Дело № 12-9 /2020

РЕШЕНИЕ

пгт.Кавалерово 11 февраля 2020 года

Судья Кавалеровского районного суда Приморского края Жерносек О.В., рассмотрев жалобу должностного лица – исполняющего обязанности главного врача Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Кавалеровская центральная районная больница» (далее по тексту – КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ») ФИО1 на постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края от 27.12.2019 №, вынесенное в отношении исполняющего обязанности главного врача КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, 

установил:

постановлением начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края от 27.17.2019 № исполняющая обязанности главного врача КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит производство по делу прекратить, указывает на сложное финансовое положение учреждения, дефицит денежных средств, отсутствие ее вины в совершении действий по несоблюдению срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг), полученных по контрактам, из-за неимения реальной возможности произвести оплату товара в установленные по контракту сроки, ссылается на неоднократное ее обращение в департамент здравоохранения Приморского края с просьбой о выделении дополнительного финансирования.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2, действующий по доверенности, доводы жалобы поддержали.

Помощник прокурора Кавалеровского района Приморского края Петров А.П. против удовлетворения жалобы возражал, полагал постановление должностного лица административного органа в отношении ФИО1 вынесено законно и обоснованно.

Представитель отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства по жалобе извещен, ходатайств об отложении судебного заседания не направил, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы, при таких обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя административного органа.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями п.8 ч.1 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Согласно п.1 ч.13 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В силу ч.13.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно Уставу КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» является бюджетным учреждением, его учредитель – Приморский край, от имени Приморского края функции и полномочия учредителя (собственника имущества) учреждения в пределах своей компетенции осуществляют в том числе, Администрация Приморского края и отраслевой орган исполнительной власти Приморского края; учреждение находится в ведении департамента здравоохранения Приморского края; финансовое обеспечение деятельности учреждения для выполнения государственного задания осуществляется за счет средств бюджета Приморского края; финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением учредителем или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе, земельные участки; источниками формирования имущества учреждения являются, в том числе, субсидии на возмещение нормативных затрат, связных с оказанием Учреждением в соответствии с государственным заданием государственных услуг (выполнением работ); доходы от оказания платных услуг; доходы от приносящей доход деятельности, разрешенной настоящим Уставом и другие; единоличным исполнительным органом учреждения является главный врач.

Как установлено при разбирательстве по жалобе, приказом Администрации Приморского края от 05.04.2019 № на ФИО1 с 06.04.2019 возложено временно исполнение обязанностей главного врача КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ».

На основании решения от 15.11.2019 № прокуратурой Кавалеровского района Приморского края в соответствии с поручением прокуратуры Приморского края от 02.04.2019 № в период с 15.11.2019 по 30.11.2019 проведена проверка в КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» соблюдения требований законодательства при осуществлении закупочной деятельности.

По результатам проверки 25.11.2019 прокуратурой Кавалеровского района Приморского края в отношении должностного лица – исполняющего обязанности главного врача КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Проверкой установлено, что КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» в нарушение ч.13.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не произвело оплата товаров (работ, услуг):

по контракту от 12.11.2018 №, заключенному между заказчиком - КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ», с одной стороны, и КГУП «Примтеплоэнерго» (исполнителем), с другой стороны, в срок по 15.11.2019 включительно в сумме 482 5456,79 руб.; 

по контракту от 16.11.2018 № КБ/ХВ-2007-2019, заключенному между заказчиком - КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ», с одной стороны, и КГУП «Примтеплоэнерго» (исполнителем), с другой стороны, в срок по 10.11.2019 включительно в сумме 81 540,70 руб.;

по контракту от 28.01.2019 №, заключенному между заказчиком - КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ», с одной стороны, и ИП ФИО5 (исполнителем), с другой стороны, в срок по 17.10.2019 включительно в сумме 26 250,00 руб., по 18.10.2019 включительно в сумме 15500,00 руб., 25.10.2019 включительно в сумме 85 150,00 руб., 82 320,00 руб.; по 05.11.2019 включительно в сумме 151 350,00 руб.; по 11.11.2019 включительно в сумме 54 410,00 руб.; по 14.11.2019 включительно в сумме 97 436,00 руб.;

по контракту от 29.04.2019 №, заключенному между заказчиком - КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ», с одной стороны, и ООО «Содействие» (исполнителем), с другой стороны, в срок по 07.11.2019 включительно в сумме 948,64,00 руб.;

по контракту от 09.07.2019 №, заключенному между заказчиком - КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ», с одной стороны, и ООО «Содействие» (исполнителем), с другой стороны, в срок по 24.10.2019 включительно в сумме 110 939,40 руб.; по 05.11.2019 включительно в сумме 13 282,50 руб.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении и.о. главного врача учреждения ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, должностное лицо отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края пришло к выводу о том, что для привлечения к административной ответственности достаточно установить в действиях лица единственный элемент объективной стороны состава административного правонарушения: противоправное деяние, которое заключается в данном случае в нарушении сроков оплаты поставленного товара.

Установив, что главный врач является единоличным исполнительным органом Заказчика и отвечает за его финансово-хозяйственную деятельность, должностное лицо административного органа, сославшись на положения контрактов, товарные накладные и счета-фактуры, приобщенные к материалам дела об административном правонарушении, сделало вывод о том, что ФИО1 нарушила срок оплаты поставленного товара, оказанных услуг, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ. 

Вместе с тем должностным лицом не учтено следующее.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ характеризуется бездействием и выражается в невыполнении обязательств, предусмотренных контрактом.

