Дело № 2а-74/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Оленино 22 июня 2017 года

Оленинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павлова Э.Ю.,

с участием заместителя прокурора Оленинского района Тверской области Васильева А.Г., действующего в интересах неопределенного круга лиц,

представителя административного ответчика администрации Молодотуского сельского поселения Оленинского района Тверской области, главы администрации ФИО1,

при секретаре Коноваловой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Оленинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Молодотудского сельского поселения Оленинского района Тверской области о признании незаконным бездействия по организации уличного освещения и возложении обязанности по обеспечению уличного освещения в населенном пункте, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Оленинского района Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском к администрации Молодотудского сельского поселения Оленинского района Тверской области и просит признать незаконным бездействие администрации Молодотудского сельского поселения Оленинского района Тверской области по непринятию мер по обеспечению надлежащего освещения улиц с.Молодой Туд Оленинского района Тверской области, и возложить на административного ответчика обязанность в течение 3-х дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации уличного освещения на улицах с.Молодой Туд Оленинского района Тверской области: ФИО2, Юбилейная, Молодежная, Пионерская, Ленина, Комсомольская, Советская, Мира, Совхозная. Свои требования мотивирует следующими обстоятельствами. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части организации органами местного самоуправления освещения улиц. В результате проверки было установлено, что на 25.05.2017 г. административным ответчиком в полном объеме не обеспечено освещение вышеназванных улиц с.Молодой Туд Оленинского района Тверской области. Полагает, что организация освещения улиц является публичной обязанностью органов местного самоуправления поселения, напрямую возложенной на нее нормами Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта, несением затрат и установкой конструкций уличного освещения. При этом, конкретный способ реализации данной обязанности вправе избирать сам орган местного самоуправления, с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям. Кроме этого, по убеждению прокурора, непринятие административным ответчиком мер по надлежащему обеспечению освещения улиц с.Молодой Туд Оленинского района Тверской области, противоречит положениям законодательства «О противодействии терроризму», может способствовать росту преступности, создавая предпосылки для организации террористической деятельности и совершения террористических актов в ночное время, когда жители села являются наиболее уязвимыми. Кроме этого, отсутствие уличного освещения в темное время суток может повлечь рост дорожно-транспортных происшествий на неосвещенных участках дорог, и является нарушением требований пп.7.33, 7.34, 7.44, 7.45 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» СП 52.13330.2011, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2017 г. № 783. Надлежащее освещение улиц обеспечивает нормальную жизнедеятельность населения. Обращение прокурора с иском преследует цель предотвращения угрозы для неопределенного круга лиц, создания благоприятных условий для проживания и жизнедеятельности, защиты прав неопределенного круга лиц на личную неприкосновенность. Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан.

В судебном заседании заместитель прокурора Оленинского района Тверской области Васильев А.Г. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – глава Молодотудского сельского поселения Оленинского района Тверской области ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал и показал, что вопросы местного значения установлены п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в т.ч. утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, помимо прочего, организацию благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, и т.п.). Однако, по его мнению, Федеральным законодательством РФ не урегулирован порядок реализации данных полномочий, в т.ч. и в части организации освещения улиц, а поэтому, в силу ч.3 ст.17 названного Федерального закона, а также ст.12 Конституции РФ, орган местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать конкретный порядок организации уличного освещения, при условии, что оно будет соответствовать общепринятым техническим требованиям. Не согласен и со ссылкой прокурора на положения СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» СП 52.133330.2011, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 г. № 783, поскольку названные Правила не предусматривают организацию уличного освещения круглый год. Пункты 7.33, 7.34 Правил, указанные прокурором, устанавливают требования в большей степени к техническому оснащению, запретов на отключение уличного освещения в ночное время указанные пункты не предусматривают. Кроме этого, в рамках реализации положений ст.24 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в бюджете Оленинского района на 2017 год предусмотрено потребление электроэнергии на цели уличного освещения Молодотудского сельского поселения в сумме 14500 руб. Наружные осветительные установки, расположенные на улицах ФИО2, Юбилейная, Молодежная, Комсомольская, Советская, Мира в с.Молодой Туд не являются действующими, формально являются бесхозными, в связи с чем в феврале 2016 года энергоснабжающая организация произвела их отключение от электросети, и в дальнейшем, подлежат демонтажу, т.к. они по техническим свойствам не совместимы с энергосберегающими источниками света. Наряду с этим, решением Собрания депутатов Оленинского района Тверской области от 09.04.2012 г. № 23 утверждены Правила в сфере коммунального хозяйства и благоустройства на территории населенных пунктов Оленинского района Тверской области, согласно п.3.6 которых установлено, что в весенне-летний период, по решению администрации Оленинского района, допускается плановое отключение уличного освещения на срок не более 3 месяцев. В этот период проводятся профилактические работы устройств наружного освещения. По истечении указанного периода подача электроэнергии на объекты наружного уличного освещения на улицах Пионерская, Ленина, Совхозная в с.Молодой Туд будет возобновлена, а профилактические работы за этот период будут завершены. В связи с этим просит в удовлетворении требований прокурора отказать.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью.

