Дело № 2а-1617/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2019 г. 

Долгопрудненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Лапшиной И. А.,

при участии старшего помощника прокурора г. Долгопрудного Новикова С. А.,

при секретаре Димидевском Д. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск избирательного объединения Региональное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Московской области к Территориальной избирательной комиссии города Долгопрудный о признании незаконным и об отмене Решения № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссии города Долгопрудный «О регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Долгопрудный по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость», назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, 

УСТАНОВИЛ:

зарегистрированное избирательное объединение Региональное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Московской области обратилось в суд к Территориальной избирательной комиссии города Долгопрудный с иском о признании незаконным и об отмене Решения №-р от ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссии города Долгопрудный «О регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Долгопрудный по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость», назначенных на ДД.ММ.ГГГГ

Представитель административного истца - зарегистрированного избирательного объединения Региональное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Московской области - в судебное заседание явился, заявленные исковые требования поддержал и показал, что Решением территориальной избирательной комиссии г. Долгопрудный от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Совета депутатов го Долгопрудный МО. ДД.ММ.ГГГГ решением Территориальной избирательной комиссии г. Долгопрудный зарегистрирован единый список кандидатов в депутаты Совета депутатов го Долгопрудный МО, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в МО в количестве 3 человек. Истец полагает, что вышеуказанное решение Территориальная избирательная комиссия г. Долгопрудный вынесено c нарушением требований действующего законодательства и подлежит отмене. В силу п. 1 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных B пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов. Законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации представляют первый финансовый отчет (п. 9 ст. 59 ФЗ № 67-Ф3). Названная обязанность избирательного объединения установлена ч. 1 ст. 30, ч. 1 ст. 55 Закона М О «О муниципальных выборах B Московской области». В силу указанных норм для регистрации списка кандидатов, избирательное объединение не позднее, чем за 42 дня до для голосования представляет в избирательную комиссию B числе других документов первый финансовый отчет. Согласно п. 12 ст. 58 ФЗ № 67-ФЗ, порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов, фондов референдума и расходовании этих средств устанавливаются соответствующей избирательной комиссией. Решением избирательной комиссии МО от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Инструкция о порядке и формах учета отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов на территории МО. Согласно п. 6.4 Инструкции, первый и итоговый финансовые отчеты представляются по форме, приведенной B приложениях №. Отчеты предоставляются на бумажном носителе и в машиночитаемом виде. Избирательным объединением «Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в МО ДД.ММ.ГГГГ B Территориальную избирательную комиссию г. Долгопрудный был уведомления об открытии банковского счета. Между тем, представленный избирательным объединением «Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» первый финансовый отчет составлен с нарушением обязательных требований к его оформлению и не заверен банковской справкой. Так в первом финансовом отчете избирательным объединением «Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» отсутствует указание на наименование и адрес кредитной организации, между тем, указание данных сведений согласно подстрочникам, к обязательной форме финансовых отчетов является обязательным. Согласно обязательной форме первого финансового отчета, утвержденной приложением № Инструкции, данные об остатках средств фонда на дату сдачи отчета должны быть заверены банковской справкой. В представленном избирательным объединением «Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» первом финансовом отчете данные об остатках средств фонда на дату сдачи отчета не заверены банковской справкой. Из вышеизложенного следует, что первый финансовый отчет избирательного объединения «Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» от ДД.ММ.ГГГГ оформлен с грубыми нарушениями приведенных выше положений, влекущими признание финансового отчета непредставленным. Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии c настоящим ФЗ, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата является основанием для отказа в регистрации кандидата (подп. «б» п. 25 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ). В соответствии c п. 6 ст. 76 ФЗ отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требовании, предусмотренных п. п. 24 - 26 ст. 38 указанного ФЗ, иных требований, предусмотренных названным Федеральным законом, иным законом. Кроме того, при ознакомлении ДД.ММ.ГГГГ с решением избирательного объединения «Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» о выдвижении единого списка кандидатов в депутаты Совета депутатов го Долгопрудный установлено, что указанным избирательным объединением грубо нарушен установленный порядок выдвижения списка кандидатов. В соответствии с п. 2 ст. 35 ФЗ № 67-ФЗ выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с ФЗ «О политических партиях». Частью 2 ст. 25 ФЗ «O политических партиях» установлено‚ что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии. Подпунктом «в» п. 2 ч. 2 ст. 32 Устава политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» установлено, что к компетенции Конференции (Общего собрания) регионального отделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов, относится выдвижение 

<

данные изъяты> голосованием, в том числе на повторных и дополнительных выборах, B соответствии c законодательством РФ о выборах кандидатов на должность главы и на иные выборные должности муниципальных образований, кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований (на должность главы муниципального образования, являющегося областным, краевым, окружным и республиканским центром,- по предварительному согласованию с Президиумом или Бюро Президиума). В нарушение вышеуказанных положений решение о выдвижении единого списка кандидатов от Регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Московской области принято не общим собранием регионального отделения, а Правлением Регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в МО. Основаниями отказа в регистрации списка кандидатов, являются в том числе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных ФЗ «О политических партиях» (подп. «а» п. 25 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ).

