РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 декабря 2024 года р.п. Лунино Пензенской области 

Лунинский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Непорожневой Е.М.,

при секретаре Калмыковой И.И.,

с участием заместителя прокурора Лунинского района Пензенской области Салимова А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело УИД 58RS0020-01-2024-000811-37 по исковому заявлению прокурора Лунинского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Лунинский район Пензенской области, к администрации Лунинского района Пензенской области и ФИО1 о признании договора недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лунинского района Пензенской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Лунинский район Пензенской области, обратился в суд с иском к администрации Лунинского района Пензенской области и ФИО1 о признании договора недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки, указав, что при проведении проверки соблюдения земельного законодательства в администрации Лунинского района Пензенской области, установлено, что между муниципальным образованием Лунинский район Пензенской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) 01.12.2022 года заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 58:16:0900101:60, площадью 20 032 кв.м., категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сенокошение.

Пунктом 2.1 вышеуказанного договора регламентировано, что срок аренды устанавливается на период с 01.12.2022 года по 30.11.2025 года.

Факт передачи вышеуказанного договора подтверждается актом приема - передачи земельного участка от 01.12.2022 года.

В результате проведенной проверки установлено, что в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Поскольку предоставленный ФИО1 земельный участок предоставлен ответчику как физическому лицу, в соответствии с нормами законодательства размер земельного участка, представленного гражданину, не мог превышать 0,5 га.

Следовательно, предоставление земельного участка с кадастровым номером 58:16:0900101:60, площадью 20 032 кв.м., в аренду без проведения торгов, является незаконным, поскольку ФИО1, имея личное подсобное хозяйство, не являясь главой КФХ, не вправе претендовать на вышеуказанный земельный участок ввиду максимально установленного законом размера - 0,5 га.

Таким образом, предоставленный ФИО1 земельный участок многократно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства (сенокошения), посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, поскольку создаются условия для вовлечения в оборот земель в значительно больших объемах в обход установленной законом публичной процедуры.

Заявленные требования также обусловлены нарушением прав и законных интересов муниципального образования Лунинский район Пензенской области, поскольку управление муниципальной собственностью является основой социально-экономического развития местного самоуправления. Рациональное и эффективное использование находящихся в распоряжении органов местного самоуправления активов позволяет решать текущие задачи развития территории.

Сдача в аренду вышеназванного земельного участка без проведения конкурсных процедур создает угрозу причинения убытков муниципальному образованию ввиду нерационального распоряжения муниципальной собственностью.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, просит суд признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 58:16:0900101:60, площадью 20 032 кв.м. от 01.12.2022 года № 43-2022, заключенный между муниципальным образованием Лунинский район Пензенской области и ФИО1; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить, а администрацию муниципального образования Лунинский район Пензенской области принять земельный участок с кадастровым номером 58:16:0900101:60, площадью 20 032 кв.м., в собственность муниципального образования Лунинский район Пензенской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Лунинского района Пензенской области Салимов А.А. исковые требования поддержал, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом и своевременно; возражений по иску, а также заявлений (ходатайств), в том числе, об отложении судебного заседания, не предоставлено.

