Судья Кардашова К.И. Дело №12-123/2025

Дело №77-372/2025

р е ш е н и е

9 апреля 2025 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Сабитов И.Н., при секретаре судебного заседания Нагимовой З.М., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Б.В. на решение судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 18 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, судья 

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского, Ново-Савиновского районов города Казани Республики Татарстан №85100010250110000258 от 10 января 2025 года (далее – постановление №85100010250110000258), оставленным без изменения решением судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 18 февраля 2025 года, Б.В. (далее – заявитель) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее – КоАП РТ), подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, Б.В. просит состоявшиеся акты отменить, производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.

Б.В. извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ...., в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Представитель Исполнительного комитета МО г. Казани Ф в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил принять во внимание, что нарушение Правил благоустройства были выявлены не в рамках проведения контрольных мероприятий, поводом к возбуждению настоящего дела явилось непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.6 КоАП РТ. 

Изучение материалов дела, проверка доводов жалобы позволяют прийти к следующим выводам. 

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

16 ноября 2006 года Государственным Советом Республики Татарстан принят Закон Республики Татарстан №80-ЗРТ "Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях", подписан Президентом Республики Татарстан 19 декабря 2006 года (КоАП РТ).

В силу части 1 статьи 3.6 КоАП РТ административным правонарушением признается нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами.

Решением Казанской городской Думы от 18 октября 2006 года №4-12 утверждены Правила благоустройства города Казани (далее – Правила благоустройства).

Пунктами 57, 57.10, 121, 121.1 названных Правил закреплено, что собственники (или) наниматели индивидуальных жилых домов, если иное не предусмотрено законом или договором обязаны производить складирование твердых и крупногабаритных отходов в контейнеры, установленные на специальных площадках.

На территории города не допускается сорить на улицах, площадях, участках с зелеными насаждениями, в скверах, парках, на газонах, на пляжах и других территориях общего пользования.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 марта 2018 года №149 утверждена в том числе, территориальная схема в области обращения с отходами Республики Татарстан.

В соответствии с разделом 4.7 указанного Постановления, сбор, удаление (вывоз) твердых коммунальных отходов (ТКО) с территорий населенных пунктов Республики Татарстан осуществляется с использованием контейнеров, контейнерных площадок для отходов. Допускается сбор и удаление ТКО бестарным методом (без накопления ТКО на контейнерных площадках) при помощи специализированной техники в случаях, предусмотренных настоящим Постановлением.

Из материалов дела усматривается, что 27 декабря 2024 года главным специалистом отдела по вопросам общественной безопасности МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО города Казани» Р составлен протокол №АНС 031956 (далее – протокол №АНС 031956), согласно которому Б.В. вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ, при следующих обстоятельствах.

27 декабря 2024 года в 10 часов 40 минут Б.В., в нарушение пунктов 121, 121.1 Правил благоустройства, вблизи 

<

адрес> осуществил сброс мусора с транспортного средства «

<

данные изъяты>», государственный регистрационный номер 

<

данные изъяты> вне контейнерной площадки.

Принимая обжалуемое постановление, Административная комиссия, с выводами которой согласился судья районного суда, исходила из доказанности нарушения заявителем предписаний Правил благоустройства при обстоятельствах, описанных в протоколе об административном правонарушении №АНС 031956.

С таким выводом следует согласиться.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 КоАП РТ и виновность Б.В. в его совершении, подтверждаются представленными в дело доказательствами: протоколом об административном правонарушении, в котором изложено существо нарушения (л.д. 19); фотоматериалом (л.д. 20-24), актом непосредственного обнаружения административного правонарушения от 27.12.2024 (л.д. 25) и другими доказательствами, оцененными судьей районного суда по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на предмет их допустимости и достаточности. 

Из совокупности доказательств следует однозначный вывод о том, что указанные в постановлении №85100010250110000258 время и месте, Б.В. нарушил требования пунктов 121, 121.1 Правил благоустройства, при обстоятельствах, описанных в протоколе №АНС 031956. 

