УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Кораблинского районного суда Рязанской области Васильева В.Н.,

при секретаре ФИО1,

с участием законного представителя привлекаемого лица – администрации Кораблинского муниципального округа Рязанской области ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу администрации Кораблинского муниципального округа Рязанской области на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением мирового судьи судебного участка №.49 судебного района Кораблинского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ (с учётом исправления описки ДД.ММ.ГГГГ) администрация Кораблинского муниципального округа Рязанской области (Администрация) была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

ДД.ММ.ГГГГ мировому судье судебного участка №.49 судебного района Кораблинского районного суда Рязанской области поступила жалоба администрации Кораблинского муниципального округа Рязанской области на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в которой заявитель указал, что копия обжалуемого постановления получена ДД.ММ.ГГГГ. Мировой судья при вынесении оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, что повлекло за собой вынесение постановления с существенным нарушением норм действующего законодательства. Мировым судьёй не дана оценка того факта, что акт по результатам постоянного рейда ДД.ММ.ГГГГ, составленный должностным лицом – ГИДН ОГИБДД МО МВД России «Кораблинский» ст. лейтенантом полиции ФИО5, в адрес администрации не направлялся. В определениях должностного лица, выносимых при возбуждении административного производства, истребовании сведений, в протоколе об административном правонарушении сведения о проведении постоянного рейда и составлении соответствующего акта не указаны. Таким образом, должностным лицом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, нарушены требования п. 7 ч. 1 ст. 29 Закона № знакомить контролируемых лиц, их представителей с результатами указанных проводимых мероприятий. Неисполнение данной обязанности должностным лицом повлекло нарушение прав лица, в отношении которого проводилось контрольное мероприятие, на обжалование, предусмотренное ч. 1 ст. 39 и ст. 40 Закона № 248. При проведении контрольных мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом проводилась фото- и видеофиксация, которая должна проводиться не менее чем двумя снимками, чего не было сделано должностным лицом. Судом сделан вывод о законности решения о приведении постоянного рейда, которое было вынесено врио начальника отделения ГИБДД, при этом наличие полномочий на принятие такого рода решений не проверено. Протокол об административном правонарушении законному представителю администрации – главе ФИО2 не вручался и заказным почтовым отправлением не направлялся. Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя администрации при несоблюдении процедуры уведомления является существенным нарушением процессуальных норм и влечёт прекращение производства по делу об административном правонарушении. Направление протокола об административном правонарушении в адрес администрации без прилагаемых к нему материалов нарушает право привлекаемого лица на защиту, на ознакомление с материалами дела и не позволяет подготовить и представить суду свои возражения. В самом протоколе не указано, что нарушения выявлены в ходе контрольного мероприятия. Следовательно, законность возбуждения дела об административном правонарушении, соблюдении требований ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ возможно подтвердить материалами о проводимом постоянном рейде. Это существенное обстоятельство, необходимое для разрешения дела по существу. Просил отменить обжалуемое постановление, производство по дело об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Мировым судьёй судебного участка №.49 судебного района Кораблинского районного суда Рязанской области жалоба с материалами дела об административном правонарушении №.№ направлена в Кораблинский районный суд 

<

адрес>, куда поступила ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании законный представитель привлекаемого лица – администрации Кораблинского муниципального округа Рязанской области ФИО3, действующий по доверенности, доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ГИДН ОГИБДД МОМВД России «Кораблинский» ст. лейтенантом полиции ФИО4 в отношении администрации Кораблинского муниципального округа Рязанской области был составлен протокол 