Представитель ответчика – администрации Лунинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом и своевременно; в материалы дела главой администрации – ФИО2 представлены письменные возражения на иск, согласно которых, просит отказать прокурору Лунинского района Пензенской области в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемый договор аренды земельного участка был заключен на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации. Так, законодательством установлены случаи предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; договор заключается без проведения торгов, включающий в себя предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно классификатору вида разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении видов разрешенного использования земельных участков» земельным участкам, указанным в пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации присвоены следующие коды, включающие в себя описание вида разрешенного использования: (1.19) сенокошение - кошение трав, сбор и заготовка сена; (1.20) выпас сельскохозяйственных животных; (13.1) ведение огородничества - ведение огородничества - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур; земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, код (1.16) - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках - производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства. Таким образом, законодатель разделил земельные участки по видам разрешенного использования с учетом их назначения и территориальных зон в соответствие с вышеуказанным классификатором. Земельный участок с кадастровым номером 58:16:0900101:60, площадью 20 032 кв.м., из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного назначения (сенокошения) предоставлен арендатору для сенокошения по коду (1.19) не подразумевающем ведение личного подсобного хозяйства, описанного в коде (1.16) классификатора. Статьей 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» установлено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок), имеющий код (2.2) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) с кодом (1.16). Следовательно, действие вышеуказанного закона не распространяется на случаи предоставления земельного участка с видом разрешенного использования «сенокошение» (1.19). Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, в т.ч. с видом разрешенного использования - «сенокошение» (1.19), урегулированы Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В п. 1 ст. 2 вышеуказанного закона установлено что, участниками отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования. Статьей 9 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определены особенности аренды земельных участок сельскохозяйственного назначения, в т.ч. и земельных участков для сенокошения. Доводы Истца о максимальной площади земельного участка в 0,5 га урегулированы п. 6 ст. 9 закона - площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается. Законом также не установлено ограничения, что арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения могут быть владельцы личного подсобного хозяйства или главы КФХ. Кроме того, оспариваемый договор аренды № 43-2022 от 01.12.2022 года, заключенный в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:16:0900101:60, площадью 20 032 кв.м., из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного назначения (сенокошения), зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, дата и номер государственной регистрации права – 07.12.2022 года № 58:16:0900101:60-58/059/2022-9, что также подтверждает законность заключения договора аренды земельного участка.

Суд, изучив исковое заявление прокурора Лунинского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Лунинский район Пензенской области, письменные возражения ответчика – администрации Лунинского района Пензенской области, выслушав представителя истца – заместителя прокурора Лунинского района Пензенской области Салимова А.А., исследовав письменные материалы гражданского дела, считая возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся участников процесса, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, прокурору предоставлено право на обращение в суд с исковым заявлением в случае выявления нарушений требований законодательства, допущенных органами местного самоуправления. Из искового заявления следует, что прокурор Лунинского района Пензенской области обратился в суд в целях защиты интересов общества и государства, то есть, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Сделками в соответствии со ст. 153 ГК РФ признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Общие правила недействительности сделок установлены параграфом 2 главы 9 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). 

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (абзац 1 пункта 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствие разъяснениями, приведенными в п. 73 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ). Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В п. 78 вышеприведенного постановлении Пленума разъяснено, что согласно абзацу первому пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу п. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1). 

Как следует из п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Статьей 77 ЗК РФ предусмотрено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 35 ГрК РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), могут включаться в состав территориальных зон сельскохозяйственного использования.

Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (часть 1 статьи 79 ЗК РФ, части 1 и 4 статьи 36 ГрК РФ).

В силу п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно Федеральному закону от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», данным законом определяются, в числе прочего, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности; при этом его действие не распространяется, в частности, на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства; оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 1).

Приведенной норме корреспондируют положения статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (пункт 6). Пункт 6 названной статьи не распространяется, в частности, на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 7).

С учетом изложенного, предоставление относящихся к землям сельскохозяйственного назначения земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, регулируется Земельным кодексом Российской Федерации, на данные правоотношения не распространяется действие Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

Так, из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно п. 4 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Результатом таких торгов является заключение договора с лицом, отвечающим всем требованиям документации о таких торгах и признанным их победителем.

Таким образом, по смыслу ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации торги являются особым способом заключения договора, при котором договор заключается с лицом, предложившим наиболее высокую цену или лучшие условия исполнения договора. Процедура проведения торгов основана на состязательности хозяйствующих субъектов.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Не проведение торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, что приводит к ограничению конкуренции.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

В силу положений ст. 2 названного закона, личное подсобное хозяйство – это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (п. 1).

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п. 2).

В соответствии со ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (п. 1).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов (п. 2).

ФИО3 земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п. 3).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством (п. 4).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (п. 5).

В свою очередь, положение закона, устанавливающего нормы предоставления земельных участков в порядке реализации п. 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Подпунктом 12 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 01.12.2022 года между Муниципальным образованием Лунинский район Пензенской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 43-2022, согласно которому арендодатель в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ передает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 58:16:0900101:60, общей площадью 20 032 кв.м., расположенный по адресу: Пензенская область, Лунинский район, Болотниковский сельсовет, из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование (сенокошение), сроком аренды с 01.12.2022 года по 30.11.2025 года.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами вышеуказанный земельный участок был передан арендатору 01.12.2022 года по акту приема-передачи земельного участка.