В связи с изложенным, избирательное объединение - зарегистрированное избирательное объединение Региональное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Московской области просит суд признать незаконным и отменить Решение № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссии города Долгопрудный «О регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Долгопрудный по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость», назначенных на ДД.ММ.ГГГГ 

Представитель административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии города Долгопрудный (далее – ТИК г. Долгопрудного) - в судебное заседание явилась, с предъявленным административным иском не согласилась и показала, что в установленном законом порядке избирательное объединение «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Московской области» ДД.ММ.ГГГГ уведомило территориальную избирательную комиссию г. Долгопрудный о проведении заседания Правления регионального отделения по выдвижению кандидатов на выборах депутатов Совета депутатов го Долгопрудного МО. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Правления, на котором были выдвинуты кандидаты в депутаты Совета депутатов го Долгопрудного МО по единому избирательному округу. ДД.ММ.ГГГГ в ТИК от избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Московской области» поступили документы для уведомления о выдвижении. Избирательному объединению РППСС было выдано соответствующее подтверждение в принятии документов. ДД.ММ.ГГГГ список кандидатов РППСС по единому избирательному округу был заверен ТИК г. Долгопрудный. ДД.ММ.ГГГГ от уполномоченного представителя РППСС поступили Документы для регистрации списка кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу, a именно: первый финансовый отчет, заявление о реквизитах специального избирательного счета, уведомление об открытии банковского счета. В подтверждение приема документов ТИКом уполномоченному представителю избирательного объединения были выданы соответствующие документы: подтверждение и справка. В соответствии с п.18 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации. Аналогичная норма содержится в ч. 19 ст. 30 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области». Руководствуясь указанными законами, ТИК проверила представленные для уведомления и регистрации Документы РППСС. В ходе проверки TИК достоверно установила, что первый финансовый отчет оформлен в соответствии с требованиями закона, содержит указание на номер специального избирательного счета. Номер специального избирательного счета, указанный на первом финансовом отчете, тождественен номеру такого счета, который содержится в заявлении о реквизитах специального избирательного счета и уведомлении об открытии банковского счета. Соответственно, у ТИК не возникло сомнений в части правильности оформления первого финансового отчета избирательного объединения PППCC. Согласно сведениям, первого финансового отчета избирательного объединения РППСС до дня представления документов на регистрацию движений по специальному избирательному счету не было, остаток по счету на дату представления отчета составил 0,00 руб. У ТИК не возникло сомнений в достоверности данных об остатке на специальном избирательном счете РППСС па дату представления первого финансового отчета, поскольку этот остаток подтвержден банковской выпиской, полученной ТИК в режиме онлайн по системе «Клиент-Банк» в соответствии с пунктом 2.8 Порядка открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений при проведении муниципальных выборов на территории МО при реализации полномочий, установленных статьей 60 Федерального закона. В силу п.1 ст. 38 ФЗ, ч. 1 ст. 30 Закона МО, регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов указанных в пункте 3.1) статьи 33 Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта РФ в соответствии с п. 7 настоящей), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с п. 17 ст. 37 ФЗ либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие п. п. 2- 7 ФЗ или п. 16 настоящей статьи. Наличие необходимого количества подписей участников референдума, собранных в поддержку инициативы проведения референдума, выдвинутой инициативной группой по проведению референдума, является основанием для назначения референдума в порядке, предусмотренном законом. В соответствии с ч. 1 ст. 55 Закона МО кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации представляют первый финансовый отчет. Учитывая вышеназванные законоположения, ТИК считаете, что действующее избирательное законодательство не содержит императивного требования о представлении справки банка об остатке на счете как обязательного документа для регистрации избирательного объединения. Таким образом, ТИК установлена, что при выдвижении и оформлении документов для уведомления и регистрации избирательным объединением РППСС допущено не было. Требуемые законом документы избирательным объединением РППСС в ТИК представлены. Все документы содержат необходимые сведения и оформлены в соответствии с требованиями ФЗ и закона МО. 