<

адрес> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Администрация Кораблинского муниципального округа полагает, что административный протокол составлен с нарушением норм материального и процессуального права и является незаконным. Производство по делу об административном правонарушении было возбуждено должностным лицом – ГИДН ОГИБДД МОМВД России «Кораблинский» ст. лейтенантом полиции ФИО5 с нарушением п. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, согласно которому возбуждение дела об административном правонарушении, выразившемся в несоблюдении обязательных требований, возможно только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении ссылки и обоснования повода к возбуждению дела об административном правонарушении о проводимых контрольных мероприятиях не указывается. Кроме того, полагал, что решение о проведении постоянного рейда на отдельных автомобильных дорогах Кораблинского района принято неуполномоченным должностным лицом. В материалах административного дела должностной регламент ФИО5 отсутствует, что ставит под сомнение его правоспособность на проведение постоянного рейда. Законодателем не допускается принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении по результатам контрольного мероприятия без взаимодействия, при осуществлении государственного контроля исполнения органами местного самоуправления обязательных требований. Таким образом решение о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенное ст.лейтенантом полиции ФИО5, противоречит нормам Положения о государственном контроле и является незаконным. Уполномоченным должностным лицом ФИО5 допущены и ряд других процессуальных нарушений при осуществлении государственного контроля, нарушающих право контролируемого лица на защиту своих прав путём обжалования результатов контрольных мероприятий. Просил признать незаконным и отменить определение о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

адрес> и протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес>, согласно которому администрация Кораблинского муниципального округа Рязанской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ; прекратить административное производство в отношении администрации Кораблинского муниципального округа Рязанской области по основанию, предусмотренному п.1 ч. 1 ст.24.5 КоАП РФ (за отсутствием события административного правонарушения).

Заслушав в судебном заседании объяснения законного представителя привлекаемого лица, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления; судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме (ч.3 ст.30.6 КоАП РФ).

В соответствии со статьёй 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, где фиксируется факт противоправных действий (бездействия) лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу нарушение установленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочия, касающиеся дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа также закреплены в п. 14 ст. 8 Устава Кораблинского муниципального округа Рязанской области.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 15 и ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (в том числе, содержание их в надлежащем техническом состоянии) обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счёт средств местных бюджетов и иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования.

Согласно ст. ст. 3, 17, 18 данного Федерального закона дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Таким образом, действующее законодательство возлагает обязанности по содержанию и ремонту дорог местного значения в границах муниципального округа на органы местного самоуправления муниципального округа, коим является администрация Кораблинского муниципального округа Рязанской области.

Так, согласно подпунктам «Б», «В», «Г», «И» пункта 13.1 статьи 3 Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 014/2011 № 827 от 18.10.2011 «Безопасность автомобильных дорог» мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путём: б) организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств; в) проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению; г) своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги; и) введения временных ограничений движения в целях обеспечения безопасности движения при опасных природных явлениях или угрозе их возникновения, при аварийных ситуациях на дорогах, при проведении дорожных и аварийно-восстановительных работ, в случае выявления дефектов и повреждений автомобильных дорог и дорожных сооружений, создающих угрозу безопасности дорожного движения, а также в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, вызывающих снижение несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, её участков и образование дефектов дорожной одежды.

Согласно подпункту «А» пункта 13.5 статьи 3 ТР ТС 014/2011 № 827 от 18.10.2011 дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартах государств – членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия – национальных (государственных) стандартах государств – членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Согласно п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Конструкция знаков должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290. Размещение дорожных знаков по дорогам – по ГОСТ Р 52289 и проектам организации дорожного движения, утверждённым в установленном порядке (п. 4.1.1. ГОСТ Р 52766-2007).

Конструкция искусственных неровностей и их применение на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52605 (п. 4.3.1. ГОСТ Р 52766-2007).

Пунктом 4.5.1 (п.п. 4.5.1.1.-4.5.1.9.) ГОСТ Р 52766-2007 устанавливаются требования устройству и характеристикам тротуаров и пешеходных дорожек.

Согласно п. 5.1.3. ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек – площадью не более 0,06 м2. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х суток, отдельные разрушения – 7 суток (6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Сборно-разборные искусственные неровности должны соответствовать требованиям ГОСТ 32964, быть устроены в соответствии с ГОСТ Р 52605 и ГОСТ 33151. Монолитные искусственные неровности должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52605 (п. 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Знак 1.17 «Искусственная неровность» устанавливают перед искусственной неровностью по ГОСТ Р 52605. В случаях, если расстояния между последовательно расположенными неровностями составляет не более 100 м, знак устанавливают перед первой искусственной неровностью с табличкой 8.2.1. (п. 5.2.19 ГОСТ Р 52289-2019).

Знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящих вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1., на которой указывают протяжённость участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населённых пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка (п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019).

Пункт 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 регламентирует порядок установки знака 2.1 «Главная дорога».

Пункт 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 регламентирует порядок установки знака 2.4 «Уступите дорогу».

Пункт 5.3.7 ГОСТ Р 52289-2019 регламентирует порядок установки знака 2.5 «Движение без остановки запрещено».

Пункт 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 регламентирует порядок установки знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

Пункт 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 регламентирует порядок установки знаков 5.19.1. и 5.19.2. «Пешеходный переход».

Пункт 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 регламентирует порядок установки знака 5.20 «Искусственная неровность».

Пункт 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019 регламентирует порядок установки таблички 8.2.1. «Зона действия».

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, администрация Кораблинского муниципального округа Рязанской области, являясь юридическим лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения при строительстве и содержании автомобильных дорог местного значения:

- 

<

адрес> 212 501 ОП МП-004 (перекрёсток с 

<

адрес>);

- 

<

адрес> 61 212 501 ОП МП-001;

- 

<

адрес> 61 212 501 ОП МП-010;

- 

<

адрес> 212 501 ОП МП-006;

- 

<

адрес> 212 501 ОП МП-005 (подъезд к Агротехнологическому техникуму);

- 

<

адрес> 212 501 ОП МП-022,

в нарушение подпунктов «Б», «В», «Г», «И» пункта 13.1 статьи 3, подпункта «А» пункта 13.5 статьи 3 Технического Регламента Таможенного Союза ТР ТС 014/2011 № 827 от 18.10.2011 «Безопасность автомобильных дорог» (далее ТР ТС 014/2011), п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных и иных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее Основные положения ПДД РФ), п. 4.1.1, 4.3.1, 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (с учётом изменений № 3, утверждённых приказом Росстандарта от 11.11.2024 № 1633-ст «Об утверждении изменения к национальному стандарту Российской Федерации», с датой введения в действие с 01.01.2025) (далее ГОСТ Р 52766-2007), п. 5.1.3, 6.2.1, 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597-2017), п. 5.2.19, 5.2.25, 5.3.2, 5.3.6, 5.3.7, 5.4.22, 5.6.30, 5.6.31, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р 52289-2019), требования ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», Приказа Министерства Транспорта Российской Федерации №402 от 16.11.2012 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее приказ Минтранса №402), не обеспечила содержание дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а именно:

1. На автомобильной дороге 

<

адрес> (перекрёсток с 

<

адрес> отсутствуют дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» (по 

<

адрес>), 2.4 «Уступите дорогу» (со стороны 

<

адрес>), 2.5 «Движение без остановки запрещено» (со стороны 

<

адрес>), 5.19.1(2)д «Пешеходный переход» (через 

<

адрес>) в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.3.2, 5.3.6, 5.3.7, 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019;

2. На автомобильной дороге ул. ФИО6 

<

адрес> отсутствуют:

2.1. Дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч), 1.17 «Искусственная неровность», 8.2.1 «Зона действия», 1.23 «Дети» в прямом направлении на эксплуатационном участке 0 км + 131 м в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.2.19, 5.2.25, 5.4.22, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019;

2.2. Дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность» в прямом направлении на эксплуатационном участке 0 км + 231 м в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019; 2.3. Дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия», 5.20 «Искусственная неровность» в обратном направлении на эксплуатационном участке 0 км + 237 м в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.2.25, 5.6.31, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019;

2.4. Дорожные знаки 1.23 «Дети», 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) в обратном направлении на эксплуатационном участке 0 км + 337 м в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.2.19, 5.2.25, 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019;

2.5. Отсутствует искусственная неровность на эксплуатационном участке 0 км + 231 м – 0 км + 237 м в нарушение п. 6.8.1 ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52605-2006;

