Дело № 2-3937/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе 

председательствующего судьи Лебедевой Е.А.

при секретаре Потапенко А.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово 

«22» октября 2018 г.

гражданское дело по иску прокурора города Кемерово в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Кемерово об оспаривании бездействия, обязании совершить действия по строительству автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кемерово обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Кемерово и просит признать незаконным бездействие администрации г.Кемерово, выразившиеся в отсутствии строительства дороги, соединяющей ул.Мозжухинская и ул.Улусовская, г. Кемерово; возложить на администрацию г.Кемерово район обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, привести автомобильную дорогу, соединяющую ул.Мозжухинская и ул.Улусовская, г. Кемерово, в соответствие с требованиями Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» ГОСТ Р 52766-2007, СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, утвержденных приказом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 № 820.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой г.Кемерово по обращению ЛИЦО_2 проведена проверка исполнения требований действующего законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям, по результатам которой установлено следующее.

Установлено, что в соответствии с Генеральным планом г.Кемерово, утвержденным решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2011 №36, Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово (утверждены постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75, далее - Правила), территория для устройства проезда, соединяющего ул.Музжухинская и ул.Улусовская, г.Кемерово определена к зоне улично-дорожной сети ИТ3. Градостроительный регламент данной зоны согласно пункту 3 статьи 38 Правил одним из основных видов разрешенного использования земельных участков предусматривает размещение автомобильных дорог и объектов улично-дорожной сети.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Вместе с тем, проверкой установлено, что автомобильная дорога на перечисленных выше улицах отсутствует, а дорога представляет собой укатанный грунт и не имеет покрытия. Согласно сведениям администрации г.Кемерово от 18.06.2018 № 05-01-07/1735, для строительства дороги необходима срезка земляного полотна на 15 см., отсыпка щебнем, устройство покрытия толщиной 10 см. из щебня. Стоимость выполнения работ и необходимых затрат, согласно вышеуказанным сведениям администрации г.Кемерово, составляет 547 454,88 рублей.

Исходя из положений части 11 статьи 5 Закона № 257 перечисленные автомобильные дороги относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа.

Таким образом, органами местного самоуправления ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения, установленные пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона № 131 и статьей 17 Закона № 257.

ЛИЦО_2 и иные жители, проживающие в районе ул.Улусовская, неоднократно с 2015 года обращались в администрацию г.Кемерово с просьбой строительства дороги, соединяющей ул.Мозжухинская и ул.Улусовская, г. Кемерово, однако администрацией г.Кемерово какие-либо меры по строительству данной дороги не принимаются.

Данные нарушения закона, связанные с необеспечением жителей, проживающих на ул.Улусовская, условиями для беспрепятственного, безопасного и удобного передвижение, доступом к объектам социальной структуры, является нарушением прав граждан на безопасные условия жизни и охрану здоровья, и является недопустимым.

Круг лиц, право которых нарушено, определить невозможно, поскольку автомобильными дорогами в данном районе могут пользоваться как жители данного района, в число которых входят и многодетные семьи, так и другие лица, в том числе специализированные службы по охране жизни и здоровья граждан. В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, имеются достаточные основания для обращения прокурора города Кемерово в рамках полномочий в судебный орган в защиту интересов Российской Федерации, а также прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела со стороны истца заявленные исковые требования неоднократно уточнялись, окончательно в судебном заседании помощник прокурора г.Кемерово Голошумов Н.С. просил признать незаконным бездействие администрации г.Кемерово, выразившиеся в непринятии мер по проектированию и строительству автомобильной дороги к земельным участкам, расположенным юго-западнее жилого дома №3 по ул.Улусовская.

Возложить на администрацию г.Кемерово район обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, провести работы по проектированию автомобильной дороги к земельным участкам, расположенным юго-западнее жилого дома №3 по ул.Улусовская, в соответствие с требованиями, установленными Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767), ГОСТ Р 52398-2005. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования (утвержден Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2005 № 296-стс), а также требованиями, перечисленными в пункте 11.1 - 11.11 СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89.

Возложить на администрацию г.Кемерово район обязанность в течение шести месяцев со времени утверждения проекта строительства автомобильной дороги организовать выполнение работ по строительству автомобильной дороги к земельным участкам, расположенным юго-западнее жилого дома №3 по ул.Улусовская, в соответствии с проектом строительства дороги.

Представители ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности от 27.12.2017 г., ФИО2, действующая на основании доверенности от 20.12.2017 г., в судебном заседании заявленные исковые требования не признали, предоставили отзыв на исковое заявление в письменном виде.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора города Кемерово обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов в дела и установлено судом, прокуратурой г.Кемерово по обращению ЛИЦО_2 проведена проверка исполнения требований действующего законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям, по результатам которой установлено следующее.

Установлено, что в соответствии с Генеральным планом г.Кемерово, утвержденным решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2011 №36, Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово (утверждены постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75, далее - Правила), территория для устройства проезда, соединяющего ул.Музжухинская и ул.Улусовская, г.Кемерово определена к зоне улично-дорожной сети ИТ3. Градостроительный регламент данной зоны согласно пункту 3 статьи 38 Правил одним из основных видов разрешенного использования земельных участков предусматривает размещение автомобильных дорог и объектов улично-дорожной сети.