Представитель заинтересованного лица - избирательного объединения «Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» - в судебное заседание явился, с заявленным административным иском не согласился и показал, что довод заявителя о том, что представленный в пакете документов на регистрацию списка кандидатов в Депутаты в Совет Депутатов го Долгопрудного МО по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением - Региональным объединением политической партией «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость в Московской области» первый финансовый отчет составлен с нарушениями, в частности: по форме, не соответствующей установленным требованиям - не состоятелен. Региональным объединением Политической партией «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость в Московской области» представлены в территориальную избирательную комиссию все необходимые документы для его регистрации‚ оформленные надлежащим образом. Первый финансовый отчет Регионального объединения политической партии «Российская партия пенсионеров 3a социальную справедливость в Московской области», представленный в ТИК г. Долгопрудный, содержит сведения о размере избирательного фонда, источниках его формирования a также о расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда. Наряду с другими документами, в ТИК г. Долгопрудный представлено заявление об открытии специального избирательного счета и уведомление об открытии специального банковского счета в филиале ПАО Сберегательного банка РФ. Номер специального избирательного счета в заявлении совпадает с указанным номером в представленном на регистрацию первом финансовом отчете. Нельзя согласиться и с доводом заявителя о том, что данные об остатках средств фонда на дату сдачи первого финансового отчета не заверены банковской справкой и что указанное обстоятельство является основанием к отказу в регистрации заинтересованного лица, поскольку он не основан на законе. Пунктом 9 ст. 59 ФЗ № 67-ФЗ установлено, что законом субъекта РФ может быть предусмотрено представление кандидатом одновременно с необходимыми для регистрации документами первого финансового отчета, однако обязанности представлять иные документы указанный закон не предусматривает. Частью 1 ст. 55 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области» предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации представляют первый финансовый отчет. Форма финансового отчета установлена Инструкцией о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении муниципальных выборов на территории Московской области, утвержденной решением Избирательной комиссии Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Вышеназванные правовые нормы предусматривают обязанность избирательного объединения предоставить одновременно с документами на регистрацию первый финансовый отчет. Требование о представлении справки, подтверждающей достоверность остатка на счете избирательного объединения, закон не содержит. Указание в форме финансового отчета в строке 5: «Остаток средств фонда на дату сдачи отчета (заверяется банковской справкой)» означает, что избирательное объединение несет ответственность за достоверность сведений об остатке на специальном избирательном счете и по требованию избирательной комиссии должно подтвердить остаток документом банка. Избирательное объединение до момента регистрации не осуществляло операций по специальному избирательному счету, остаток денежных средств избирательного фонда избирательного объединения равен нулю. Очевидно, что административный истец путает периодичность предоставления в ТИК г. Долгопрудный первого и итогового финансового отчета об остатках средств фонда на дату сдачи отчета. Согласно части 1 ст. 55 Закона МО «О муниципальных выборах в Московской области», п. 6.4 Инструкции о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении муниципальных выборов на территории МО, как раз к итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда, заверенные банковской справкой. 

Старший помощник прокурора г. Долгопрудного Новиков С. А. просил отказать административному истцу в удовлетворении заявленного административного иска: как установлено в ходе рассмотрения дела, значительных оснований для его удовлетворения не имеется. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение ст. помощника прокурора г. Долгопрудного, исследовав представленные документы, суд приходит к выводу, что административный иск избирательного объединения - Региональное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Московской области удовлетворению не подлежит.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Избирательной комиссии МО на территориальную избирательную комиссию г. Долгопрудный возложены полномочия избирательной комиссии городского округа Долгопрудный по подготовке и проведению выборов Главы и депутатов Совета депутатов го Долгопрудный. 

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссии г. Долгопрудный (далее – ТИК г. Долгопрудный) назначены выборы депутатов Совета депутатов го Долгопрудного МО на ДД.ММ.ГГГГ 

Решение опубликовано в официальном издании «Вестник Долгопрудный» ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссии города Долгопрудный вынесено Решение № «О регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Долгопрудный по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением - Региональным отделением Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Московской области на выборах депутатов Совета депутатов го Долгопрудный, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным представителем избирательного объединения «Региональным отделением Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Московской области» в ТИК г. Долгопрудный представлены документы для уведомления o выдвижении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов го Долгопрудный по единому избирательному округу, списка кандидатов в депутаты Совета депутатов го Долгопрудный по многомандатным избирательным округам.

ДД.ММ.ГГГГ ТИКом г. Долгопрудный заверены указанные списки кандидатов.

22 июля от уполномоченного представителя избирательного объединения «Региональным отделением Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» поступили документы для регистрации списка кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу: первый финансовый отчет, заявление о реквизитах специального избирательного счет, уведомление об открытии банковского счета.