3. На автомобильной дороге 

<

адрес> отсутствуют:

3.1. Дорожный знак 1.23 «Дети» в прямом направлении на эксплуатационном участке 0 км + 410 м в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019;

3.2. Дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) в прямом направлении на эксплуатационном участке 0 км + 501 м в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.2.25, 5.4.22, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019;

3.3. Дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) в обратном направлении на эксплуатационном участке 0 км + 627 м в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.2.25, 5.4.22, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019;

4. На автомобильной дороге 

<

адрес> отсутствуют:

4.1. Дорожный знак 2.1 «Главная дорога» в обратном направлении на эксплуатационном участке 0 км + 423 м в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019;

4.2. Дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (20 км/ч) в прямом направлении на эксплуатационном участке 0 км + 615 м в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019;

4.3. Дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (20 км/ч) в обратном направлении на эксплуатационном участке 0 км + 960 м в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019;

4.4. Дорожный знак 1.23 «Дети» в обратном направлении на эксплуатационном участке 1 км + 10 м в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019;

5. На автомобильной дороге 

<

адрес>, подъезд к Агротехнологическому техникуму, 

<

адрес> отсутствуют:

5.1. Дорожный знак 1.23 «Дети» в прямом направлении на эксплуатационном участке 0 км + 185 м, в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019;

5.2. Дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) в прямом направлении на эксплуатационном участке 0 км + 275 м в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.2.25, 5.4.22, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019;

5.3. Дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) в обратном направлении на эксплуатационном участке 0 км + 300 м в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.2.25, 5.4.22, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019;

5.4. На всем протяжении участка автодороги с 0 км + 000 м по 0 км + 305 м отсутствует тротуар в нарушение п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007;

6. На автомобильной дороге 

<

адрес> (подъезд к детскому саду) 

<

адрес> отсутствуют:

6.1. Дорожный знак 1.23 «Дети» в прямом направлении на эксплуатационном участке 0 км + 120 м в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019;

6.2. Дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) в прямом направлении на эксплуатационном участке 0 км + 210 м в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.2.25, 5.4.22, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019;

6.3. Дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч) в обратном направлении на эксплуатационном участке 0 км + 300 м, в нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 5.2.25, 5.4.22, 5.9.5 ГОСТ Р 52289-2019.

Юридическое лицо – администрация Кораблинского муниципального округа 

<

адрес> при содержании дорог имело возможность для соблюдения норм и правил, регулирующих содержание автомобильных дорог, однако не проявило надлежащей заботливости и внимательности в целях соблюдения своих публично правовых обязанностей.

Данное бездействие администрации Кораблинского муниципального округа послужило основанием для привлечения её к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Признавая администрацию Кораблинского муниципального округа виновной в совершении административного правонарушения, мировой судья, применительно к положениям ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, исходил из того, что вина привлекаемого лица и факт совершения им административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, а именно: - протоколом об административном правонарушении 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. № - решением о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. № актом о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. № - протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №); - рапортом с фотоматериалом (л.д. № - ответом администрации Кораблинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ об организации дорожной деятельности (л.д. №); - копией постановления Кораблинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. №

Вместе с тем, как указано в п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении может являться, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3.1 той же статьи (в ред. от 01.04.2025) дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.8 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Настоящий случай к указанным выше исключениям не относится.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (нормы данного Федерального закона и иные нормы приводятся в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Администрации к административной ответственности).

В соответствии с п. 1 ст. 30 названного Федерального закона контроль (надзор) в области безопасности дорожного движения осуществляется посредством: федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения; надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения регулируются Федеральным законом от 31.072020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (п. 4 ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения может осуществляться постоянный рейд в соответствии с положениями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (п. 11 ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Порядок осуществления постоянного рейда устанавливается положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, утверждаемым Правительством Российской Федерации (п. 12 ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Государственный контроль (надзор) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также с учётом особенностей, установленных пунктами 14 и 15 настоящей статьи (п. 13 ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Государственный контроль (надзор) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляется посредством проведения проверок, выездного обследования и наблюдения за соблюдением обязательных требований без взаимодействия с исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами, рейдовых мероприятий на дорогах (рейдового осмотра, постоянного рейда) и профилактических мероприятий (информирования, консультирования контролируемого лица, объявления ему предостережения), а также посредством принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений и (или) устранению их последствий (п. 14 ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

