57RS0022-01-2019-000246-19 Дело №2-1939/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 года г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Ендовицкой Е.В.,

при секретаре Касторновой О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в лице своего представителя по доверенности ФИО8 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) (далее – УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на досрочное назначение пенсии. В обоснование исковых требований указала, что 23.10.2018 обратилась к ответчику по вопросу досрочного назначения пенсии по старости в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиационному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решением от 06.11.2018 в назначении пенсии ей было отказано по мотивам отсутствия документального подтверждения проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом. Вместе с тем, в периоды с 16.08.1988 по 03.08.2004 истец проживала и была зарегистрирована в (адрес обезличен), то есть на территории, подвергшейся радиационному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. По изложенным основаниям ФИО1 с учетом уточнения исковых требований просила суд признать за ней право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года, и обязать ГУ УПФ назначить и производить выплату ей пенсии с момента возникновения на нее права.

В судебном заседании истец ФИО2 и ее представитель по доверенности ФИО8 уточненные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. Полагали, что факт проживания ФИО2 в спорный период на территории Республики Беларусь, входившей на тот момент в состав единого государства, не может послужить основанием для отказа в назначении пенсии на льготных условиях, то есть досрочно, поскольку основанием для снижения пенсионного возраста согласно Закону Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» является установление того факта, что лицо, обратившееся за назначением пенсии, подверглось негативному воздействию в результате радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и непосредственное место жительства – на территории, относящейся в настоящее время к территории Российской Федерации, либо территории бывших союзных республик не имеет правового значения. ФИО2 поясняла, что в спорный период она проживала на территории, подвергшейся радиационному загрязнению, в связи с чем имеет право на досрочное назначение пенсии по достижении возраста 52 лет, т.е. с 21.11.2018.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на то, что факт проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом не может подтверждаться документами, выданными в иностранном государстве. Кроме того, считала, что государственное пенсионное обеспечение не относится к мерам социальной поддержки, в связи с чем, Закон Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не распространяется на лиц, переселившихся на территорию Российской Федерации из Украины и Республики Беларусь.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Определение механизма реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан и правил исчисления их размеров, относится к компетенции законодателя (ч. 2 ст. 39), который вправе предусмотреть особые условия исчисления пенсий для отдельных категорий граждан в зависимости от объективно значимых обстоятельств.

Таким образом, пенсионное обеспечение представляет собой гарантированную меру государственной поддержки, разновидность социального обеспечения.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» за гражданами, достигшими до 01.01.2019 возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Ст. 3 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

При этом ст. 1 названного закона провозглашено, что он направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Таким образом, граждане Российской Федерации вправе претендовать на получение мер государственной поддержки в качестве возмещения вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относит к числу граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы: граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение; граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Как установлено ст. 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» его действие распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 10 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» территории с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв.км, а также со среднегодовой эффективной эквивалентной дозой облучения населения не превышающей 1 мЗв (0.1 бэр) относятся к зоне с льготным социально-экономическим статусом (ст. 11 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

В силу ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, назначается пенсия по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста: на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы ни территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как установлено ст. 49 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

13.03.1992 государства – участники Содружества Независимых Государств заключили Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения.

Согласно ст. 11 указанного Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.Таким образом, истец, по мнению суда, вправе обосновывать свои пенсионные права, в том числе и документами, выданными на территории Республики Беларусь, которые в данном случае являются надлежащими и не требуют дополнительной легализации.

В судебном заседании установлено, что 23.10.2018 ФИО2 обратилась в УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) от 06.11.2018 ФИО2 отказано в назначении пенсии по старости (л.д. 12).

Письмом УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) от 13.11.2018 № 27-8478 ФИО2 разъяснено, что в праве на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста отказано, поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрена возможность предоставления права на льготное пенсионное обеспечение на основании документов, выданных уполномоченными органами других государств, в частности Республики Беларусь, и подтверждающий право на льготы в соответствии с законодательством этих государств, в связи с чем, права на назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» она не имеет (л.д. 10-11).

Вместе с тем, отказ в данной части является незаконным по следующим основаниям.

Согласно паспорту, выданному (дата обезличена) Межрайонным отделом УФМС России по Орловской области, ФИО2, (дата обезличена) года рождения, уроженка (адрес обезличен), является гражданином Российской Федерации, с 28.12.2004 значится зарегистрированной по адресу: (адрес обезличен).

(дата обезличена) ФИО5 и ФИО3 (после смены фамилии – ФИО2) Л.И. зарегистрировали брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака выданного Орловским городским отделом ЗАГС.

В обоснование заявленных требований ФИО2 ссылался на то, что с 16.08.1988 по 03.08.2004 проживала и была зарегистрирована в (адрес обезличен) Республики Беларусь, территория которого относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем (зоне с льготным социально-экономическим статусом).

