29.01.1985 N 16 "О введении Положения о детском дошкольном учреждении" круг обязанностей работников детского дошкольного учреждения устанавливает заведующий детским дошкольным учреждением в соответствии с трудовым законодательством, правилами внутреннего трудового распорядка и квалификационными характеристиками. 

Согласно постановлению Госкомтруда СССР от 07.01.1977 N 3 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений" в должностные обязанности музыкального руководителя детского сада (яслей-сада) входит осуществление музыкального воспитания детей, проведение музыкальных занятий, проведение всех видов развлечений, составление планов детских утренников и концертов, подготовка и их проведение. Проведение совместно с воспитателями детского сада игр с пением, хороводов. При этом музыкальный руководитель должен знать: основы дошкольной педагогики и психологии; программу воспитания, теорию и методику музыкального воспитания; детскую музыкальную литературу. Квалификационные требования: высшее, среднее или общее музыкальное образование, умение играть на музыкальном инструменте.

Из пояснений истца следует и не оспаривается ответчиком, что учреждение, в котором работала истец, имело наименование детский комбинат Торфопредприятия «Нюрдор-Котья», в настоящее время в Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детского сада «Солнышко» с. Нюрдор-Котья. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела.

Из пояснений истца и показаний свидетеля следует, что деятельность ФИО1 в период работы музыкальным руководителем детского комбината включала в себя проведение занятий с учетом возраста, подготовленности, индивидуальных и психофизических особенностей воспитанников, развитие музыкальных способностей детей, подготовка детей к конкурсам, проведение мероприятий с детьми.

Согласно материалам дела, выполняемые истцом функции в детском комбинате Торфопредприятия «Нюрдор-Котья» соответствуют должностным обязанностям воспитателя МДОУ детского сада «Солнышко» с. Нюрдор-Котья, а также квалификационным характеристикам воспитателя детского сада, утвержденным Постановлением Госкомтруда СССР от 07.01.1977 N 3.

Свидетель по делу также показал, что функциональные обязанности воспитателя детского комбината в связи с переименованием в детский сад не изменились.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что фактически детский комбинат, в котором протекала деятельность истца в спорный период, являлся детским дошкольным образовательным учреждением - детским садом, а истец выполняла в нем работу музыкального руководителя.

Согласно действовавшему в спорный период постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 мая 1959 года «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» и «Временному положению о дошкольном учреждении - ясли-саде», утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 08 марта 1960 года, существовавшие на тот период детские дошкольные учреждения «ясли» и «детский сад» были объединены в единое детское дошкольное учреждение «ясли-сад». Указанное наименование детского дошкольного учреждения существовало до утверждения постановлением Правительства РФ от 01 июля 1995 года № 677 «типового положения о дошкольном образовательном учреждении», которым были предусмотрены также и иные наименования дошкольных образовательных учреждений, в том числе детские сады.

В Общесоюзном классификаторе отраслей народного хозяйства, утвержденного Госкомстатом СССР, Госпланом СССР и Госстандартом СССР 01.01.1976г. детский комбинат считался дошкольным воспитательным учреждением (код 92400) и разновидностью детских садов, яслей, садов-яслей.

Таким образом, в трудовой книжке истца наименование учреждения в спорный период работы записано неверно, в связи с чем, с учетом позиции, изложенной в п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» суд вправе установить тождество работы истца, протекавшей в детском комбинате, работе в детском саду.

Анализ содержания представленных документов позволяет сделать вывод о тождественности целей и задач, для реализации которых были созданы детский комбинат и детский сад. Деятельность указанных учреждений дошкольного образования для детей связана с воспитанием, обучением, развитием, оздоровлением детей в возрасте по месту их жительства. 

В связи с чем, требование истца о включении в ее стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периода работы с 15.08.1991 года по 31.08.1993 года музыкальным руководителем в детском комбинате Торфопредприятия «Нюрдор-Котья» подлежит удовлетворению.

Также суд признает подлежащим удовлетворению требование истца о включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 03.03.2010 года по 10.03.2010 года, с 08.04.2013 года по 12.04.2013 года, с 28.10.2013 года по 01.11.2013 года в связи со следующим.

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» (далее по тексту – Правила № 516) периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются в стаж лишь при условии выполнения работы постоянно в течение полного рабочего дня. 