При осуществлении государственного контроля (надзора) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, контролируемым лицам может выдаваться предписание об устранении нарушений, выявленных в том числе в ходе выездного обследования и наблюдения за соблюдением обязательных требований, рейдовых мероприятий на дорогах (п. 15 ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

На момент составления должностным лицом – ГИДН ОГИБДД МО МВД России «Кораблинский» ФИО5 протокола 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении в отношении администрации Кораблинского муниципального округа Рязанской области порядок организации и осуществления государственного контроля (надзора) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения регламентировался, и в настоящее время регламентируется, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ, действующей с ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о государственном контроле (надзоре) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения».

В соответствии с п. 2 указанного Положения предметом государственного контроля (надзора) является реализация исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, их должностными лицами (далее - контролируемые лица) полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, установленных законодательством Российской Федерации, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - полномочия в области обеспечения безопасности дорожного движения).

Объектом государственного контроля (надзора) является деятельность контролируемых лиц по реализации полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения на производственных объектах (автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, местного значения, включая дороги, улицы, дорожные сооружения, в том числе элементы обустройства) и (или) территориях, на которых расположены производственные объекты (п. 2(1) Положения).

Государственный контроль (надзор) осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации (его территориальными органами) (далее – орган государственного контроля (надзора) (п. 3 Положения).

К отношениям, связанным с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора) за реализацией органами местного самоуправления (их должностными лицами) полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения, применяются положения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 8 Положения).

Государственный контроль (надзор) осуществляется посредством: а) проведения проверок контролируемых лиц и рейдового осмотра (далее - контрольные (надзорные) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом); б) проведения выездного обследования и наблюдения за соблюдением обязательных требований без взаимодействия с контролируемыми лицами (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом); в) проведения постоянного рейда; г) проведения профилактических мероприятий (информирования, консультирования контролируемого лица, объявления ему предостережения); д) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений и (или) устранению их последствий (п. 9 Положения).

Под постоянным рейдом понимается рейдовое мероприятие на дорогах, которое заключается в возможности нахождения и перемещения должностных лиц органа государственного контроля (надзора) по определенной территории в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений при реализации контролируемыми лицами полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения (п. 40(1) Положения).

В целях пресечения выявленных нарушений и (или) устранения их последствий при реализации полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения должностное лицо органа государственного контроля (надзора) в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации: а) составляет акт мероприятия и документы по результатам совершенных контрольных (надзорных) действий; б) выдает контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения в соответствии с типовой формой предписания, утверждаемой органом государственного контроля (надзора); в) принимает меры по контролю за устранением выявленных нарушений, профилактике их дальнейшего возникновения, а также по привлечению лиц, допустивших нарушение при реализации полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения, к административной ответственности (п. 42 Положения).

Типовые формы документов, используемых при осуществлении государственного контроля (надзора), утверждаются органом государственного контроля (надзора) (п. 42(1) Положения).

Сроки устранения выявленных нарушений при реализации полномочий в области безопасности дорожного движения устанавливаются должностными лицами органа государственного контроля (надзора) с учётом сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе документами по стандартизации, применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, а также необходимости соблюдения контролируемыми лицами требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации (п. 43 Положения).

Контроль выполнения предписания об устранении выявленных нарушений осуществляется посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, за исключением случаев контроля выполнения предписания об устранении выявленных нарушений, требующих взаимодействия с контролируемым лицом (п. 43(1) Положения).

Период проведения внеплановой проверки с целью контроля выполнения предписания об устранении нарушений, требующего взаимодействия с контролируемым лицом, устанавливается с учетом сроков устранения нарушений при реализации полномочий в области безопасности дорожного движения и срока давности привлечения к административной ответственности (п. 44 Положения).

