Дело № 2-576/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» февраля 2020 года г. Волгоград

Центральный районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи: Могильной Е.А.

при секретаре: Кулешовой М.Н.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Волгограда Суховой Н.Н., представителя ответчика ФИО1, представителя Комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области ФИО2, представителей Управления Росгвардии по Волгоградской области ФИО3, ФИО4 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «АльфаОйл» о понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Волгоградской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ООО «АльфаОйл» о понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризму.

В обосновании иска указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности Жутовской нефтебазы ООО «АльфаОйл», в ходе которой установлено, что в настоящий момент по результатам проведенного категорирования объекта Жутовской нефтебазы ООО «АльфаОйл», расположенной по адресу: ..., ... ей присвоена низкая категория опасности.

В настоящее время на объекте ТЭК Жутовской нефтебазы ООО «АльфаОйл» имеются следующие нарушения Правил: не оборудовано 200 метров периметра объекта предупредительными знаками в соответствии с требованиями пункта 104 раздела 4 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 года № 458 деп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, пункта 2 «д» Приложения № 1 к Правилам.

Не обеспечена суммарная высота основного ограждения с учетом дополнительного ограждения не менее 2,5 метров, согласно п. 73 раздела 4 Правил; не оборудован периметр объекта нижним дополнительным ограждением для защиты от подкопа в соответствии с требованиями пункта 83 раздела 4 Правил; не оборудован объект однорубежной системой охранной сигнализации, согласно пункту 4 «а» Приложения № 1; не оборудован объект системой контроля и управления доступом, согласно пункту 3 «а» Приложения № 1, пункту 205 раздела 4 Правил; не обеспечено хранение видеоинформации на цифровых накопителях информации не менее 30 суток, согласно пункту 240 раздела 4 Правил; не установлены светильники охранного освещения на кронштейнах на основном ограждении или отдельных опорах в соответствии с требованиями пункта 250 раздела 4 Правил; не оборудован объект дополнительным освещением в соответствии с требованиями пунктов 251, 253, 255 «в» раздела 4 Правил, не обеспечено разделение сети охранного освещения по периметру и на территории объекта на самостоятельные участки в соответствии с зонами системы охранной сигнализации и (или) зонами наблюдения системы охранной телевизионной в соответствии с требованиями пункта 256 раздела 4 Правил, не оборудован объект резервным электропитанием, согласно пункта 11 Приложения № 1 пункту 265 раздела 4 Правил. 

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой проверкой, проведенной Росгвардии по Волгоградской области в деятельности Жутовской нефтебазы выявлен ряд нарушений требований отсутствие нижнего дополнительного ограждения, отсутствие однорубежной системы охранной сигнализации с выводом на объектовый пункт централизованной охраны, отсутствие системы контроля и управления доступом, не обеспечено разделение на самостоятельные участки охранного освещения по периметру и на территории объекта в соответствии с зонами системы охранной сигнализации и (или) зонами наблюдения системы охраны телевизионной, подключение сети охранного освещения не обеспечено через отдельную группу распорядительного щита.

В связи с выявленными нарушениями директору ООО «АльфаОйл» ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росгвардии проведена плановая проверка в деятельности Жутовской нефтебазы, в ходе которой выявлены следующие нарушения: отсутствие нижнего дополнительного ограждения для защиты от подкопа, не обеспечено разделение на самостоятельные участки охранного освещения по периметру и на территории объекта, периметр объекта не оборудован предупредительными знаками, отсутствие однорубежной системы охранной сигнализации с выводом на объектовый пункт централизованной охраны.

В связи с выявленными нарушениями директору ООО «АльфаОйл» ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росгвардии по Волгоградской области проведена проверка в деятельности Жутовской нефтебазы, в ходе которой выявлены нарушения: не проведена актуализация паспорта безопасности объекта ТЭК, отсутствие контрольно-пропускного пункта для железнодорожного транспорта, периметр объекта на протяжении 20 метров не оборудован предупредительными знаками, повреждения основного ограждения, не обеспечена суммарная высота основного ограждения с учетом дополнительного ограждения не менее 2,5 метров по периметру объекта на протяжении 500 метров; отсутствие нижнего дополнительного ограждения, отсутствие дополнительного ограждения на крыше одноэтажного административного здания, отсутствие однорубежной системы охранной сигнализации с выводом на объектовый пункт централизованной охраны, отсутствие светильников охранного освещения на кронштейнах на основном ограждении или отдельных опорах, отсутствие дополнительного освещения на кронштейнах на основном ограждении или отдельных опорах, отсутствие дополнительного освещения, не обеспечено разделение на самостоятельные участки охранного освещения по периметру и на территории объекта в соответствии с зонами системы охранной сигнализации и (или) зонами наблюдения системы охраны телевизионной, подключение сети охранного освещения не обеспечено через отдельную группу распорядительного щита.

