судья Новикова М.В. УИД: 60RS0001-01-2023-010811-78

(дело № 12-32/2024) № 21-52/2024

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

25 марта 2024 г. город Псков

Судья Псковского областного суда Купташкина И.Н.,

при секретаре Пилипенко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1 на решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 22 января 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Администрации города Пскова, ИНН 

<

данные изъяты>, КПП 

<

данные изъяты> адрес: 

<

...>,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением врио заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Псковской области ГМУ ФСПП России ФИО1 от 24 ноября 2023 г. N 438/23/60042-АП юридическое лицо - Администрация города Пскова признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 22 января 2024 г. указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ставит вопрос об отмене вынесенного решения судьи городского суда как незаконного и необоснованного, ввиду его несоответствия фактическим обстоятельствам дела. В обоснование своей позиции ссылается на то, что Администрацией г. Пскова не представлены доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, препятствовавших исполнению решения суда, а принятые администрацией г. Пскова меры к исполнению решения суда являлись недостаточными. Поскольку при исполнении судебного решения судебному приставу-исполнителю необходимо обеспечить баланс прав и законных интересов взыскателей и должников, считает, что по настоящему делу приоритет должен отдаваться интересам взыскателя, как лица, относящегося к особой категории граждан, подлежащих государственной защите (сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей), следовательно, освобождение должника от административной ответственности является недопустимым и не соответствующим целям правосудия и исполнительного производства. Недостаточность финансирования, на которую указал судья, не является основанием, для исключения административной ответственности должника за неисполнение своей обязанности. Полагает, что у судьи городского суда, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, не имелось.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – заместитель начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1, при надлежащем извещении, участия не приняла, от начальника отделения – старшего судебного пристава поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГМУ ФССП России.

Юридическое лицо, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, - администрация города Пскова, при надлежащем извещении, на рассмотрение жалобы не явилось, представив письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствие, в котором также указало, что доводы, изложенные в жалобе считают незаконными и необоснованными, просят в удовлетворении жалобы отказать.

Потерпевший (взыскатель по исполнительному производству) Ш. С.В., о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, почтовая корреспонденция возвращена суду за истечением срока хранения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, и оценки доказательств в их совокупности.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 105 Федерального закона РФ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Статьей 113 Федерального закона РФ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 78 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, и вынесение постановления о его взыскании является допустимым основанием для привлечения к административной ответственности юридических лиц. При этом для образования состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, достаточно факта вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и его направление должнику. Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13.04.2023 № 17-П «По делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда» неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки, в связи с чем в целях правильного и своевременного исполнения судебных актов установление судебными приставами исполнителями срока для исполнения должником требований неимущественного характера, может повлечь административную ответственность, предусмотренную ст. 17.15 КоАП РФ. При этом устанавливаемый судебным приставом – исполнителем срок для исполнения требований неимущественного характера должен обеспечивать сбалансированность прав и законных интересов взыскателей и должников и быть разумным, то есть объективно достаточным и необходимым для исполнения конкретных требований с учётом их особенностей.

Оценивая разумность срока, установленного требованием судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Псковской области от 18.10.2023 для выполнения требования неимущественного характера по исполнительному производству № 8277/21/60042-ИП, связанного с исполнением должником обязанности по обеспечению взыскателя из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам специализированного найма, исхожу из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы воспитания, образования, физической культуры и спорта, координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что согласно решению Псковского городского суда Псковской области от 15.10.2020, вступившему в законную силу 22.12.2020 Администрация г. Пскова обязана предоставить Ш. С.В., как лицу из числа детей-сирот, на территории г. Пскова благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

Определением Псковского городского суда от 29.03.2021 Администрации города Пскова предоставлена отсрочка исполнения решения Псковского городского суда от 15.10.2020, сроком до 01.10.2021.

