Дело № 2-1189/2025 (УИД № 69RS0040-02-2025-001659-04)

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

05 ноября 2025 года г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Лаврухиной О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Бернадской А.А.,

с участием:

истца ФИО1 и её представителя по доверенности ФИО2,

представителя ответчика Министерства строительства Тверской области по доверенности ФИО3,

3-х лиц ФИО4 и ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства Тверской области о возложении обязанности предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата, обеспечив её перечисление,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству строительства Тверской области, в котором просит обязать ответчика предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата как жителю города Херсона, покинувшей место постоянного проживания и прибывшей в экстренном порядке на постоянное место жительства в Тверскую область, обеспечив перечисление социальной выплаты на банковский счет ФИО4 в соответствии с условиями договора купли продажи от 10 октября 2023 года.

В обоснование заявленных требований указано, что с апреля 2004 года истец проживала в 

<

адрес>. После начала эвакуации жителей города в связи с боевыми действиями и угрозой жизни истец вынужденно покинула г. Херсон.

В поисках жилья истец направилась к матери в 

<

адрес>, а затем в 

<

адрес>, где имелись знакомые и где 08 июня 2023 года ей был выдан жилищный сертификат о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Однако жилое помещение она нашла в октябре 2023 года на территории Тверской области. 

10 октября 2023 года между истцом, ФИО5 и ФИО4 заключен договор купли-продажи в отношении жилого дома и земельного участка по адресу: 

<

адрес>. Стоимость недвижимого имущества по договору составила 5 856 642 рубля и подлежала оплате в том числе за счет средств государственного жилищного сертификата. 

В целях оплаты денежных средств по договору истец 19 октября 2023 года обратилась в Министерство строительства Тверской области с заявлением об осуществлении социальной выплаты и представила жилищный сертификат, однако ответчик письмом от 03 ноября 2023 года в выплате денежных средств отказал. 

Истец полагает данный отказ незаконным и нарушающим её права.

По состоянию на 24 февраля 2022 года истец, будучи зарегистрированной по адресу своего проживания в г. Херсоне, не была зарегистрированной на территории Российской Федерации и ранее не реализовывала право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жильё за счёт средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 

Определениями Центрального районного суда г. Твери от 02 апреля 2025 года, 02 июля 2025 года, 30 июля 2025 года и 30 сентября 2025 года, занесенными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области, УФК по Тверской области, ППК «Фонд развития территорий», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, ФИО5, Администрация Ржевского муниципального округа Тверской области, Министерство труда и социальной защиты Херсонской области, Департамент городского имущества г. Москвы, Управление Росреестра по Тверской области.

Истец ФИО1 и её представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, полностью поддержали, просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства строительства Тверской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (том 2 л.д. 1-3). 

3-и лица ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании пояснили, что не возражают против удовлетворения исковых требований.

Представители третьих лиц: Правительства Тверской области, Министерства финансов Тверской области, УФК по Тверской области, ППК «Фонд развития территорий», Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Министерства труда и социальной защиты Херсонской области, Департамента городского имущества г.Москвы, Управления Росреестра по Тверской области, Администрации Ржевского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Представителем 3-го лица Правительства Тверской области представлены письменные возражения на исковое заявление, в которых указано, что правовые основания для предоставления социальной выплаты ФИО1 на приобретение жилого помещения отсутствуют ввиду того, что она не может быть отнесена к категории граждан, в отношении которых реализуются мероприятия, направленные на оказание социальной поддержки, поскольку отсутствуют сведения, подтверждающие факт убытия с места постоянного проживания в г. Херсоне или части населённых пунктов Херсонской области в соответствии с утверждённым законом перечнем и прибытия в экстренном массовом порядке на территорию Тверской области после 24 февраля 2022 года. Совокупность сведений о получении разрешения на временное проживание, вида на жительство, гражданства и паспорта гражданина Российской Федерации не подтверждают факт убытия ФИО1 с места постоянного проживания в г. Херсон или части населённых пунктов Херсонской области в соответствии с утверждённым законом перечнем на территорию Тверской области на постоянное место жительства в не вынужденном порядке именно с 24 февраля 2022 года. Заключение договора купли-продажи, оплачиваемого в том числе за счёт денежных средств полученной социальной выплаты на жилое помещение, предоставляемой на основании государственного жилищного сертификата, может свидетельствовать о заключении мнимой или притворной сделки с родственниками с целью получения социальной выплаты в отсутствие фактического отчуждения жилого помещения, что противоречит принципу адресности и целевого характера бюджетных средств, закреплённому в статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Просит отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объёме (том 2 л.д. 37-44).

Представитель 3-го лица УФК по Тверской области ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по имеющимся материалам дела.

Выслушав истца, представителей сторон и 3-х лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статьёй 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Положениями части 1 статьи 45 Конституции Российской Федерации установлено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Указом Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 года № 686 признан государственный суверенитет и независимость Херсонской области.