Согласно трудовой книжке в период с 05.11.1988 по 08.07.1992 ФИО2 работала в Жлобинском горпищепромторге продавцом в магазине (номер обезличен), расположенном в (адрес обезличен), с 30.04.1993 по 30.05.1994 продавцов в ООО «Скорпион», с 14.09.1995 по 01.04.1996 уборщицей в ГОСНИИ по (адрес обезличен), с 07.05.1997 по 26.07.2004 у ИП ФИО6 продавцом, также расположенными в (адрес обезличен).

Из справки от 11.10.2011 №93, выданной (адрес обезличен) исполнительным комитетом, следует, что в период с 16.08.1988 по 03.08.2004 ФИО2 проживала по адресу: (адрес обезличен) (л.д. 8).

В названной справке также указано, что (адрес обезличен) подвергался радиоактивному загрязнению в результате аварии на Чернобыльской АЭС и согласно п. 3.1 перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992 №328, относился по уровню загрязнения радионуклидами и степени воздействия радиации на человека к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, где плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 составляла от 1 до 5 Ки/кв.км.

Указанный населенный пункт исключен из перечня населенных пунктов и объектов, находящихся в зонах радиоактивного загрязнения, с 01.01.2005.

Факт регистрации и проживания истца в спорный период по указанному адресу подтверждается также справкой о месте жительства, выданной коммунальным дочерним жилищно-эксплуатационным унитарным предприятием «Жилкомсервис два» от 10.10.2011 №8110 (л.д. 9).

Из заявления о выдаче паспорта сына ФИО2 - ФИО7, (дата обезличена) года рождения, следует, что место рождения последнего (адрес обезличен) (л.д. 63).

Кроме того, 16.07.2004 Жлобинским районным исполнительным комитетом Гомельской области ФИО2 выдано удостоверение (номер обезличен), в котором указано, что предъявитель удостоверения имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством Республики Беларусь для лиц, потерпевших от катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно ответа из Посольства Республики Беларусь в Российской Федерации от (дата обезличена) ФИО1 по вопросам выхода из гражданства Республики Беларусь не обращалась (л.д. 65-66). 

В судебном заседании обозревалось пенсионное дело мужа ФИО2 - ФИО5, из которого следует, что пенсия по старости последнему назначена досрочно, с учетом его проживания (работы) в зонах радиационного загрязнения и РКС в период с 16.08.1988 по 03.08.2004 (проживание).

Совместное проживание супругов П-вых в (адрес обезличен) Республики Беларусь, относящемуся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, подтверждается также материалами дела: типовым договором найма жилого помещения, формой (номер обезличен) П ФИО7, свидетельством о заключении брака от (дата обезличена).

По информации Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области от 24.04.2019 г.(адрес обезличен) с 26 апреля 1986 года по 31 декабря 2004 года относился к зоне с льготным социально – экономическим статусом (л.д. 57).

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По смыслу ст. 3 указанного Закона, а также Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713, регистрация гражданина по месту жительства и месту пребывания носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания.

Следовательно, наличие у гражданина регистрации по месту жительства фактически освобождает его от необходимости дополнительного подтверждения факта нахождения по тому или иному месту жительства.

Таким образом, факт проживания и работы ФИО2 в указанный в иске период на территории соответствующей ст. 10 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по степени радиоактивного загрязнения зоне с льготным социально-экономическим статусом признается судом документально подтвержденным.

Довод ответчика о том, что место проживания истца в спорный период времени находилось за пределами Российской Федерации, не может послужить основанием к отказу в иске, поскольку подобный подход ставил бы истца в неравные условия с другими категориями граждан, пострадавшими в результате одной и той же техногенной катастрофы, в зависимости от места проживания на момент катастрофы.

В соответствии с примечанием к ст. 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

При разрешении иска суд полагает, что, будучи зарегистрированной на территории со специальным статусом, с 16.08.1988 по 03.08.2004 ФИО2 жила и работала в данной зоне более 12 лет, что дает ей право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.

Таким образом, с учетом снижения пенсионного возраста на основании ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» факт проживания и работы ФИО2 в указанный период на территории с льготным социально-экономическим статусом дает ей право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 3 года.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом признания за истцом права на досрочное назначение пенсии со снижением пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», право ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на досрочную пенсию возникло с момента достижения ею пятидесяти двух лет, т.е. с 21.11.2018.

Учитывая, что в орган Пенсионного фонда истец обратилась 23.10.2018, то есть до возникновения права на ее получение, пенсия истцу должна быть назначена с 21.11.2018. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии -удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на назначение пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите, граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом снижения пенсионного возраста на 3 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) назначить и производить выплату пенсии ФИО2 с 21 ноября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме – 09.07.2019.

Судья Е. В. Ендовицкая