По мнению ответчика в периоды нахождения на курсах повышения квалификации истец не работала полный рабочий день, поэтому данные периоды подлежат исключению из ее специального стажа педагогической деятельности. Однако суд не может согласиться с указанным доводом по следующим основаниям.

Судом установлено, что обязательным условием осуществления педагогической деятельности для педагогических работников является регулярное обучение на курсах повышения квалификации, без прохождения которого их не допускают до работы. По результатам обучения на курсах повышения квалификации работнику устанавливается соответствующая квалификационная категория, от которой зависит размер заработка. На время нахождения работника на курсах повышения квалификации трудовые отношения с ним не прекращаются, ему предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск, во время которого сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Данные обстоятельства установлены в соответствии с нормами трудового законодательства (в том числе ст. 187 ТК РФ, приказом Минобразования РФ от 17.06.1993 № 256 «Об утверждении Типового положения об аттестации педагогических и руководящих работников государственных, муниципальных учреждений и организаций образования РФ», приказом Минобразования РФ от 26.06.2000 № 1908 «Об утверждении Положения о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений»), и в целом сторонами не оспариваются.

Истец была направлена на курсы повышения квалификации своим работодателем, что подтверждается Приказами о направлении на курсы повышения квалификации.

В рекомендации Международной Организации Труда от 24.06.1974 №148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска, к каковому также по существу относятся и периоды нахождения на кусах повышения квалификации, должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике (п.21).

Трудовым законодательством РФ установлено, что повышение квалификации является правом работника и обязанностью работодателя и в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы (ст.196 ТК РФ).

Суд констатирует, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы за истцом сохранялась средняя заработная плата. В соответствии с действующим законодательством работодатель производил во время него уплату взносов на государственное социальное страхование.

Кроме того, согласно пункту 5 Правил № 516 в стаж работы по специальности включаются периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня. При этом в стаж включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Суд признает, что курсы повышения квалификации предоставлялись истцу во время работы в должностях и учреждении, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. До направления на курсы повышения квалификации и по возвращении из них истец работала полный рабочий день. Данное обстоятельство подтверждается тем, что работа истца до и после каждого из вышеперечисленных периодов нахождения на курсах повышения квалификации включена ответчиком в стаж педагогической деятельности истца.

Тематика обучения позволяет сделать вывод о том, что истец получала новые знания, совершенствовала навыки и умения в своей профессии, связанной с педагогической деятельностью.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в ее специальный стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. 

При включении в специальный стаж педагогической деятельности истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляющий на день обращения истца – 06.10.2017 года по подсчетам ответчика 22 года 10 месяцев 28 дней, спорных периодов (в общей сложности 2 года 1 месяц 3 дня) стаж истца составит 25 лет 0 месяцев 1 день, что позволяет принять решение о досрочном назначении истцу страховой пенсии по старости со дня обращения к ответчику с заявлением о ее назначении, то есть с 06.10.2017 года.

Поскольку вынесенное ответчиком решение об отказе в назначении пенсии истице не соответствует требованиям пенсионного законодательства, при расчете стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, ответчиком неверно исчислен стаж истицы на день обращения в пенсионный орган и неверно определена дата возникновения права истицы на назначение пенсии, данное решение подлежат отмене.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 94, 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в размере 300 рублей по оплате государственной пошлины при подаче иска в суд, поскольку данные расходы понесены истцом в связи с рассмотрением данного гражданского дела, при этом исковые требования истца удовлетворены судом в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Увинском районе УР (межрайонному) о восстановлении пенсионных прав удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Увинском районе УР (межрайонного) от 19 октября 2017 года № 456487/17 об отказе ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости в части не включения в ее специальный стаж периодов работы в детском комбинате, периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Увинском районе Удмуртской Республики (межрайонное) включить в стаж работы ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии по старости:

- 15 августа 1991 года по 31 августа 1993 года - период работы в детском комбинате Торфопредприятии «Нюрдор-Котья» в качестве музыкального руководителя;

- 03 марта 2010 года по 10 марта 2010 года, с 08 апреля 2013 года по 12 апреля 2013 года, с 28 октября 2013 года по 01 ноября 2013 года - периоды нахождения на курсах повышения квалификации. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Увинском районе УР (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости, как лицу не менее 25 лет осуществляющему педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста, с 06 октября 2017 года бессрочно. 

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Увинском районе УР (межрайонного) в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (трёхсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Увинский районный суд УР.

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2017 года.

Председательствующий судья С.Н. Торхов