28.05.2021 судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО2 в отношении должника - Администрации г. Пскова возбуждено исполнительнее производство N 8277/21/60042-ИП, на основании исполнительного листа ФС № 037345327, выданного Псковским городским судом согласно вышеуказанному решению, которым установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Письмом администрации города Пскова от 02.06.2021 № 2682 в адрес судебного пристава-исполнителя разъяснен порядок обеспечения жилыми помещениями лиц, из числа детей-сирот на территории 

<

****> и указано, что Ш. С.В. включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, согласно которого Ш. С.В. подлежит обеспечению жилым помещением в 2021 году. После приобретения такого жилого помещения в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», исходя из общего объема субвенций из областного бюджета, предусмотренного на эти цели.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области от 12.10.2021 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с Администрации г. Пскова взыскан исполнительный сбор в размере 50000 рублей. Должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 28.10.2021.

В рамках исполнительного производства № 8277/21/60042-ИП судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации г. Пскова вынесено требование для исполнения решения с установлением срока для исполнения до 30.10.2023.

Письмом Администрации г. Пскова от 01.11.2023 №АГП02/ВС-8010 в адрес судебного пристава-исполнителя разъяснены аналогичные причины невозможности исполнения решения суда.

Вместе с тем, в установленный срок, решение суда Администрацией г. Пскова исполнено не было.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 31.10.2023 ведущим судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Псковской области ГМУ ФСПП России ФИО3 в отношении Администрации г. Пскова протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вынесения врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области ГМУ ФСПП России ФИО1 постановления от 24.11.2023 N 438/23/98060-АП по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно передаточного акта к муниципальному контракту №0157300025223000010 от 06.02.2023 на осуществление закупки квартиры путем участия в долевом строительстве многоквартирного дома от 21.12.2023, заключенного между ООО Специализированный застройщик «Вертикаль» и Управлением по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова, муниципальному заказчику передана в собственность однокомнатная квартира № 

<

данные изъяты>, расположенная в многоквартирном доме, по адресу: 

<

данные изъяты>

В связи с этим, 15.01.2024 в адрес судебного пристава-исполнителя направлено заявление об окончании исполнительного производства №8277/21/60042-ИП.

Отменяя постановление по делу об административном правонарушении, судья городского суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Администрации г. Пскова состава административного правонарушения ввиду исполнения решения Псковского городского суда от 15.10.2020 в полном объеме и в кратчайшие сроки после выделения бюджетного финансирования.

Нахожу данный вывод судьи Псковского городского суда правильным, основанным на фактических обстоятельствах дела, при правильном применении норм материального и процессуального права.

Рассматривая жалобу на постановление о назначении административного наказания, судья городского суда, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что Администрацией г. Пскова принимались все возможные меры в рамках имеющихся полномочий для исполнения решения Псковского городского суда Псковской области; неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера обусловлено объективными обстоятельствами - отсутствием должного финансирования. Препятствия к исполнению требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем не могли быть устранены исключительно действиями Администрации г. Пскова.

При этом судьей отмечено, что с момента возбуждения исполнительного производства Администрация г. Пскова объективно была лишена возможности исполнить решение в установленный срок, действовала в пределах своей компетенции, а также ресурсной, в том числе финансовой обеспеченности, неоднократно обращалась за выделением денежных средств в размере необходимой потребности на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в уполномоченный орган исполнительной власти.

При рассмотрении дела судьей Псковского городского суда установлены все обстоятельства, подлежащие доказыванию по настоящему делу, представленным доказательствам дана оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, нормы материального и процессуального права применены верно, в связи с чем оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с ч. 8 ст. 8 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подп. 34 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», вступившего в силу с 01.01.2023, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Частью 6 ст. 44, ч. 1и ч. 6 ст. 52 указанного Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ предусмотрено, что субъекты Российской Федерации вправе передавать органам местного самоуправления осуществление отдельных государственных полномочий, осуществляемых субъектами Российской Федерации на территории соответствующих муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств, при этом финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий осуществляется за счёт субвенций из соответствующего бюджета. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственное имущество (материальные ресурсы, финансовые средства) для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и в порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

В силу ч. 1 и ч. 5 ст. 19 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно ст. 9 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Статьей 1 Законом Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований Псковской области, в том числе муниципальное образование «Город Псков» наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателей жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным.

Пунктом 3 ст. 1 Закона Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ (в ред. от 09.09.2023 №2355-ОЗ) предусмотрено, что государственные полномочия передаются органам местного самоуправления на неограниченный срок.

Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счёт субвенций, ежегодно предусматриваемых в областном бюджете на очередной финансовый год (п. 1 ст. 2 Закона Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ).

Согласно подп. 1 п. 2 ст. 4 Закона Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ (в ред. от 09.03.2023 № 2355-ОЗ) обязанность по обеспечению органов местного самоуправления финансовыми средствами для исполнения государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей, возлагается на исполнительный орган Псковской области, осуществляющий полномочия главного распорядителя средств областного бюджета, и финансовый орган области.

Согласно ст. 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке (п. 1). Распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции (п. 5).

Общий объём субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий определяется в соответствии с Порядком определения общего объёма субвенций, согласно приложению к настоящему Закону Псковской области (п. 2 ст. 2 Закона Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ), которым предусмотрено, что общий объём субвенции, предоставляемой бюджету соответствующего муниципального образования на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из количества лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствующем году.

Пунктом 3 статьи 8.2 Устава муниципального образования «Город Псков», принятого постановлением Псковской городской Думы от 06.03.1997 № 132, предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальному образованию на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства на основании решения Псковской городской Думы (п. 5 ст. 8.2 Устава муниципального образования «Город Псков»).

Пунктом 1 Методики расчета объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления государственных полномочий, являющейся приложением к Закону Псковской области от 03.06.2011 № 1082-ОЗ, предусмотрено, что объем субвенции, предоставляемой бюджету муниципального образования на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, рассчитывается исходя из количества лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствующем году.

В соответствии с пп. 1 п. 4 «Положения о порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержденного постановлением Правительства Псковской области от 16.09.2022 N 155 (далее Положение от 16.09.2022 № 155), территориальные отделы Комитета по социальной защите Псковской области (далее соответственно - территориальные подразделения органа опеки и попечительства, орган опеки и попечительства) ежегодно в срок до 1 февраля направляют в местные администрации муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Псковской области (далее - муниципальные образования) и в орган опеки и попечительства выписку из Списка о лицах, имеющих право и изъявивших желание на предоставление жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании.

Как следует из п. 5 Положения от 16.09.2022 N 155, для расчёта финансового обеспечения предоставления жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей при составлении проекта областного бюджета на следующий финансовый год и на плановый период учитываются сведения о количестве лиц, которые имеют право на получение жилого помещения в следующем финансовом году в соответствующем муниципальном образовании, которые в срок до 15 июля направляются в Комитет по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области, ежегодно в срок до 15 августа вносящим в Комитет по финансам Псковской области предложения о распределении в следующем финансовом году субвенций по муниципальным образованиям, а также направляет указанную информацию в орган опеки и попечительства.

Согласно пунктов 6 и 7 Положения от 16.09.2022 N 155, главным распорядителем бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год является Комитет по строительству и жилищно – коммунальному хозяйству Псковской области, который информирует местные администрации муниципальных образований и орган опеки и попечительства об объемах субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления переданных отдельных государственных полномочий, и количестве жилых помещений, планируемых к приобретению в текущем финансовом году на территории каждого муниципального образования, а местные администрации муниципальных образований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, осуществляют действия по заключению муниципальных контрактов на строительство, приобретение жилых помещений, в том числе путём участия в долевом строительстве; направляют в Комитет по строительству и жилищно – коммунальному хозяйству Псковской области заявки на предоставление денежных средств для предоставления жилых помещений с указанием объёма средств, опредёлённых ценой муниципальных контрактов в пределах объёма субвенций, предоставляемых местному бюджету; принимают решения о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в соответствии с выпиской из Списка, предоставленной территориальными подразделениями органа опеки и попечительства и заключает договоры найма специализированного жилого помещения на срок пять лет.

