2а-326/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 мая 2024 года г. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Селезневой Т.А.,

при секретаре Храповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сердобского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сазанского сельсовет Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос,

у с т а н о в и л:

В Сердобский городской суд Пензенской области с вышеназванным административным исковым заявлением обратился прокурор Сердобского района Пензенской области, указав, что прокуратурой Сердобского района в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и населенных пунктах проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории администрации Кировского сельсовета Сердобского района Пензенской области. В ходе данной проверки было установлено, что администрацией не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности, а именно минерализованные противопожарные полосы вокруг п. Сазанье Сердобского района Пензенской области не отвечают предъявленным требованиям по размеру, размыты и нуждаются в возобновлении. В соответствии с действующим законодательством на органы местного самоуправления поселения возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Бездействие органов местного самоуправления Сазанского сельсовета нарушает право граждан на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание граждан на территории данного муниципального образования. На основании изложенного, ссылаясь на ст. 1, 19, ч.1 ст.20 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.9 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Правила пожарной безопасности в РФ, ст.2 Конституции РФ, ст. ст. 39, 218 КАС РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре» прокурор Сердобского района просит суд признать незаконным бездействие администрации Сазанского сельсовет Сердобского района Пензенской области, выразившиеся в не проведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, обязать администрацию Сазанского сельсовет Сердобского района Пензенской области провести работы по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос вокруг п. Сазанье Сазанского сельсовета Сердобского района Пензенской области.

Представитель административного истца помощник прокурора Сердобского района ФИО2, в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям указанным в административном исковом заявлении, настаивала на удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика администрации Сазанского сельсовета Сердобского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении глава администрации ФИО3 административный иск признала, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно положениям ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административным истцом по делу является прокурор Сердобского района, который в соответствии с требованиями ст. 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Кроме этого, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ». В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. 

По данному делу прокурором Сердобского района заявление подано в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения Сазанского сельсовета Сердобского района Пензенской области, в рамках полномочий, представленных ему Федеральным Законом, для восстановления их нарушенных прав и законных интересов.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ст. 1 Закона Пензенской области от 02.11.2004 № 690-ЗПО «О границах муниципальных образований Пензенской области» и ст.1 Устава, Сазанский сельсовет Сердобского района Пензенской области обладает статусом сельского поселения.

Общие полномочия органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В соответствии с его положениями к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 9 ч.1 ст. 14). 

Указанные нормы Федерального закона № 131-ФЗ согласуются с требованиями ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», где указывается на то, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; и многое другое.

Кроме этого, статьей 19 указанного Закона устанавливаются полномочия органов местного самоуправления поселений в границах сельских населенных пунктов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст. 20 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

На основании ст. ст. 1, 10 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ», устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. 

В соответствии с п. 70 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Вместе с тем, из материалов административного дела следует, что по результатам проверки, проведённой прокуратурой Сердобского района, установлено, что администрацией Сазанского сельского совета Сердобского района Пензенской области не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности. А именно, противопожарные полосы вокруг п. Сазанье Сердобского района Пензенской области не отвечают предъявленным требованиям по размеру, размыты и нуждаются в обновлении.

Наличие нарушений требований ФЗ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, а именно, наличие не отвечающих предъявленным требованиям по размеру, размытых и нуждающихся в обновлении противопожарных полос, подтверждается актом осмотра территории от 08.04.2024, письменными объяснениями главы администрации, составленной прокурором Сердобского района справкой.

Бездействие со стороны администрации Сазанского сельсовета Сердобского района Пензенской области, нарушает права неопределенного круга лиц, живущих и находящихся на территории данного поселения, а именно их право на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание на территории данных поселений, создавая реальную угрозу их здоровью, учитывая, что выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности могут стать причиной возникновения пожаров на территории поселения, чем ставят под угрозу жизнь и здоровье жителей и иных граждан, находящихся на территории поселений, могут повлечь за собой трагические последствия, связанные с гибелью людей в результате пожара.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора Сердобского района основаны на законе и подтверждены, имеющимися в материалах дела доказательствами. Кроме того, представитель администрации Сазанского сельсовет Сердобского района Пензенской области, в своем заявлении согласился с заявленными требованиями прокурора, в связи с чем, суд считает возможным удовлетворить их в полном объеме.

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного, суд считает, что административный иск прокурора Сердобского района, поданный в защиту интересов неопределенного круга лиц в связи с отсутствием мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и проведению работ по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос на территории Кировского сельсовета, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст. ст. 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Сердобского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сазанского сельсовет Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сазанского сельсовет Сердобского района Пензенской области, выразившееся в не проведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Обязать администрацию Сазанского сельсовета Сердобского района Пензенской области в течение 10 рабочих дней со дня вынесения решения суда провести работы по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос вокруг п. Сазанье Сердобского района Пензенской области. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд в течение одного месяца со дня принятия. 

Судья Т.А. Селезнева