При этом, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131) к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Положениями пункта 5 статьи 3 Закона № 257 к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в том числе, тротуары. Пунктом 6 статьи 3 Закона № 257 к дорожной деятельности отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно пункту 12 статьи 3 Закона № 257 содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Положениями части 1 статьи 16 Закона № 257 предусмотрено, что проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются, в том числе, в соответствии с ГсК. Согласно требованиям части 5 статьи 55.24 ГсК эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184) Приказом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 № 820 утвержден СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 (далее – СНИП). Расчетные параметры улиц в жилой застройке определяются в соответствии с пунктом 11 СНИП. В соответствии с пунктом 30 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521) пункт 11 СНИП является обязательным для применения.

СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 утратил силу с 01.07.2017 г., за исключением пунктов, включенных в Перечень национальных стандартов и сводов правил, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 г. № 1521, в том числе пунктов 11.1-11.11, касающихся транспорта и улично-дорожной сети, в связи с чем, доводы ответчика в указанной части не могут быть признаны обоснованными.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог определены в Национальном стандарте Российской Федерации «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» ГОСТ Р 52766-2007 (утвержден Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, далее - ГОСТ), принятом в соответствии с Законом № 184-ФЗ. Пунктом 4.6 ГОСТ предусмотрено оборудование автомобильных дорог стационарным электрическим освещением, как средством улучшения условий видимости. Согласно Решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159 ГОСТ включен в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011, принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827).

Вместе с тем, проверкой установлено, а также следует из представленных документов, что автомобильная дорога к земельным участкам, расположенным юго-западнее жилого дома №3 по ул.Улусовская отсутствует, а дорога представляет собой укатанный грунт и не имеет покрытия.

Согласно сведениям, представленным администрацией г.Кемерово от 18.06.2018 № 05-01-07/1735, для строительства дороги необходима срезка земляного полотна на 15 см., отсыпка щебнем, устройство покрытия толщиной 10 см. из щебня. Стоимость выполнения работ и необходимых затрат, согласно вышеуказанным сведениям администрации г.Кемерово, составляет 547 454,88 рублей.

Вместе с тем, исходя из положений части 11 статьи 5 Закона № 257 перечисленные автомобильные дороги относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа.

При этом, доводы ответчика о том, что обращение поступило только от ЛИЦО_2, проживающей по адресу: 

<

...>, а по иным адресам по ул.Улусовская строительство жилых домов не ведется, суд не может признать обоснованными, поскольку закон не связывает необходимость решения вопросов местного значения в зависимости от площади населенного пункта либо численности населения.

Таким образом, органами местного самоуправления ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения, установленные пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона № 131 и статьей 17 Закона № 257, по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, выраженной им неоднократно, в том числе и в определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации, недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135.

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. 

Согласно пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257) автомобильная дорога -объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Положениями пункта 5 статьи 3 Закона № 257 к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в том числе, тротуары. Пунктом 6 статьи 3 Закона № 257 к дорожной деятельности отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, автомобильная дорога на территории, определенной Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово (утверждены постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 № 75) для устройства подъездного пути к дому №3а по ул.Улусовская, г.Кемерово, отсутствует, поскольку представляет собой укатанный грунт и не имеет покрытия. Следовательно, для устранения выявленных нарушений, исходя из положений части 1 статьи 16 Закона № 257, следует осуществить проектирование и строительство автомобильной дороги.

Проектирование автомобильной дороги осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767), ГОСТ Р 52398-2005. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования (утвержден Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2005 № 296-стс), а также требованиями, перечисленными в пункте 11.1 - 11.11 СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89.

Оценивая изложенное в совокупности, принимая во внимание, что данные нарушения закона, связанные с необеспечением жителей, проживающих на ул.Улусовская, условиями для беспрепятственного, безопасного и удобного передвижение, доступом к объектам социальной структуры, является нарушением прав граждан на безопасные условия жизни и охрану здоровья, и является недопустимым, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом, в соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, суд считает срок для устранения выявленных нарушений в шесть месяцев со времени утверждения проекта строительства автомобильной дороги, приемлемым сроком для устранения нарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Кемерово в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Кемерово, выразившееся в непринятии мер по проектированию и строительству автомобильной дороги к земельным участкам, расположенным юго-западнее жилого дома №3 по ул.Улусовская.

Возложить на администрацию г.Кемерово район обязанность в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, провести работы по проектированию автомобильной дороги к земельным участкам, расположенным юго-западнее жилого дома №3 по ул.Улусовская, в соответствие с требованиями, установленными Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767), ГОСТ Р 52398-2005. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования (утвержден Приказом Ростехрегулирования от 22.11.2005 № 296-стс), а также требованиями, перечисленными в пункте 11.1 - 11.11 СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89.

Возложить на администрацию г.Кемерово район обязанность в течение шести месяцев со времени утверждения проекта строительства автомобильной дороги организовать выполнение работ по строительству автомобильной дороги к земельным участкам, расположенным юго-западнее жилого дома №3 по ул.Улусовская, в соответствии с проектом строительства дороги.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме. 

Судья: Е.А. Лебедева

Решение в мотивированной форме 25.10.2018 г.