Согласно п. 9 Положения от 16.09.2022 N 155, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется местными администрациями муниципальных образований в порядке, установленном правовым актом органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

На территории муниципального образования «Город Псков» таким правовым актом является «Порядок учёта, управления и распоряжения объектами жилищного фонда муниципального образования «Город Псков» и о признании утратившими силу некоторых нормативных актов Псковской городской Думы», утверждённый решением Псковской городской Думы от 29.10.2010 № 1468 (в ред. решения Псковской городской Думы от 31.03.2023 № 201), п. 2.1 ст. 12.1 которого, вступившим в силу с 07.04.2023, предусмотрена очередность предоставления жилых помещений для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исходя из следующего: даты возбуждения исполнительного производства, при совпадении - из даты вступления решения суда в законную силу, даты оглашения резолютивной части решения судом первой инстанции, даты вступления решения суда в законную силу, в порядке очерёдности включения в Выписку из Списка лиц, имеющих право и изъявивших желание на предоставление жилого помещения в муниципальном образовании «Город Псков».

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На момент рассмотрения дела судьей городского суда установлено, что

в Список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Пскова в 2023 г., Ш. С.В. был включен под № 21. 

В 2023 г. Администрацией города Пскова планировалось обеспечить жилыми помещениями 94 лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. Жилье предоставляется в порядке очередности, после приемки от застройщика и регистрации права муниципальной собственности.

Согласно представленным уведомлениям по расчетам между бюджетами от 02.01.2023 № 908, № 243 главным администратором доходов бюджета – Комитетом по строительству и ЖКХ Псковской области в адрес бюджета г. Пскова в соответствии с Законом Псковской области от 29.12.2022 № 23180-ОЗ «Об областном бюджете на 2023 г. и плановый период 2024 и 2025 годов» предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов на предоставление жилых помещений рассматриваемой категории граждан за счет средств областного бюджета в сумме 83 961 808 руб., за счет средств федерального бюджета - 4 776 816 руб. (всего 88738624 рублей).

Как следует из письма Администрации г. Пскова от 01.11.2023 №АГП02/ВС-8010, направленному в адрес судебного пристава-исполнителя в связи с возбуждением исполнительного производства в пользу взыскателя Ш. С.В. следует, что Администрацией города Пскова в текущем году заключено 49 муниципальных контрактов на закупку жилых помещений для детей-сирот путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов на общую сумму 120503724 рублей. Денежные средства в размере 117826005 рублей перечислены на счет экроу в счет оплаты заключенных контрактов. По условиям муниципальных контрактов срок передачи объектов долевого строительства – не позднее 27.12.2023. Из них, подписаны акты приема-передачи и зарегистрировано право собственности на 10 квартир многоквартирного дома по адресу: 

<

данные изъяты>

По результатам проведенных в октябре текущего года электронных аукционов проводится процедура заключения 18 муниципальных контрактов на закупку жилых помещений для детей - сирот путем участия в долевом строительстве многоквартирных жилых домов на общую сумму 48 198942 рублей за счет лимитов 2024 года.

Согласно муниципальному контракту на выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной и рабочей документации, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства от 12.07.2022 №5 заключенному между МКУ города Пскова «Стройтехнадзор» и ООО «ТЕКТОС» ведется строительство 5 девяти квартирных жилых домов для лиц из числа детей-сирот, срок действия контракта – до 01.08.2023. 11.08.2023 Управлением по учету и распределению жилой площади Администрации города Пскова на торговой площадке «Сбербанк-АСТ» размещены извещения о проведении 11 электронных аукционов на закупку жилых помещений для детей-сирот путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома. По итогам размещенных аукционов будет проводиться процедура заключения 11 муниципальных контрактов на закупку квартир путем участия в долевом строительстве с оплатой денежных средств на счета эскроу на общую сумму 29454909 рублей.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления увеличение бюджетных ассигнований на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, в том числе Ш..В., в целях исполнения судебных решений в бюджете Псковской области на 2023 год было предусмотрено.

Как установлено судом, до составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу, Администрация г. Пскова в адрес административного органа письмами от 02.06.2021 № 2682 и от 01.11.2023 №АГП02/ВС-8010 сообщала о причинах невыполнения требования об исполнении решения суда.

Таким образом, в случае отсутствия указанной субсидии из федерального бюджета бюджету Псковской области с учетом даты постановки ЩШ. С.В. на учет и даты возбуждения исполнительного производства 28.05.2021, исходя из Методики расчета субвенции, финансирование государственных полномочий в рамках исполнения названного решения Псковского городского суда Псковской области не могло осуществляться в 2023 финансовом году.