Постановление о назначении Б.В. административного наказания по части 1 статьи 3.6 КоАП РФ вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. При назначении наказания Административной комиссией учтены характер правонарушения, обстоятельства его совершения. Назначение Б.В. наказания в виде предупреждения, отвечает целям административного наказания.

Утверждение в жалобе о том, что настоящее дело было возбуждено и заявитель привлечен к административной ответственности в нарушение требований Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №248-ФЗ) и Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление Правительства РФ №336), не влекут отмены состоявшихся актов.

При оценке доводов в этой части необходимо руководствоваться следующим.

В силу части 1, пункта 3 части 3 статьи 1 Федерального закона №248-ФЗ, под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимает деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

К государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится производство по делам об административных правонарушениях, сфера действия которого отграничена от производства по делам об административных правонарушениях.

Обязательными требованиями признаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»). Основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий перечислены в статье 57 названного закона. 

При выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения контрольный (надзорный) орган обязан направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности (пункт 3 части 2 статьи 90).

То есть, контрольные (надзорные) мероприятия являются одной из форм деятельности федеральных органов исполнительной власти, по результатам которой могут быть выявлены (обнаружены) признаки административных правонарушений, если они связаны с нарушением обязательных требований контролируемым лицом.

Согласно пункту 9 Постановления Правительства РФ №336 (в редакции, действовавшей в момент возбуждения дела) должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона №248-ФЗ (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При этом частями 3.1, 3.2 статьи 28.1 КоАП РФ закреплено, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.6 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Дело может быть возбуждено до оформления результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда в случае необходимости применения мер обеспечения производства по делу, предусмотренных статьями 27.10, 27.14 и 27.16 КоАП РФ. 

Обо всех случаях возбуждения дел об административных правонарушениях до оформления результатов контрольного (надзорного) мероприятия, проверки, контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда должностное лицо, составившее протокол о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, уведомляет прокурора в течение двадцати четырех часов.

В примечании к статье 28.1 КоАП РФ отражено, что положения частей 3.1 и 3.2 настоящей статьи распространяются на случаи возбуждения дел, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом № 248-ФЗ или Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

То есть, дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного надзора, муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом. 

При этом в соответствии с правовой позиций, выраженной в вступившим в законную силу решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30 августа 2022 года №АКПИ22-494, толкование пункта 9 Постановления Правительства РФ №336 во взаимосвязи с приведенными выше положениями федерального законодательства свидетельствует о том, что он непосредственно связан с указанной формой деятельности федеральных органов исполнительной власти, которой, однако, не исчерпываются полномочия таких органов, предусмотренные другими федеральными законами. 

Названное нормативное положение распространяется только на правоотношения, возникающие в связи с осуществлением должностными лицами контрольных (надзорных) мероприятий в рамках Федерального закона №248-ФЗ. 

В рассматриваемом случае выявление (обнаружение) обстоятельств, указывающих на наличие административного правонарушения, не требовало проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе в рамках муниципального контроля. Эти обстоятельства были очевидны для восприятия, стали результатом непосредственного обнаружения со стороны должностного лица органа местного самоуправления, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях и явились правовым основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении.

Таким образом, обоснованность привлечения Б.В. к административной ответственности по части 1 статьи 3.6 КоАП РФ не вызывает сомнений.

Постановление о назначении Б.В. административного наказания по части 1 статьи 3.6 КоАП РФ вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. При определении вида и размера административной ответственности, Административной комиссией учтены характер правонарушения, обстоятельства его совершения. Назначение Б.В. наказания в виде предупреждения, отвечает целям административного наказания.

Иные доводы жалобы, не содержат аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов судьи районного суда, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований для которой не имеется. 

Нормы материального права применены и истолкованы судьей районного суда правильно, нарушений процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено. 

Обжалуемое решение судьи районного суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения, в том числе по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление Административной комиссии Авиастроительного, Кировского, Московского, Ново-Савиновского районов города Казани Республики Татарстан № 85100010250110000258 от 10 января 2025 года, решение судьи Авиастроительного районного суда города Казани Республики Татарстан от 18 февраля 2025 года, вынесенные в отношении Б.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу Б.В. – без удовлетворения. 

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Сабитов И.Н.