ДД.ММ.ГГГГ ТИК г. Долгопрудный приняла решение № о регистрации списка кандидатов избирательного объединения «Региональным отделением Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Московской области» (л. д. 13-14). 

В настоящее время избирательное объединение Региональное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Московской области обратилось в суд к ТИК г. Долгопрудный с административным иском об отмене вышеуказанного Решения от ДД.ММ.ГГГГ 

Изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

законодательство РФ о выборах, согласно п. 1 ст. 11 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» составляют Конституция РФ, настоящий ФЗ, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов РФ, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 76 ФЗ № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований предусмотренных п. п. 24 - 26 ст. 38 настоящего ФЗ, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.

Согласно п. 27 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ, перечни оснований отказа в регистрации кандидата списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по решению комиссии, отказа в проведении референдума, установленные п. п. 24 - 26 настоящей статьи, являются исчерпывающими.

Согласно ст. 32 ФЗ № 67-ФЗ, граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим ФЗ законом, непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

В соответствии со ст. 35 ФЗ № 67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов.

Пунктом 1 ст. 36 ФЗ «О политических партиях» установлено, что политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.

Согласно п. 1 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ, регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 26 данного ФЗ основаниями исключения кандидата из заверенного списка кандидатов является: отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, каких-либо сведений в отношении кандидата, предусмотренных пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации также сведений, предусмотренных пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.

1. В силу ст. 59 ФЗ № 67-ФЗ, кандидат, избирательное объединение не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда. Срок представления итогового финансового отчета инициативной группой по проведению референдума устанавливается законом. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в избирательный фонд, фонд референдума и расходование этих средств. Перечень прилагаемых к итоговому финансовому отчету документов определяется комиссией, организующей выборы, референдум. Законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации, а инициативная группа по проведению референдума одновременно с представлением подписных листов представляют первый финансовый отчет. 

Аналогичная позиция отражена в ст. 55 Закона МО «О муниципальных выборах».

В соответствии с Постановлением Президиума ВС РФ от 20.12.2017 г. (Обзор судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») финансовый отчет представляется по форме, установленной избирательной комиссией субъекта РФ с необходимыми приложениями, если это предусмотрено законом субъекта РФ. С

Решением Избирательной комиссии Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении муниципальных выборов на территории Московской области, в соответствии с которой в соответствии с ФЗ № 67-ФЗ и Законом МО «О муниципальных выборах в Московской области» Избирательная комиссия Московской области определила порядок и формы учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении муниципальных выборов на территории МО.

Так, в соответствии с п 6.4. кандидат, избирательное объединение обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию финансовые отчеты (первый и итоговый). Представление кандидатом финансовых отчетов не требуется в случае, если кандидат не создавал избирательный фонд в соответствии с пунктом 1 статьи 58 Федерального закона и пунктом 1.1 настоящей Инструкции. Финансовый отчет (первый, итоговый) составляется по форме, приведенной в Приложении №. Отчеты представляются на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, при этом, первый финансовый отчет - одновременно с представлением документов для регистрации. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на три дня предшествует дате сдачи отчета. 

Как следует из представленной копии первого финансового отчета избирательного объединения «Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» (л. д. 10-11), он соответствует вышеуказанным правовым нормам, в том числе, Инструкции о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении муниципальных выборов на территории Московской области.

Суд не может согласиться с доводами представителя административного истца о допущенных со стороны заинтересованного лица нарушениях при предоставлении финансового отчета:

- так, номер специального избирательного счета избирательного объединения «Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость», указан, и, по мнению суда, читаем и понятен к восприятию, в том числе, и написание цифры «8» (которое относится к своеобразности почерка и манеры написания цифр и букв). Кроме того, указанный счет - № – подтвержден уведомлением о его открытии ПАО «Сбербанк Росси» (л. д. 39).

- не указания наименования банка и его адрес, также не требует иной трактовки: как вышеуказанных нормативных документах, так и в Инструкции о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении муниципальных выборов на территории Московской области наименование кредитной организации уже «забито» - «наименование и адрес филиала Сбербанка России» (Приложение №). Также, в соответствии с вышеуказанной с п. 2.17 вышеуказанной Инструкции сведения о поступлении и расходовании средств с соответствующих специальных избирательных счетов кандидатов предоставляются соответствующим избирательным комиссиям филиалами Сберегательного банка РФ с использованием автоматизированной системы «Клиент-Сбербанк» в машинописном виде, а в случае отсутствия такой системы - на бумажном носителе;