Администрация г. Пскова была лишена возможности использовать субвенции из бюджета Псковской области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в данном случае для исполнения решения суда в пользу взыскателя Ш. С.В. в установленный судебным приставом-исполнителем срок – до 30.10.2023, поскольку согласно исполнительному документу и судебному акту, на основании которого он выдан, обязанность по предоставлению Ш. С.В. жилого помещения возложена на Администрацию г. Пскова за счет средств областного бюджета, то есть после выделения и перечисления в бюджет муниципального образования «город Псков» денежных средств для этой цели из бюджета Псковской области.

На основании договора найма жилого помещения № 536 от 11.01.2024 и акта приема-передачи от 11.01.2024 ФИО4 предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

данные изъяты>, в связи с чем 15.01.2024 в адрес судебного пристава - исполнителя направлено заявление об окончании исполнительного производства № 8277/21/60042-ИП.

Также, судом установлено, что врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Псковской области ГМУ ФССП России ФИО1 при вынесении постановления о привлечении Администрации г. Пскова к административной ответственности не учла того обстоятельства, что приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что в свою очередь предполагает следование процедурам, установленным настоящим законом, что также не могло последовать в указанный в требовании срок до 30.10.2023.

С учетом приведенных обстоятельств, вопреки доводам настоящей жалобы, судья Псковского городского суда пришел к обоснованным выводам о том, что неисполнение Администрацией г. Пскова содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, по настоящему делу, с учётом его конкретных обстоятельств, не может быть расценено как умышленное бездействие должника, поскольку обязанность Администрации города Пскова по предоставлению Ш. С.В. жилого помещения после выделения и перечисления в бюджет муниципального образования «Город Псков» денежных средств для этой цели из бюджета Псковской области выполнена в полном объеме, в связи с чем, суд законно прекратил производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в действиях администрации города Пскова.

Конкретные факты, которые могли бы быть подвергнуты оценке на предмет их соответствия действительности для выводов о доказанности и достаточности сведений о виновности местной администрации муниципального образования, связанных, например, с неправильным распределением выделенных субвенций, направленных для исполнения исполнительного документа в пользу ФИО7, неправомерным неиспользованием дополнительно выделенных собственных материальных ресурсов и финансовых средств при недостаточности объёма субвенций, должностным лицом административного органа в постановлении по делу об административном правонарушении не приведены. Выводы о виновности Администрации города Пскова были сделаны исключительно по формальным основаниям и связаны только с бесспорным фактом неисполнения должником требования неимущественного характера исполнительного документа.

Оценивая довод жалобы о необходимости приоритетного соблюдения интересов взыскателя Ш. С.В., как лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, по мнению должностного лица административного органа, Администрация города Пскова не может быть освобождена от административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, исхожу из следующего.

Жилищная гарантия взыскателя ФИО4 на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору специализированного найма, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в силу ст. 7, частей 1, 2, 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» является её правом, признанным в судебном порядке, то есть является бесспорным и подлежащим реализации до момента фактического исполнения судебного акта.

В силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, исполнение органом местной власти обязанности по реализации данного права, помимо необходимости соблюдения им требований бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе, требований местного правового нормативного регулирования о порядке предоставления жилых помещений, не должно приводить к нарушению прав других лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих равные с взыскателем Ш. С.В. права на обеспечение жилыми помещениями, которые в порядке очередности могут быть обеспечены жилыми помещениями раньше, чем указанное лицо.

Должностным лицом службы судебных приставов по делу не были выяснены обстоятельства, имеющие значение для его правильного разрешения, в связи с чем также подлежит отклонению формальный довод жалобы о том, что недостаточное финансирование не является основанием для освобождения должника от административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, как не основанный на нормах вышеуказанного правового регулирования и фактических обстоятельствах дела.

По указанным основаниям процессуальных нарушений или обстоятельств, которые в силу пунктов 2-4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, могли бы являться основанием к отмене или изменению обжалуемого решения судьи Псковского городского суда, по доводам настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Псковского областного суда,

Р Е Ш И Л:

решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 22 января 2024 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Администрации города Пскова, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Псковской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда И.Н. Купташкина