Просит обязать ООО «АльфаОйл» в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, выявленных Управлением Росгвардии по Волгоградской области при проверке, проведенной на основании распоряжения Управления Росгвардии по Волгоградской области №... от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: провести актуализацию паспорта безопасности объекта ТЭК; оборудовать периметр объекта на протяжении 200 метров предупредительными знаками, обеспечить суммарную высоту основного ограждения с учетом дополнительного ограждения не менее 2,5 метров по периметру объекта на протяжении 500 метров; установить нижнее дополнительное ограждение; установить однорубежную систему охранной сигнализации с выводом на объектовый пункт централизованной охраны; установить систему охранной сигнализации внешних рубежей критических элементов; установить систему сбора и обработки информации; установить систему контроля и управления доступом, с установкой точек доступа на критических элементах объекта; обеспечить досмотр людей на входах в критические элементы и КПП металлодетекторами; установить видеонаблюдение по сигналам срабатывая охранной сигнализации или видетекторов движения; установить систему охранного телевидения (обнаружение проникновения – видеодетекторы); установить систему охранного телевидения (обнаружение оставленных предметов); обеспечить хранение всей информации на цифровых накопителях информации не менее 30 суток; установить светильники охранного освещения на кронштейнах на основном ограждении или отдельных опорах; установить дополнительное освещения; обеспечить разделение на самостоятельные участки охранного освещения по периметру и на территории объекта в соответствии с зонами системы охранной сигнализации и (или) зонами наблюдения системы охраны телевизионной, подключение сети охранного освещения не обеспечено через отдельную группу распределительного щита, расположенного в помещении охраны, закрытого на замок и оборудованного охранной сигнализацией; установить резервное электропитание.

С учетом уточненных требований просит обязать ООО «АльфаОйл» в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, выявленных Управлением Росгвардии по Волгоградской области при проверке, проведенной на основании распоряжения Управления Росгвардии по Волгоградской области №... от ДД.ММ.ГГГГ, в части, относящейся к объектам ТЭК низкой категории опасности, а именно: 

Оборудовать 200 метров периметра объекта предупредительными знаками в соответствии с требованиями пункта 104 раздела IV Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... деп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, пункта 2 «д» Приложения № 1 к Правилам; обеспечить суммарную высота основного ограждения с учетом дополнительного ограждения не менее 2,5 метров, согласно п. 73 раздела IV Правил; оборудовать периметр объекта нижним дополнительным ограждением для защиты от подкопа в соответствии с требованиями пункта 83 раздела IV Правил; оборудовать объект однорубежной системой охранной сигнализации, согласно пункту 4 «а» Приложения № 1; оборудовать объект системой контроля и управления доступом, согласно пункту 3 «а» Приложения № 1, пункту 205 раздела IV Правил; обеспечить хранение видеоинформации на цифровых накопителях информации не менее 30 суток, согласно пункту 240 раздела IV Правил; установить светильники охранного освещения на кронштейнах на основном ограждении или отдельных опорах в соответствии с требованиями пункта 250 раздела IV Правил; оборудовать объект дополнительным освещением в соответствии с требованиями пунктов 251, 253, 255 «в» раздела IV Правил, обеспечить разделение сети охранного освещения по периметру и на территории объекта на самостоятельные участки в соответствии с зонами системы охранной сигнализации и (или) зонами наблюдения системы охранной телевизионной в соответствии с требованиями пункта 256 раздела IV Правил, оборудовать объект резервным электропитанием, согласно пункта 11 Приложения № 1 пункту 265 раздела IV Правил. 

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Волгограда Сухова Н.Н. уточненные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 против требований возражала, просила для выполнения мероприятий по оборудованию периметра объекта предупредительными знаками согласно п. 2 д положения № 1 п. 104 раздела 4 Правил; по обеспечению хранения всей видеоинформации на цифровых накопителях видеоинформации не менее 30 суток в соответствии с требованием п. 240 раздела 4 Правил; установлению светильников охранного освещения на кронштейнах на основном ограждении или отдельных опорах в соответствии с требованиями пункта 250 раздела 4 Правил; оборудованию объекта дополнительным освещением предоставить срок до 2021 года. Для выполнения остальных мероприятий просила предоставить срок до 2023 года. 