- действительно, в графе «5» Приложения № к Инструкции о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении муниципальных выборов на территории Московской области (на что ссылается административный истец) указано, что «остаток средств фонда на дату сдачи отчета (заверяется банковской справкой)». Однако из п. 6.5. вышеуказанной Инструкции следует, что справки филиала Сбербанка России об оставшихся средствах или о закрытии специального избирательного счета прилагаются к итоговому финансовому отчету. Кроме того, требований о предоставлении кандидатом банковской справки об остатке денежных средств на день подачи первого финансового отчета закон субъекта РФ – Московской области - не содержит. Поскольку основанием отказа в регистрации кандидата может служить лишь отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с законом, несоблюдение кандидатом требований о предоставлении банковской справки, установленных только Инструкцией о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении муниципальных выборов на территории Московской области, повлечь отказ в регистрации не могло (данная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, утвержденном Президиумом ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ). В связи с чем, суд приходит к выводу, что ни ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ни Законом МО «О муниципальных выборах в Московской области», ни Инструкция, утвержденная Избирательной комиссией Московской области, не содержат обязательного требования о предоставлении вместе с первым финансовым отчетом банковской справки. Форма банковской справки не утверждена;

- первый финансовый учет представлен счета избирательным объединением «Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в ТИК г. Долгопрудного (л. д. 40): имеется в сети Интернет (что не оспорено представителем административного истца).

2. В соответствии с п. 2 ст. 35 ФЗ № 67-ФЗ выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с ФЗ «О политических партиях». Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений 

<

данные изъяты> голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

В силу п. 3 ст. 25 ФЗ «О политических партиях», решения об избрании руководящих и контрольно-ревизионных органов региональных отделений политической партии, о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов РФ органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Как следует из Устава Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость», к компетенции Правления регионального отделения при осуществлении прав, связанных с проведением выборов и референдумов относится, в том числе, выдвижение 

<

данные изъяты> голосованием кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований, случае отсутствия местного отделения на соответствующей территории. 

То есть, исходя из буквального толкования вышеуказанных норм, Правление именного регионального отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» наделено полномочиями по выдвижению кандидатов и (или) списка кандидатов в депутаты (члены) представительных органов муниципальных образований, а, следовательно, в депутаты Совета депутатов г. Долгопрудного.

Как следует из протокола от ДД.ММ.ГГГГ именно на заседании Правления регионального отделения Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» был утвержден список таких кандидатов, поскольку местное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» на территории г. Долгопрудного отсутствует (л. д. 42).

Суд не может согласиться с доводами представителя административного истца о том, что к вышеуказанному решению (протоколу) должно быть приложено предвари тельное согласование Президиума или Бюро Президиума партии.

Действительно, в вышеприведенном разделе Устава Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость», имеет место ссылка на необходимость предварительного согласования кандидатов с Президиумом или с Бюро Президиума Политической партии, поскольку местное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» на территории г. Долгопрудного отсутствует, однако, только в случае выдвижения кандидатов на должность главы муниципального образования, являющегося областным, краевым, окружным и республиканским центром (стилистика текста - л. д. 51).

Как отмечено в абз. 2 п. 31 Постановления Пленума ВС РФ от 31.03.2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», только значительные нарушения могут вести за собой отмену регистрации кандидата, при этом о таких нарушениях не было и не могло быть известно избирательной комиссии.

ТИК го Долгопрудный знала о том, каким образом представлены соответствующие документы со стороны кандидатов, оценила такой порядок как несущественное отхождение от требований избирательного законодательства.

Как указано выше, в соответствии с п. 3 ст. 20, п. 1.1 ст. 38 ФЗ № 67-ФЗ избирательные комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. При выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдении требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, который, в свою очередь, не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, вправе вносить уточнения и дополнения в документы. Такая гарантия направлена на обеспечение всем кандидатам равных возможностей по реализации своего пассивного права, также и в тех случаях, когда имеют место недостатки в представленных документах или их отсутствие.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены Решения ТИК го Долгопрудный № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Долгопрудный по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость», на выборах депутатов Совета депутатов городского округа Долгопрудный, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, а, следовательно, об отказе зарегистрированному избирательному объединению Региональное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Московской области в удовлетворении заявленного административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска избирательного объединения Региональное отделение Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ ДЕЛА» в Московской области к Территориальной избирательной комиссии города Долгопрудный об отмене Решения № от ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссии города Долгопрудный «О регистрации списка кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Долгопрудный по единому избирательному округу, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость», назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Долгопрудненский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья И. А. Лапшина

Решение в окончательной форме принято 14.08.2019 г.

Судья И. А. Лапшина