№ 2а-477/2024

УИД 61RS0014-01-2024-000692-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Донецк Ростовской области 10 июля 2024 года 

Донецкий городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Вэйдэ С.В.,

при секретаре судебного заседания Петрович Я.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Донецка Ростовской области Власовой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № № г. Донецка, Муниципальному учреждению отделу образования администрации г. Донецка Ростовской области о бездействии в принятии мер по созданию условий, обеспечивающих соблюдение законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в помещении МБОУ СОШ № № г. Донецка, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № № г. Донецка, Муниципальному учреждению отделу образования администрации г. Донецка Ростовской области, в котором просит признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № № г. Донецка, выразившееся в непринятии своевременных мер по созданию условий, обеспечивающих соблюдение законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в части оснащения медицинским оборудованием медицинского кабинета в помещении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № № г. Донецка; обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № № г. Донецка принять следующие меры: произвести оснащение медицинского кабинета, расположенного в помещении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № № г. Донецка медицинскими изделиями в соответствии с требованиями, предусмотренными Приложением № 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, а именно: ростомером или антропометром, тонометром с возрастными манжетами, стетофонендоскопом, секундомером, динамометром кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантографом, оториноскопом с набором воронок, анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзером), аппаратно-программным комплексом для скрининга уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, бактерицидным облучателем/очистителем воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей; шприцом одноразовым с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл., на 2 мл., на 5 мл., на 10 мл.; лотком медицинским почкообразным, аппаратом Рота с таблицей ФИО1, пипетками, комплектом воздухоотводов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); грелкой медицинской, пузырем для льда, жгутом кровоостанавливающим резиновым, травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см. - 1 шт.; зондами желудочными разных размеров, термоконтейнерами для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; ширмой медицинской, столиком манипуляционным; биксом большим; биксом малым; пинцетом; корцангом; шапочкой; ковриком (1 м х 1,5 м).

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой города в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2022-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой № № г. Донецка законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере здравоохранения в здании Учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В ходе проверки установлено, что в образовательном учреждении, медицинское обслуживание обучающихся организовано специалистами ГБУ «ЦГБ в г. Донецке».

Проведенной проверкой установлено, что медицинский кабинет образовательного учреждения не в полном объеме оснащен медицинскими изделиями, предусмотренными Приложением № 3 к Порядку, а именно: ростомером или антропометром, тонометром с возрастными манжетами, стетофонендоскопом, секундомером, динамометром кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантографом, оториноскопом с набором воронок, анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзером), аппаратно-программным комплексом для скрининга уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, бактерицидным облучателем/очистителем воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей; шприцом одноразовым с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл., на 2 мл., на 5 мл., на 10 мл.; лотком медицинским почкообразным, аппаратом Рота с таблицей ФИО1, пипетками, комплектом воздухоотводов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); грелкой медицинской, пузырем для льда, жгутом кровоостанавливающим резиновым, травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см. - 1 шт.; зондами желудочными разных размеров, термоконтейнерами для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; ширмой медицинской, столиком манипуляционным; биксом большим; биксом малым; пинцетом; корцангом; шапочкой; ковриком (1 м х 1,5 м).

Выявленные нарушения законодательства свидетельствуют нарушении образовательной организацией ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», а также Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, о ненадлежащем исполнении своих обязанностей должностными лицами образовательной организации, отсутствии должного контроля со стороны руководства, что является недопустимым и требует принятия действенных мер по их устранению.

По результатам проверки прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в Учреждение внесено представление об устранении выявленных нарушений. 

Из ответа муниципальным бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № № г. Донецка следует, что для оснащения медицинского кабинета подана заявка Учредителю, ранее ходатайства и заявления в МУ отдел образования о выделении денежных средств на указанные нужды не направлялись, Учредителем не выносились на рассмотрение представительным и исполнительным органами местного самоуправления о необходимости включения в бюджет средства на 2023, 2024 и плановый 2025 год для оснащения помещения медицинского блока необходимыми медицинскими изделиями, которые необходимы для оказания медицинской помощи обучающимся. 

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Донецка Ростовской области Власова Л.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направили, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителей административных ответчиков в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, изучив материалы гражданского дела, выслушав ст. помощника прокурора г. Донецка, оценив представленные суду доказательства в их совокупности, пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 9 ст. 126 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 41 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья и т.д.

