Дело № 2-8123/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Попова А.В. при секретаре Никоновой Е.Г. с участием 

представителя прокуратуры Загидулиной Л.В., 

представителя ответчика ГКУ Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми" ФИО1,

представителя ответчика министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 18 октября 2018 года гражданское дело по иску и.о. прокурора Усть-Куломского района в интересах неопределённого круга лиц к государственному казённому учреждению Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми" и министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о возложении обязанности привести дорогу в соответствие с нормативными требованиями, 

установил:

и.о. прокурора Усть-Куломского района обратился с иском в суд к государственному казённому учреждению Республики Коми "Управление автомобильных дорог Республики Коми" (далее по тексту – ГКУ РК "Управление автомобильных дорог Республики Коми") министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о возложении обязанности на участке автодороги "Сыктывкар – Троицко-Печорск" с км 257 по км 259 организовать и обеспечить устранение повреждений поверхности (выбоин), нанести дорожную разметку, организовать и обеспечить устранение занижений, просадок, выбоин на укрепительной части обочины.

В обоснование требований истец указал, что при проведении проверки состояния участка дороги установлены указанные недостатки. Данные нарушения создают предпосылки повышения уровня возникновения дорожно-транспортных происшествий, предполагают возможную угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. 

Лица, участвующие в деле извещены о месте и времени его рассмотрения в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель прокуратуры поддержала уточнённые требования в полном объеме.

Представители ответчиков против заявленных требований возражали.

Заслушав явившихся, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой Усть-Куломского района проведена проверка состояния участка автомобильной дороги "Сыктывкар – Троицко-Печорск" с 257 км по 259 км, в ходе которой установлены наличие по всей площади дорожного покрытия выбоин, превышающих предельно допустимые размеры; занижение, просадка обочины, в местах сопряжения с проезжей частью дороги, выбоины на укреплённой части обочины; отсутствие горизонтальной дорожной разметки.

Данные обстоятельства подтверждаются актом от 01.08.2018.

Автомобильная дорога "Сыктывкар – Троицко-Печорск" на указанном выше участке, в соответствии с перечнем государственного имущества Республики Коми относится к собственности Республики Коми. 

Требования к состоянию проезжей части в части наличия выбоин, неровностей установлены в п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Согласно данному пункту покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

При этом в таблице 5.3 установлено, что размеры выбоин, просадок и проломов не должны превышать по глубине 5 см, а по длине 15 см.

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения.

Из таблицы 5.4 указанного ГОСТа следует, что занижение обочины не должно превышать 4 см.

В соответствии с таблицей п. 5.3.1 ГОСТ 33220-2015 размер отдельной просадки, выбоины на укреплённой части обочины не должен превышать в глубину 5 см.

Согласно п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Из акта проверки от 01.08.2018 следует, что на всём участке дороги имеются выбоины, превышающие допустимые размеры, отсутствует горизонтальная дорожная разметка, а также имеются занижение обочины, выбоины на укреплённой части обочины, превышающие установленные нормативы.

Подпункт 11 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) относит, что решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.

В соответствии с требованиями ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Пунктом 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Распоряжением Правительства Республики Коми от 30.11.2009 № 438-р «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения» автомобильная дорога Сыктывкар-Троицко-Печорск на участке от 253,00 км до 259,443 км, протяженностью 17,937 км включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения. 

Решением Дорожного агентства Республики Коми от 01.01.2015 №1, указанный спорный участок дороги передан в оперативное управление ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» и в его исполнение, на основании акта приема-передачи от того же числа, ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в тот же день приняло на свой баланс данную автомобильную дорогу и обеспечивает осуществление дорожной деятельности, осуществляет контроль за выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, содержанию автомобильных дорог. 

Как следует из Постановления Правительства Республики Коми от 23.12.2014 №534 «О создании государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» путем изменения типа государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Коми дорожный надзор» и внесении изменений в некоторые постановления правительства Республики Коми» было создано Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми». 

Согласно Уставу Управления предметом его деятельности является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, в пределах определенной уставом компетенции, полномочий Дорожного агентства Республики Коми в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения. 

Уставом определена деятельность Управления по сохранности автомобильных дорог регионального значения, обеспечение осуществляется дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения.

Учитывая, что функции по содержанию спорных участков дорог возложены на ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми», суд находит ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» надлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу. Оснований для удовлетворения иска к министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований и возложении обязанности исполнить решение суда в срок до 01.09.2019 с учётом особенностей бюджетного процесса и организации работ по проведению ремонта дорожной сети.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования удовлетворить.

Возложить на государственное казённое учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» обязанность в срок до 01.09.2019 на участке автомобильной дороги "Сыктывкар – Троицко-Печорск" с км 257 по км 259 организовать и обеспечить устранение повреждений поверхности (выбоин) проезжей части дороги, организовать и обеспечить устранение занижений обочины и выбоин на укрепительной части обочины, а также нанести дорожную разметку.

В удовлетворении иска к министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Попов А.В.