Представители Управления Росгвардии по Волгоградской области ФИО3, ФИО4 полагались на усмотрение суда.

Представитель Комитета жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области ФИО2 против удовлетворения требований не возражала. 

С учетом требований ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям:

В соответствии ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритете мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 2 ФЗ от 21.07.2011 N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», к объектам топливно-энергетического комплекса относятся объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

В соответствии с п.1 статьи 7 Федерального закона N 256-ФЗ, требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса и определяются в зависимости от установленной категории опасности объектов.

Статьей 5 Федерального закона N 256-ФЗ предусмотрено, что для установления дифференцированных требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий проводится категорирование объектов (часть 1). С учетом того, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным, и в зависимости от степени потенциальной опасности объекта топливно-энергетического комплекса устанавливаются три категории объектов топливно-энергетического комплекса: 1) объекты высокой категории опасности; 2) объекты средней категории опасности; 3) объекты низкой категории опасности (часть 2). Исходные данные для проведения категорирования объекта, порядок его проведения и критерии категорирования устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3). По окончании категорирования объекты включаются в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса. Порядок формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса определяется Правительством Российской Федерации (часть 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 458дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которыми установлены требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов, которые являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности Жутовской нефтебазы ООО «АльфаОйл», в ходе которой установлено, что в настоящий момент по результатам проведенного категорирования объекта Жутовской нефтебазы ООО «АльфаОйл», расположенной по адресу: ... ей присвоена низкая категория опасности.

В настоящее время на объекте ТЭК Жутовской нефтебазы ООО «АльфаОйл» имеются следующие нарушения Правил: не оборудовано 200 метров периметра объекта предупредительными знаками в соответствии с требованиями пункта 104 раздела 4 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... деп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, пункта 2 «д» Приложения № 1 к Правилам.

Не обеспечена суммарная высота основного ограждения с учетом дополнительного ограждения не менее 2,5 метров, согласно п. 73 раздела 4 Правил; не оборудован периметр объекта нижним дополнительным ограждением для защиты от подкопа в соответствии с требованиями пункта 83 раздела 4 Правил; не оборудован объект однорубежной системой охранной сигнализации, согласно пункту 4 «а» Приложения № 1; не оборудован объект системой контроля и управления доступом, согласно пункту 3 «а» Приложения № 1, пункту 205 раздела 4 Правил; не обеспечено хранение видеоинформации на цифровых накопителях информации не менее 30 суток, согласно пункту 240 раздела 4 Правил; не установлены светильники охранного освещения на кронштейнах на основном ограждении или отдельных опорах в соответствии с требованиями пункта 250 раздела 4 Правил; не оборудован объект дополнительным освещением в соответствии с требованиями пунктов 251, 253, 255 «в» раздела 4 Правил, не обеспечено разделение сети охранного освещения по периметру и на территории объекта на самостоятельные участки в соответствии с зонами системы охранной сигнализации и (или) зонами наблюдения системы охранной телевизионной в соответствии с требованиями пункта 256 раздела 4 Правил, не оборудован объект резервным электропитанием, согласно пункта 11 Приложения № 1 пункту 265 раздела 4 Правил. 

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой проверкой, проведенной Росгвардии по Волгоградской области в деятельности Жутовской нефтебазы выявлен ряд нарушений требований отсутствие нижнего дополнительного ограждения, отсутствие однорубежной системы охранной сигнализации с выводом на объектовый пункт централизованной охраны, отсутствие системы контроля и управления доступом, не обеспечено разделение на самостоятельные участки охранного освещения по периметру и на территории объекта в соответствии с зонами системы охранной сигнализации и (или) зонами наблюдения системы охраны телевизионной, подключение сети охранного освещения не обеспечено через отдельную группу распорядительного щита.

В связи с выявленными нарушениями директору ООО «АльфаОйл» ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росгвардии проведена плановая проверка в деятельности Жутовской нефтебазы, в ходе которой выявлены следующие нарушения: отсутствие нижнего дополнительного ограждения для защиты от подкопа, не обеспечено разделение на самостоятельные участки охранного освещения по периметру и на территории объекта, периметр объекта не оборудован предупредительными знаками, отсутствие однорубежной системы охранной сигнализации с выводом на объектовый пункт централизованной охраны.