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального Закона от 21.10.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города в соответствии с полномочиями, представленными ст. ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2022-1 «О прокуратуре Российской Федерации» поведена проверка соблюдения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой № № г. Донецка законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере здравоохранения в здании Учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В ходе проверки установлено, что в образовательном учреждении, медицинское обслуживание обучающихся организовано специалистами ГБУ «ЦГБ в г. Донецке».

Проведенной проверкой установлено, что медицинский кабинет образовательного учреждения не в полном объеме оснащен медицинскими изделиями, предусмотренными Приложением № 3 к Порядку.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 4, ч. 9 ст. 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; доступность и качество медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья. Доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются оснащением организаций оборудованием для оказания медицинской помощи.

Согласно ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов РФ, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, устанавливающий правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения в образовательных организациях.

Несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (пункт 4 Порядка).

В соответствии с пунктом 9 Порядка помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункты 7,8 Порядка).

Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).

По результатам проверки прокуратурой города 25.03.2024 в Учреждение внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Из ответа муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № № г. Донецка следует, что по факту представления приняты меры по устранению допущенных нарушений: подана заявка в МУ ООО г. Донецка на выделение денежных средств в размере для приобретения и оснащения медицинского кабинета недостающими медицинскими изделиями, согласно списку, изложенному в данном представлении; по результатам рассмотрения представления, должностному лицу ФИО2 наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания. 

ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ № № г. Донецка получен ответ заместителя заведующего МУ отделом образования, в котором указано, что бюджет на 2024 год утвержден решением Донецкого городской Думы от 20.12.2023 № 282 «О бюджете города Донецка на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», в котором не утверждены расходы на вышеуказанные цели. 

В судебном заседании установлено, что в настоящее время МБОУ СОШ № № г. Донецка не выполнила требования предписания, доказательств устранения выявленных нарушений ответчиком суду не представлено. 

Исходя из представленных материалов, суд приходит к выводу о том, что как на административном ответчике Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № № г. Донецка, так на ответчике Муниципальном учреждении отделе образования Администрации города Донецка Ростовской области лежит обязанность устранить указанное выше нарушение. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Поэтому суд с учетом объема действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений закона, считает необходимым возложить на МБОУ СОШ № № г. Донецка обязанность принять меры по созданию условий, обеспечивающих соблюдение законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в помещении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № № г. Донецка в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г. Донецка Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № № г. Донецка, Муниципальному учреждению отделу образования администрации г. Донецка Ростовской области о бездействии в принятии мер по созданию условий, обеспечивающих соблюдение законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в помещении МБОУ СОШ № № г. Донецка, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № № г. Донецка, выразившееся в непринятии своевременных мер по созданию условий, обеспечивающих соблюдение законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в части оснащения медицинским оборудованием медицинского кабинета в помещении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № № г. Донецка. 

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу № № г. Донецка в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда принять следующие меры:

- произвести оснащение медицинского кабинета, расположенного в помещении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № № г. Донецка медицинскими изделиями в соответствии с требованиями, предусмотренными Приложением № 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, а именно:

ростомером или антропометром, тонометром с возрастными манжетами, стетофонендоскопом, секундомером, динамометром кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантографом, оториноскопом с набором воронок, анализатором окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзером), аппаратно-программным комплексом для скрининга уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, бактерицидным облучателем/очистителем воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей; шприцом одноразовым с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл., на 2 мл., на 5 мл., на 10 мл.; лотком медицинским почкообразным, аппаратом Рота с таблицей ФИО1, пипетками, комплектом воздухоотводов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу); грелкой медицинской, пузырем для льда, жгутом кровоостанавливающим резиновым, травматологической укладкой, включающей: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размере), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см. - 1 шт.; зондами желудочными разных размеров, термоконтейнерами для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов; посиндромной укладкой медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи; ширмой медицинской, столиком манипуляционным; биксом большим; биксом малым; пинцетом; корцангом; шапочкой; ковриком (1 м х 1,5 м).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Донецкий городской суд Ростовской области в течение месяца.

Судья С.В. Вэйдэ