С субъективной стороны основанием административной ответственности является совершение виновных действий (бездействия) в форме умысла, неосторожности. 

Как следует из ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении наряду с иными обстоятельствами выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В нарушение указанных требований закона, в ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа не был выяснен вопрос, имела ли ФИО1 реальную возможность выполнить требования контрактов и осуществить по ним своевременную оплату товара и оказанных услуг, финансовые документы, состояние банковских счетов, принадлежащих КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» не были истребованы, изучены и проанализированы.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ФИО1 не бездействовала, а как руководитель учреждения неоднократно обращалась в департамент здравоохранения Приморского края для увеличения финансирования КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» с целью погашения кредиторской задолженности и выполнения уставных задач, указывая на сложное финансовое положение учреждения, отсутствие денежных средств в необходимых размерах для ведения нормальной хозяйственной деятельности, низкие и экономически необоснованные, не покрывающие расходы учреждения на основные нужды, налоги, страховые взносы, коммунальные услуги, медикаменты, заработную плату, проезд в отпуск, продукты питания, текущий ремонт, медицинский инструментарий, ГСМ и т.д., тарифы обязательного медицинского страхования, за счет средств которого финансируется учреждение, о чем свидетельствуют ее письменные обращения до проведения проверки и выявления фактов нарушения срока оплаты по заключенным учреждением контрактам, от 13.06.2019, 24.07.2019, 19.08.2019, 20.09.2019, 24.10.2019, 11.11.2019, расчеты потребности финансовых средств по ОМС учреждения на 2019 год с указанием на изначально заложенный дефицит денежных средств на сумму 69 179 623 рубля.

Как видно из письма министерства здравоохранения Приморского края б/н, просроченная кредиторская задолженность у КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» образовалась в декабре 2017 года; по состоянию на 01.05.2019 просроченная кредиторская задолженность составила 20,64 млн руб.; доходы КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» за апрель-май 2019 составили 45,7 мл. руб., расходы – 42,71 мл. руб.; погасить просроченную кредиторскую задолженность по государственным контрактам в полном объеме за период с 6 апреля по 24 мая 2019 года не представлялось возможным, в период с 6 апреля по 24 мая 2019 года КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» нуждалось в дополнительном финансировании; все расходы КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» погружены в тарифы ФОМС, из объема заработанных в системе обязательного медицинского страхования денежных средств КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» самостоятельно распределяет денежные средства по отдельным статьям расходов, конкретные лимиты денежных средств на очередной финансовый год на коммунальные услуги, заработную плату, налоги, медикаменты и прочее для учреждения не утверждаются; основным источником финансовых средств в КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» являются средства ОМС, в 2019 году доля финансовых средств по источникам составляла: ОМС- 75,74 %, краевой бюджет (государственное задние) – 1, 49%, краевой бюджет (иные цели) – 19,3 %, платные услуги – 3, 47%; у КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» числится просроченная кредиторская задолженность за счет средств ОМС по исполненным государственным контрактам за поставку медикаментов, медицинского расходного материала, продуктов питания, за предоставление коммунальных услуг, услуг связи, услуг по техническому обслуживанию оборудования.

Из анализа изложенных обстоятельств следует, что при наличии кредиторской задолженности произвести оплату в полном объеме в срок по 15.11.2019 включительно по контракту от 12.11.2018 №, заключенному с КГУП «Примтеплоэнерго», в срок по 10.11.2019 по контракту от 16.11.2018 №, заключенному с КГУП «Примтеплоэнерго», в сроки по 17.10.2019, 18.10.2019, 25.10.2019, 05.11.2019, 11.11.2019, 14.11.2019 включительно по контракту от 28.01.2019 №, заключенному с ИП ФИО5, в срок по 07.11.2019 включительно по контракту от 29.04.2019 №, заключенному с ООО «Содействие», в срок по 24.10.2019, 05.11.2019 включительно по контракту от 09.07.2019 №, заключенному с ООО «Содействие», реальная возможность у ФИО1 отсутствовала.

Доказательства такой возможности произвести оплату в полном объеме в установленный срок по указанным выше контрактам не представлены, в материалах дела об административном правонарушении такие доказательства отсутствуют.

Об отсутствии реальной возможности у ФИО1 произвести оплату товаров (услуг) по контрактам свидетельствует и то обстоятельство, установленное при рассмотрении жалобы, что на принятые ФИО1 меры по выделению бюджетных средств на выполнение уставных задач лишь в ноябре 2019 КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» из краевого бюджета на погашение кредиторской задолженности выделено 20, 00 мл. руб.

Частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица. Сомнения признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности лица в правонарушении, за которое он привлекается к ответственности, а законные средства сбора доказательств исчерпаны.

Совокупность изложенных в оспариваемом постановлении обстоятельств и имеющихся в деле доказательств достоверно не свидетельствует о неисполнении либо ненадлежащем исполнении ФИО1 своих должностных обязанностей.

Кроме того, в нарушение ст.ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлении административного органа не указано, в чем конкретно состоит вина ФИО1, и какие именно виновные действия были ею допущены.

В соответствии с ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

На основании определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП Российской Федерации) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

В силу изложенного постановление должностного лица административного органа подлежит отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, 

решил:

постановление начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края правового департамента Администрации Приморского края от 27.12.2019 №, вынесенное в отношении исполняющего обязанности главного врача КГБУЗ «Кавалеровская ЦРБ» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения путем подачи жалобы, протеста через Кавалеровский районный суд либо непосредственно в Приморский краевой суд. 

Судья О.В.Жерносек 

Копия верна. Судья О.В.Жерносек

Секретарь