РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2018 года г. Братск 

Братский городской суд Иркутской области в составе: 

председательствующего судьи Балабана С.Г.,

при секретаре Михеевой Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области, о понуждении предоставить жилое помещение вне очереди детям, оставшимся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование своих исковых требований ФИО1 (Царева) Т.А. указала, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, так как на момент установления опеки ДД.ММ.ГГГГ её родители находились в розыске. Впоследствии установлено, что её мать умерла ДД.ММ.ГГГГ год, а отец признан умершим по решению суда. Постановлением Администрации 

<

адрес> *** от ДД.ММ.ГГГГ над ней была установлена опека, опекуном до её совершеннолетия была назначена бабушка - ФИО2 Как ребенок, оставшийся без попечения родителей, в соответствии с Жилищным кодексом РФ и ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», она имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением на условиях найма специализированного жилого помещения, после окончания образовательного учреждения, но не позднее достижения 23-летнего возраста. В соответствии с 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области», полномочия по обеспечению жилыми помещениями указанных категорий граждан переданы органам по управлению имуществом по договорам найма специализированных жилых помещений. С ДД.ММ.ГГГГ она состоит в списке на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по 

<

адрес>. В настоящее время, согласно данным, представленным Министерством социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области, номер её очереди для предоставления жилого помещения - 2455.

Согласно ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Согласно ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Несмотря на то, что с 1 января 2013 года установлен новый порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, судам следует учитывать, что подходы к разрешению вопросов о круге лиц, на которых распространяется действие статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ), о месте жительства этих лиц, о своевременности их обращения с требованием предоставить жилое помещение, а также о том, когда у органа исполнительной власти возникает обязанность предоставить жилое помещение и каким требованиям оно должно соответствовать, остаются прежними.

Считает, что установление законодательным органом субъекта Российской Федерации очереди для лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья, нарушает права таких лиц и противоречит требованиям федерального законодательства.

На её обращения о предоставлении жилого помещения, каждый раз истица получала ответ с номером её очереди в получении жилого помещения. Просит суд обязать ответчика - Министерство социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям, во внеочередном порядке, за счет средств бюджета Иркутской области.

В судебном заседании ФИО1 свои исковые требования полностью поддержала по доводам, изложенным в иске. Суду пояснила, что проживает в съемной квартире. Заявленные исковые требования уточнять не желает.

Представитель Межрайонного управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 по доверенности ФИО3 исковые требования не признала. Суду пояснила, что функцию предоставления жилых помещений детям-сиротам выполняет Министерство имущественных отношений Иркутской области. Органы социального развития опеки и попечительства исполнили свою работу полностью. В настоящее время ФИО1 состоит в очереди, у неё имеется порядковый номер по Иркутской области. Когда подойдет её очередь Министерство имущественных отношений свяжется с истицей через органы социального развития опеки и попечительства, и ей предоставят жилое помещение. Когда подходит очередь лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей то им предоставляются жилые помещения.

Представитель Министерства социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области по доверенности ФИО4 надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства, отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование возражения указала, что Министерство социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области является ненадлежащим ответчиком по иску ФИО1

Представитель Министерства имущественных отношений Иркутской области надлежащим образом, извещенный о времени и месте в судебное заседание не явился, не сообщил об уважительных причинах неявки, не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика ФИО3, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам. 

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Пунктами "ж" и "к" части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частям второй и пятой статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ предусмотрено, что должностные лица органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления несут ответственность за несоблюдение положений настоящего Федерального закона в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с законодательством Российской Федерации. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые с нарушением настоящего Федерального закона, ограничивающие права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо устанавливающие такой порядок осуществления этих прав, который существенно затрудняет их использование, признаются недействительными в установленном законодательством порядке.

Таким образом, федеральным законодателем предусмотрено незамедлительное предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда данной категории граждан по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Порядок, обеспечивающий своевременное обеспечение детей-сирот такими жилыми помещениями, устанавливается законом субъекта Российской Федерации. При этом установленный законом субъекта порядок не должен ограничивать права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо существенно затруднять реализацию прав, установленных федеральным законом.

Принимая решение суд учел, что Федеральный закон N 15 от 29.02.2012 г., с 01.01.2013 г. признал утратившим силу п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, предусматривавший право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. При этом, указанным Законом ЖК РФ дополнен ст. 109.1, из которой следует, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, которая предполагает обеспечение указанной категории лиц жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.

Согласно ст. 4 указанного Федерального закона N 15, данный Закон вступает в силу с 01.01.2013 года. Действие положений ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" N 159 (в редакции данного Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции данного Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу данного Федерального закона, а в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу данного Федерального закона.