В силу ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как следует из положений ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

Деятельность органов местного самоуправления поселений по противодействию терроризму осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.02.2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму». 

Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в соответствии с п.4 ст.3, п.3 ст.5 которого, в целях противодействия терроризму органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму по организации разработки и осуществления мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма. Результатом реализации указанных полномочий органов местного самоуправления должно являться обеспечение безопасности объектов с пребыванием людей, в том числе массовым.

В силу ст.3 Федерального закона от 10.12.2995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.24 названного Федерального закона, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров российской Федерации.

В соответствии с разделом 1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст, указанный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог. 

Средства улучшения условий видимости предусмотрены разделом 4.6 ГОСТ Р 52766-2007. Пунктом 4.6.1.13 ГОСТа предусмотрено, что наружные осветительные установки включают в вечернее время сумерки при естественной освещенности менее 20лк, а отключают – в утренние сумерки при естественной освещенности более 10лк. 

Пунктами 4.6.1.15, 4.6.1.16 определено, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед/ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения. 

Требования к наружному освещению дорог и улиц установлены и пунктом 4.6 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221.

Как следует из требований п.4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должны составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях – менее 50 ед/ч (п.4.6.4).

В силу п.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

Согласно п.12 ст.3 названного Федерального закона, содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

В соответствии с пп.5, 7.1, 19 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма в границах поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Из Устава Муниципального образования – Молодотудское сельское поселение Оленинского района Тверской области, с последующими изменениями, усматривается, что администрация Молодотудского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Поселения, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения (ст.35 Устава). В пределах полномочий администрация Молодотудского сельского поселения Оленинского района, помимо прочего, организует в границах Поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом; осуществляет содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах Поселения, организует освещение улиц и установку указателей с названиями улиц и номерами домов, осуществляет иные полномочия, возложенные на нее законодательством, Уставом Поселения, решениями Совета депутатов Молодотудского сельского поселения (ст.37 Устава).

Кроме этого, названным Уставом к вопросам местного значения Поселения отнесено: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Поселения; утверждение правил благоустройства территории Поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и ограждений участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; организация благоустройства территории Поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) (пп.5, 8, 21 ст.10 Устава).

Исходя из анализа вышеперечисленных норм действующего законодательства и Устава муниципального образования – Молодотудское сельское поселение Оленинского района Тверской области, к ведению местного самоуправления относятся вопросы обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, то есть вопросы удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей людей. К ним, в частности, относятся вопросы о противодействии терроризма и экстремизма, безопасности дорожного движения, в т.ч. и вопросы организации уличного освещения в муниципальном образовании, поскольку его отсутствие нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток.

Как следует из материалов дела, 25.05.2017 г. прокуратурой Оленинского района Тверской области проведена проверка исполнения законодательства: Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 06.10.2013 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в ходе которой установлено, что на улицах с.Молодой Туд Оленинского района Тверской области, при имеющихся опорах электроэнергетики, отсутствует надлежащее уличное освещение, а именно: ФИО2, Юбилейной, Молодежной, Пионерской, Ленина, Комсомольская, Советская, Мира, Совхозная, что подтверждается соответствующим Актом.