Договор аренды прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке.

При этом, в судебном заседании установлено, что площадь земельного участка с кадастровым номером 58:16:0900101:60, предоставленного ФИО1 в аренду по Договору № 43-2022 от 01.12.2022 года, превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться на каком-либо праве у гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство. 

Однако, предоставление в аренду земельного участка, превышающего максимальный размер общей площади земельных участков, находящихся на каком-либо праве у гражданина, ведущего личное подсобное хозяйство, без соблюдения процедуры, предусмотренной ст. 39.18 ЗК РФ, недопустимо; в противном случае, такой договор аренды земельного участка в силу ч. 1 ст. 168 ГК РФ является недействительным.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен адрес сайта государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения, в том числе, информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ). 

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно подп. 17 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, и данное лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе после опубликования извещения о предоставлении земельного участка, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе, на право заключения договора безвозмездного пользования земельного участка.

Поскольку муниципальным органом не была соблюдена установленная законом процедура предоставления земельного участка, то принятие решения администрацией Лунинского района Пензенской области о предоставлении в пользование земельного участка сроком на 3 года для личного подсобного хозяйства привело к нарушению прав и законных интересов граждан, которые также заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях отмечал, что федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Соответствующие полномочия в данной сфере регулирования в силу ст. 72 (п.п. «в», «к» ч. 1) и 76 (ч. 2) Конституции Российской Федерации предоставлены субъектам Российской Федерации (определения от 24 сентября 2012 года № 1584-0, от 17 февраля 2015 года № 366-0 и от 19 июля 2016 года №1549-0). Подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков (Определение Конституционного Суда РФ от 28 января 2021 года № 124-0).

При установленных обстоятельствах, не опубликовав надлежащим образом извещение о предоставлении земельного участка на сайте администрации, последняя объективно не обеспечила возможность подачи всем заинтересованным лицам заявлений о намерении участвовать в аукционе, что привело к ограничению доступа неопределенного круга лиц к приобретению земельного участка в аренду. Рассматривая исковые требования прокурора, судом установлено, что заключенный договор аренды с ФИО1 безусловно посягает на публичные интересы, поскольку нарушает принцип распоряжения земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, государством в лице уполномоченных им органов. Таким образом, при заключении оспариваемого договора аренды, нарушены требования земельного законодательства о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов ответчику ФИО1, в связи с чем, договор аренды № 43-2022 от 01.12.2022 года является ничтожным как сделка, нарушающая требования закона, а обращение прокурора с иском в интересах неопределенного круга лиц приведет к возвращению спорного имущества муниципальному образованию и позволит перераспределить этот земельный участок в установленном законом порядке на условиях публичности и равного доступа к приобретению на него права аренды всех заинтересованных в том лиц.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки, каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 ГК РФ).

Выбытие спорного земельного участка из муниципальной собственности в незаконном порядке в силу ст. 302 ГК РФ предполагает право собственника истребовать имущество у добросовестного приобретателя, как выбывшее из владения собственника помимо его воли, обстоятельства добросовестности ответчика при приобретении этого имущества в данном случае правового значения иметь не будут.

С учетом изложенного, суд считает необходимым возложить на ответчика ФИО1 обязанность по возврату администрации Лунинского района Пензенской области, полученного в аренду по недействительной сделке земельного участка, а на администрацию Лунинского района Пензенской области – обязанность принять земельный участок с кадастровым номером 58:16:0900101:60, площадью 20 032 кв.м., в собственность муниципального образования Лунинский район Пензенской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Лунинского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Лунинский район Пензенской области, к администрации Лунинского района Пензенской области и ФИО1 о признании договора недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки – удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды № 43-2022 от 01.12.2022 года в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:16:0900101:60, площадью 20 032 кв.м., заключенный между муниципальным образованием Лунинский район Пензенской области и ФИО1.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>) обязанность возвратить, а на администрацию муниципального образования Лунинский район Пензенской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность принять земельный участок с кадастровым номером 58:16:0900101:60, площадью 20 032 кв.м., в собственность муниципального образования Лунинский район Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 14.01.2025 года.

Судья: Е.М.Непорожнева