Аналогичные положения содержатся в Законе Иркутской области от 28 декабря 2012 г. № 164-ОЗ "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области". 

В соответствии с положениями Закона Иркутской области от 28 декабря 2012 г. № 164-ОЗ "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным федеральным законодательством и настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно статьям 5, 6 Закона № 164-03 обеспечение детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области возложено на Министерство имущественных отношений Иркутской области за счет средств областного бюджета Иркутской области.

В соответствии с нормами Закона № 164-03 в новой редакции формирование и ведение единого списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области (далее - список), осуществляется органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка-сироты. Лицо, достигшее возраста 18 лет, обращается в орган опеки и попечительства по месту жительства с заявлением о предоставлении жилого помещения и документами, указанными в части 3 статьи 6 Закона № 164-03. Соответственно, орган опеки и попечительства принимает решение об удовлетворении заявления о предоставлении жилого помещения либо об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении жилого помещения с обязательным уведомлением лица о принятом решении.

При принятии органом опеки и попечительства решения об удовлетворении заявления о предоставлении жилого помещения лицу, достигшему возраста 18 лет, в списке проставляется отметка о дате поступления заявления.

В рамках исполнения статьи 4 Закона № 164-03 органом социального развития опеки и попечительства сформирован список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области (далее-список) в котором имеются сведения и о ФИО1, которая с ДД.ММ.ГГГГ включена в список, сформированный в соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона Иркутской области № 164-ОЗ.

Данные обстоятельства подтверждается материалами дела и не оспариваются истцом.

Таким образом, в соответствии со статьями 5, 6 Закона № 164-03 обеспечение детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области относится к исключительной компетенции Министерства имущественных отношений Иркутской области.

Предоставление детям-сиротам жилых помещений осуществляется Министерством имущественных отношений Иркутской области на основании информации министерства о лицах, достигших возраста 18 лет, в отношении которых приняты решения об удовлетворении заявлений о предоставлении жилого помещения, в хронологической последовательности, исходя из отметки о дате поступления указанного заявления. Сведения о лицах, достигших возраста 18 лет, обратившихся с заявлением в один и тот же день, представляются в алфавитном порядке.

Министерство имущественных отношений Иркутской области осуществляет полномочия по обеспечению жильем детей-сирот в рамках подпрограммы «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 24.10.2013 года № 443-пп. 

В соответствии с Порядком организации работы по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Иркутской области по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 15.02.2017 N 96-пп, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на организацию работы по предоставлению детям-сиротам жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - договор найма), в том числе особенности организации работы по предоставлению жилых помещений по договорам найма детям-сиротам, указанным в части 2 статьи 9 Закона Иркутской области N 164-ОЗ, является Министерство имущественных отношений Иркутской области.

В соответствии с п. 2 Порядка формирования специализированного жилищного фонда Иркутской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2013 N 330-пп, формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот осуществляется Министерством имущественных отношений Иркутской области в пределах средств, утвержденных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставленных на эти цели областному бюджету.

Заявленные исковые требования ФИО1, о возложении на Министерство социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области обязанности предоставить ей жилое помещение специализированного жилищного фонда как лицу, относящемуся к категории - «дети-сироты», не подлежат удовлетворению, так как свои полномочия по формированию и ведению единого списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, орган социального развития, опеки и попечительства полностью выполнил. 

Полномочия же по предоставлению указанным лицам жилых помещений входят в компетенцию Министерства имущественных отношений согласно статьям 5, 6 Закона № 164-03, таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему спору является Министерство имущественных отношений Иркутской области.

В качестве одного из ответчиков истцом было указано Министерство имущественных отношений Иркутской области, однако никаких материально-правовых требований в просительной части иска к нему заявлено не было.

Между тем, в ходе судебного разбирательства по делу, судом истице было предложено уточнить свои исковые требования к надлежащему ответчику - Министерству имущественных отношений Иркутской области, однако, от таких уточнений истица в судебном заседании письменно отказалась.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что требования истца заявлены к ненадлежащему ответчику, от уточнения исковых требований к надлежащему ответчику истица отказалась, оснований к удовлетворению требований истца у суда не имеется.

В соответствии со ст. 41 ГПК РФ суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим. После замены ненадлежащего ответчика надлежащим, подготовка и рассмотрение дела производятся с самого начала.

В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Предъявление требования к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного иска, при этом, данный отказ не лишает истца возможности повторного обращения в суд с тем же требованием к надлежащему ответчику.

Согласно ч. 3 ст. 196ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства по Иркутской области предоставить истице благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям, во внеочередном порядке, за счет средств бюджета Иркутской области отказать. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Балабан С.Г.