При выявлении в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушений при реализации полномочий в области безопасности дорожного движения и наличия у контролируемого лица неисполненного предписания об устранении выявленных нарушений должностным лицом органа государственного контроля (надзора): а) руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю контролируемого лица выдается (выдаются) новое (новые) предписание (предписания) об устранении выявленных нарушений, в котором (которых): устанавливаются новые сроки устранения не устраненных к установленному сроку выявленных нарушений; переносятся из предписания, исполнение которого проверяется, ранее выявленные нарушения, срок устранения которых не истек, при этом сохраняются ранее установленные и неистекшие сроки; б) принимаются меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (п. 45 Положения).

Предписание об устранении выявленных нарушений оформляется на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписываемого усиленной квалифицированной электронной подписью (п. 46 Положения).

Контролируемое лицо в случае несогласия с фактами, выводами и предложениями, изложенными в акте мероприятия, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней со дня получения акта мероприятия или указанного предписания вправе представить в соответствующий орган государственного контроля (надзора) возражения в письменной форме в отношении акта мероприятия и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом контролируемое лицо вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие их обоснованность, или их заверенные копии.

Уполномоченный орган государственного контроля (надзора) рассматривает возражения, указанные в абзаце первом настоящего пункта, по итогам рассмотрения принимает следующие решения: о признании фактов, выводов, предложений, изложенных в акте мероприятия, обоснованными; о признании выданного предписания об устранении выявленных нарушений обоснованным и подлежащим исполнению в полном объёме; о признании фактов, выводов, предложений, изложенных в акте мероприятия не обоснованными полностью или частично и признании их недействительными; об отсутствии необходимости реализации мероприятий, предусмотренных предписанием об устранении выявленных нарушений, полностью или частично.

Ответ уполномоченного органа государственного контроля (надзора), содержащий результаты рассмотрения возражений, указанных в абзаце первом настоящего пункта, и обоснование принятого решения, направляется контролируемому лицу в течение 20 рабочих дней со дня получения таких возражений (п. 46 Положения).

Контролируемое лицо в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может оспорить принятые и осуществляемые решения и (или) действия (бездействие) должностных лиц органа государственного контроля (надзора) путём подачи жалобы в вышестоящий орган государственного контроля (надзора) (в порядке подчинённости) или вышестоящему должностному лицу органа государственного контроля (надзора) (п. 48 Положения).

Однако, как установлено судом, контролируемому лицу – Администрации предписание об устранении выявленных в ходе постоянного рейда ДД.ММ.ГГГГ нарушений с указанием сроков их устранения выдано не было, и ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации с указанием на приложение материала проверки – контрольного (надзорного) мероприятия (постоянного рейда), проведённого без соблюдения процедуры, регламентируемой вышеназванным Положением, в нарушение указанных выше положений ч. 3.1 ст. 28.1 и ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Привлекая Администрацию к административной ответственности, мировой судья сослался на указанный протокол об административном правонарушении как на доказательство вины в совершении правонарушения.

Однако данный документ, в котором отсутствуют сведения, необходимые для разрешения дела – материал контрольного (надзорного) мероприятия (постоянного рейда), проведённого с соблюдением установленной законом процедуры, в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не может рассматриваться в качестве допустимого доказательства.

Таким образом, доводы жалобы привлекаемого лица с учётом дополнений, озвученных его законным представителем, являются обоснованными и принимаются судом во внимание.

В соответствии с положениями частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи, вынесенное в отношении администрации Кораблинского муниципального округа Рязанской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении должно быть прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

Постановление мирового судьи судебного участка №.49 судебного района Кораблинского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ (с учётом исправления описки ДД.ММ.ГГГГ) по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Кораблинского муниципального округа Рязанской области – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Кораблинского муниципального округа Рязанской области – прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

Решение может быть обжаловано или опротестовано прокурором в порядке ст.ст. 30.9, 30.10 КоАП РФ в Рязанском областном суде.

Судья 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>