Отсутствие уличного освещения в вечернее и ночное время не отрицается самим главой администрации, а также обращением в прокуратуру Оленинского района гражданки ФИО3, копия которого (обращения) находится в материалах дела.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что отсутствие освещения в вечернее и ночное время на улицах с.Молодой Туд Оленинского района Тверской области влечет повышение травмоопасности при перемещении по территории населенного пункта, порождает криминогенный фон в населенном пункте, создает угрозу безопасности дорожного движения, проявлению терроризма и экстремизма, то есть нарушает право граждан на благоприятные условия проживания, что не позволяет достичь целей деятельности органов местного самоуправления – решение вопросов местного значения в интересах жителей поселения.

Организация освещения улиц является публичной обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности неопределенного круга лиц – жителей поселения с.Молодой Туд Оленинского района, а также обеспечения безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений, в т.ч. террористического характера. Данная обязанность напрямую возложена нормами действующего законодательства на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с обеспечением уличного освещения на территории поселения. При этом, вопреки доводам представителя административного ответчика, в части самостоятельности органа местного самоуправления по установлению порядка организации уличного освещения, конкретный способ реализации данной обязанности вправе избрать сам орган местного самоуправления, однако с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям. 

Заявленные прокурором административные исковые требования не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены только на понуждение администрации исполнить возложенные на нее законом и Уставом обязанности.

Таким образом, суд полагает доказанным, что организация освещения улиц относится к вопросам местного значения, администрация Молодотудского сельского поселения Оленинского района, как исполнительно-распорядительный орган, осуществляет организацию такого освещения, и, являясь органом местного самоуправления, обязана была принять необходимые меры для обеспечения уличного освещения на населенном пункте, однако, в нарушение требований вышеназванного действующего законодательства, до настоящего времени не организовала уличное освещение, чем допустила бездействие, которое повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, при этом отсутствие уличного освещения в с.Молодой Туд Оленинского района Тверской области административным ответчиком не оспаривается.

Ссылка административного ответчика на требования, изложенные в Федеральном законе от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» суд признает несостоятельной, поскольку организация работы, направленная на снижение потребления, в т.ч. электроэнергии, не может нарушать права и законные интересы граждан, обеспечение их безопасности.

Не обоснованы доводы административного ответчика и о том, что в летнее время, сроком до 3-х месяцев, производятся плановые профилактические работы устройств наружного освещения, поскольку доказательств, подтверждающих проведение каких-либо профилактических работ на территории поселения, суду представлено не было.

Доводы административного ответчика на отсутствие на балансе администрации наружных осветительных установок на улицах: ФИО2, Юбилейной, Молодежной, Комсомольской в с.Молодой Туд, не свидетельствует о законности действий органа местного самоуправления, и не освобождает административного ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей по освещению улиц поселения в вечернее и ночное время. 

В связи с тем, что организация уличного освещения в населенном пункте в вечернее и ночное время необходима для соблюдения прав и свобод неопределенного круга лиц и обеспечения их безопасности, бездействие администрации Молодотудского сельского поселения Оленинского района Тверской области является незаконным и влечет возложение на нее обязанности устранить данное нарушение.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Оленинского района Тверской области подлежащими удовлетворению и полагает необходимым установить административному ответчику срок для организации устранения допущенных нарушений в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ч.1 ст.104 КАС РФ льготы по уплате государственной пошлины представляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Вместе с тем, от уплаты государственной пошлины также освобождаются и государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов), или ответчиков (административных ответчиков) (п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ).

При таких обстоятельствах, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Оленинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Молодотудского сельского поселения Оленинского района Тверской области по отключению в вечернее и ночное время уличного освещения на территории с.Молодой Туд Оленинского района Тверской области.

Возложить на администрацию Молодотудского сельского поселения Оленинского района Тверской области обязанность в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации бесперебойного освещения в вечернее и ночное время на территории с.Молодой Туд Оленинского района Тверской области на улицах: ФИО2, Юбилейная, Молодежная, Пионерская, Ленина, Комсомольская, Советская, Мира, Совхозная.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Оленинский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий Э.Ю.Павлов 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 23 июня 2017 года

Председательствующий Э.Ю.Павлов