В связи с выявленными нарушениями директору ООО «АльфаОйл» ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росгвардии по Волгоградской области проведена проверка в деятельности Жутовской нефтебазы, в ходе которой выявлены нарушения: не проведена актуализация паспорта безопасности объекта ТЭК, отсутствие контрольно-пропускного пункта для железнодорожного транспорта, периметр объекта на протяжении 20 метров не оборудован предупредительными знаками, повреждения основного ограждения, не обеспечена суммарная высота основного ограждения с учетом дополнительного ограждения не менее 2,5 метров по периметру объекта на протяжении 500 метров; отсутствие нижнего дополнительного ограждения, отсутствие дополнительного ограждения ан крыше одноэтажного административного здания, отсутствие однорубежной системы охранной сигнализации с выводом на объектовый пункт централизованной охраны, отсутствие светильников охранного освещения на кронштейнах на основном ограждении или отдельных опорах, отсутствие дополнительного освещения на кронштейнах на основном ограждении или отдельных опорах, отсутствие дополнительного освещения, не обеспечено разделение на самостоятельные участки охранного освещения по периметру и на территории объекта в соответствии с зонами системы охранной сигнализации и (или) зонами наблюдения системы охраны телевизионной, подключение сети охранного освещения не обеспечено через отдельную группу распорядительного щита.

С момента выдачи предписания от ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени, то есть на протяжении более двух лет, нарушения Правил АТЗ в Жутовской нефтебазе в полном объеме не устранены.

Таким образом, суд полагает, что на ответчике лежит обязанность исполнения требований ФЗ от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ФЗ от 21.07.2011 г. N 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» путем обеспечения защиты данных объектов на основе единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер.

Кроме того, факт ненадлежащего исполнения обязанности по обеспечению на этих объектах безопасности и антитеррористической защищенности подтверждается постановлениями мирового судьи судебного участка №... Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, которыми директор ООО «АльфаОйл» признан виновным в совершении административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности выполнить мероприятия по устранению выявленных недостатков в обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Поскольку на момент рассмотрения дела выявленные в результате прокурорской проверки недостатки в обеспечении безопасности объектов и их антитеррористической защищенности еще не были устранены, суд полагает необходимым удовлетворить уточненные требования прокурора, предоставив ответчику срок для устранения нарушений в течении 6 месяцев.

Поскольку требования в остальной части, кроме уточненных требований, представитель прокуратуры не поддержал, суд полагает необходимым в их удовлетворении отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «АльфаОйл» о понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить частично.

Обязать ООО «АльфаОйл» в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, выявленных Управлением Росгвардии по Волгоградской области при проверке, проведенной на основании распоряжения Управления Росгвардии по Волгоградской области №... от ДД.ММ.ГГГГ, в части, относящейся к объектам ТЭК низкой категории опасности, а именно: 

Оборудовать 200 метров периметра объекта предупредительными знаками в соответствии с требованиями пункта 104 раздела IV Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... деп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, пункта 2 «д» Приложения № 1 к Правилам; обеспечить суммарную высота основного ограждения с учетом дополнительного ограждения не менее 2,5 метров, согласно п. 73 раздела IV Правил; оборудовать периметр объекта нижним дополнительным ограждением для защиты от подкопа в соответствии с требованиями пункта 83 раздела IV Правил; оборудовать объект однорубежной системой охранной сигнализации, согласно пункту 4 «а» Приложения № 1; оборудовать объект системой контроля и управления доступом, согласно пункту 3 «а» Приложения № 1, пункту 205 раздела IV Правил; обеспечить хранение видеоинформации на цифровых накопителях информации не менее 30 суток, согласно пункту 240 раздела IV Правил; установить светильники охранного освещения на кронштейнах на основном ограждении или отдельных опорах в соответствии с требованиями пункта 250 раздела IV Правил; оборудовать объект дополнительным освещением в соответствии с требованиями пунктов 251, 253, 255 «в» раздела IV Правил, обеспечить разделение сети охранного освещения по периметру и на территории объекта на самостоятельные участки в соответствии с зонами системы охранной сигнализации и (или) зонами наблюдения системы охранной телевизионной в соответствии с требованиями пункта 256 раздела IV Правил, оборудовать объект резервным электропитанием, согласно пункта 11 Приложения № 1 пункту 265 раздела IV Правил. 

В удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «АльфаОйл» о понуждении к исполнению требований законодательства о противодействии терроризму в остальной части – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Е.А. Могильная