Федеральным конституционным законом от 04 октября 2022 года № 8-ФКЗ Херсонская область принята в Российскую Федерацию и образована в составе Российской Федерации нового субъекта – Херсонской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьёй 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации».

Порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, покинувшим место постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области и прибыли на иные территории на постоянное место жительства, регулируется постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей города Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации» (вместе с «Правилами предоставления субсидии из федерального бюджета в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства», «Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации в целях финансового обеспечения мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства») (далее - Правила).

Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» (далее - Фонд) финансовой поддержки бюджетам субъектов Российской Федерации за счёт средств Фонда на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений (далее - социальная выплата) на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат), подтверждающих право гражданина на социальную выплату, жителям города Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства (далее - граждане).

Субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения осуществляемых субъектами Российской Федерации мероприятий по предоставлению единовременных выплат на обзаведение имуществом и социальных выплат (пункт 2 Правил). 

Поскольку в силу пункта 4 Правил порядок реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, указанным в пункте 2 настоящих Правил, устанавливается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, Постановлением Правительства Тверской области от 13 декабря 2022 года № 703-пп «О единовременных выплатах на обзаведение имуществом и социальных выплат на приобретение жилых помещений жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на постоянное место жительства в Тверскую область» утверждено Положение о порядке и условиях предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения на основании выдаваемого государственного жилищного сертификата жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном массовом порядке на постоянное место жительства в Тверскую область (приложение № 2 к постановлению Правительства Тверской области от 13 декабря 2022 года № 703-пп). 

В соответствии с пунктами 2, 3 указанного Положения, главным распорядителем бюджетных средств на предоставление социальной выплаты гражданам является Министерство строительства Тверской области. Финансирование расходов на предоставление социальной выплаты гражданам осуществляется за счёт средств финансовой поддержки ППК «Фонд развития территорий», предоставляемой областному бюджету Тверской области в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 1876. 

Согласно пункту 2 Правил (в редакции, действовавшей на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения – 19 октября 2023 года) мероприятия, направленные на оказание поддержки гражданам, реализуются в отношении граждан, отвечающих совокупности следующих критериев: а) граждане после 24 февраля 2022 г. покинули место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 3099-р) и прибыли на иные территории Российской Федерации на постоянное место жительства; б) граждане подали заявление на предоставление единовременных выплат на обзаведение имуществом и (или) сертификата; в) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 года не были зарегистрированы по месту жительства на территории Российской Федерации; г) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке; д) граждане ранее не реализовали право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставляемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или право на получение мер социальной поддержки граждан, предоставляемых в целях компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 08 апреля 2023 года ФИО1 обратилась в Министерство труда и социальной политики Херсонской области с заявлением о выдаче государственного жилищного сертификата, приложив копию паспорта гражданина Российской Федерации (том 1 л.д. 206).

08 июня 2023 года ФИО1 был выдан Государственный жилищный сертификат № 95-753075 о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения (том 1 л.д. 205).

10 октября 2023 года между ФИО4 (продавец) и ФИО5 (покупатель 1), ФИО1 (покупатель 2) был заключен договор купли-продажи жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с правом пользования земельным участком. Стоимость жилого дома составляет 5 856 642 рубля, стоимость земельного участка составляет 300 000 рублей (том 1 л.д. 15-22).

13 октября 2023 года в Едином государственном реестре недвижимости за ФИО5 и ФИО1 зарегистрировано право общей долевой собственности на указанный объект недвижимого имущества в размере ? доли у каждого, что подтверждается выпиской из ЕГРН (том 1 л.д. 193-198).

19 октября 2023 года ФИО5, действуя в интересах ФИО1, обратилась в Министерство строительства Тверской области с заявлением о об осуществлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения (том 1 л.д. 182-183).

К заявлению были приложены: копия паспорта ФИО5, копия паспорта ФИО1, доверенность 69АА 289724, копия договора купли продажи от 10 октября 2023 года, государственный жилищный сертификат № 77-308343, государственный жилищный сертификат № 95-753075, выписка из ЕГРН от 13 октября 2023 года.

Уведомлением Министерства строительства Тверской области от 03 ноября 2023 года № 5153-ЕГ ФИО1 отказано в перечислении социальной выплаты и об отмене принятого решения о предоставлении заявителю социальной выплаты до её перечисления (том 1 л.д. 166-168).

Причиной отказа явилось выявление в документах (сведениях), представленных заявителем противоречий (несоответствий), наличие которых свидетельствует о недостоверности всех или части представленных данных.

Согласно пункту 4 Положения единовременная выплата в целях оказания социальной поддержки предоставляется гражданам, отвечающим совокупности следующих критериев: 1) после 24 февраля 2022 года покинувшим место постоянного проживания в г. Херсоне или части Херсонской области (в населенных пунктах Херсонской области по перечню, утверждаемому в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2022 года № 3099-р) и прибывшим в экстренном порядке в Тверскую область на постоянное место жительства; 2) подавшим до 1 декабря 2023 года (включительно) заявление о предоставлении единовременной выплаты на обзаведение имуществом жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на постоянное место жительства в Тверскую область (далее - заявление), по форме согласно приложению к настоящему Положению; 3) граждане по состоянию на 24 февраля 2022 года были зарегистрированы по месту жительства на территории г. Херсона или части Херсонской области, указанной в подпункте 1 настоящего пункта, и не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории; 4) у гражданина, достигшего возраста 14 лет, имеется паспорт гражданина Российской Федерации, а в отношении ребенка в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении ребенка или нотариально заверенный перевод на русский язык свидетельства о рождении ребенка, выданного полномочным органом иностранного государства, с проставленной отметкой, подтверждающей наличие у ребенка гражданства Российской Федерации, либо паспорт (паспорта) родителя (родителей) с внесенными в паспорт (паспорта) родителя (родителей) сведениями о ребенке.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения дела является факт постоянного проживания истца на территории Херсонской области, фактическое прибытие истца именно в экстренном порядке на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства, который подразумевает под собой вынужденность срочного переезда лиц на постоянное место жительства в Российскую Федерацию в период с февраля 2022 года, отсутствие на территории Российской Федерации иного постоянного места жительства.

Как следует из материалов дела, в автоматизированных учётах Управления по вопросам миграции УМВД России по Тверской области содержится информация о фактах постановки на миграционный учет гражданина Украины ФИО1, до приобретения ею гражданства Российской Федерации по следующим адресам: 

- в период с 03 февраля 2009 года по 18 июля 2014 года состояла на учёте по месту фактического пребывания по адресу: 

<

адрес> (том 1 л.д. 58);

- в период с 07 июня 2015 года по 04 сентября 2015 года состояла на учёте по месту фактического пребывания по адресу: 

<

адрес> (том 1 л.д. 58);

- в период с 23 июня 2015 года по 09 сентября 2018 года состояла на учёте по месту фактического пребывания по адресу: 

<

адрес> (том 1 л.д. 58);

- в период с 10 сентября 2018 года по 06 марта 2019 года состояла на учёте по месту фактического пребывания по адресу: 

<

адрес> (том 1 л.д. 56-57);

- в период со 02 августа 2020 года по 30 августа 2020 года состояла на учёте по месту фактического пребывания по адресу: 

<

адрес> корпус Б (том 1 л.д. 56);

- в период с 22 марта 2019 года по настоящее время состоит на учёте по месту фактического пребывания по адресу: 

<

адрес> (том 1 л.д. 56);

- в период с 27 апреля 2004 года по настоящее время ФИО1 состоит на учёте по адресу: 

<

адрес> (том 1 л.д. 56).

Согласно ответу ФСБ России от 25 марта 2025 года, в информационных массивах ведомственного сегмента ФСБ России государственной системы миграционного и регистрационного учета имеются сведения о пересечении ФИО1 в период с 17 июня 2013 года по 21 марта 2025 года Государственной границы Российской Федерации (том 1 л.д. 242-245).

Таким образом, суд считает, что переезд истца на территорию Российской Федерации не был обусловлен обстоятельствами, с которыми законодатель связывает право на получение мер социальной поддержки.

Доказательств того, что истец ФИО1 покинула место постоянного проживания в городе Херсоне или части Херсонской области и прибыла на территорию Российской Федерации на постоянное место жительства с февраля 2022 года именно в экстренном порядке, истцом в материалы дела не представлено.

Кроме того, суд также учитывает и факты регистрации истца по состоянию на февраль 2022 года по месту пребывания, а также неоднократность пребывания в период с февраля 2009 года по настоящее время на территории Российской Федерации.

Доводы искового заявления и доводы представителя истца в действительности сводятся к изложению их правовой позиции и основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, а потому не могут быть приняты судом во внимание. 

Факт заключения между ФИО4 с одной стороны, ФИО5 и ФИО1 с другой стороны дополнительного соглашения к договору купли-продажи недвижимого имущества от 10 октября 2023 года правового значения для разрешения заявленных требований не имеет.

Таким образом, оценив все представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает обоснованным отказ Министерства строительства Тверской области в перечислении ФИО1 социальной выплаты и об отмене принятого решения о предоставлении заявителю социальной выплаты до её перечисления, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объёме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Министерству строительства Тверской области о возложении обязанности предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения на основании государственного жилищного сертификата, обеспечив её перечисление оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Ю. Лаврухина

Решение в окончательной форме изготовлено 19 ноября 2025 года

Председательствующий О.Ю. Лаврухина