УИД 52OS0000-01-2024-000844-09 Дело №3а-76/2025

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 19 февраля 2025 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Дудиной Е.С.,

с участием прокурора Воронова Д.А., 

при секретаре судебного заседания ФИО5

с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 о признании недействующими отдельных положений Правил землепользования и застройки Кстовского муниципального округа Нижегородской области, генерального плана Кстовского муниципального округа Нижегородской области,

У С Т А Н О В И Л:

26 августа 2022 года Правительством Нижегородской области принято Постановление №681 «Об утверждении генерального плана Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административно- территориального образования Афонинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов» (далее также - постановление Правительства Нижегородской области от 26 августа 2022 года №681, Генеральный план). Постановление Правительства Нижегородской области от 26 августа 2022 года №681 опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru, 31.08.2022 года.

29 декабря 2022 года Министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области принят приказ №07-01-03/154 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административного-территориального образования Афонинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов» (далее также - приказ Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 29 декабря 2022 года №07-01- 03/154, Правила землепользования и застройки).

Приказ Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 29 декабря 2022 года №07-01-03/154 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru, [дата], в сетевом издании «Нижегородская правда» http://www.pravda-nn.ru, [дата]).

ФИО6 обратилась в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административного-территориального образования Афонинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов, утвержденные Приказом министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 29 декабря 2022 года №07-01- 03/154, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер], к территориальной зоне Р-2 - «зона природного ландшафта».

Представитель административного истца уточнила заявленные требования, просит суд:

- признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административно-территориального образования Афонинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов, утвержденный Постановлением Правительства Нижегородской области от 26 августа 2022 года №681, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер], к «зонам рекреационного назначения».

- признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки Кстовского муниципального округа ФИО2 [адрес] применительно к населенным пунктам, входящим в состав административного-территориального образования Афонинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа ФИО2 [адрес], и территории Кстовского муниципального округа ФИО2 [адрес] за границами этих населенных пунктов, утвержденные Приказом министерства градостроительной деятельности и развития агломераций ФИО2 [адрес] от [дата] [номер], в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 52:26:0010028:187, к территориальной зоне Р-2 - «зона природного ландшафта».

В обоснование заявленных требований административный истец указала на то, что она является собственником объекта недвижимости: земельного участка с кадастровым номером [номер], общей площадью 1 500+/- 27 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства», адрес объекта: [адрес].

Указанный земельный участок был приобретен на основании договора купли-продажи земельного участка на торгах от [дата] [номер] у КУМИ [адрес].

До [дата], согласно Градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером [номер] [номер], вышеуказанный земельный участок был расположен в функциональной зоне Ж-1А - «зона застройки малоэтажная индивидуальная с приусадебными участками проектная (1-3 эт.- инвестиционные площадки размещения жилых зон)».

Администрацией Кстовского муниципального округа было выдано уведомление [номер] от [дата]. Факт отнесения земельного участка к территориальной зоне Р-2 - «зона природного ландшафта» исключает возможность размещения административным истцом объекта капитального строительства на земельном участке.

Вышеназванные правовые акты, утвердившие расположение земельного участка, нарушают права административного истца. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 заявленные уточненные требования поддержала, просила административное исковое заявление удовлетворить. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области по доверенности ФИО4 просила отказать в удовлетворении требований, по основаниям, указанные в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, в связи с чем, оснований для отложения судебного заседания не имеется.

Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, заключение прокурора Воронова Д.А., полагавшего, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что ФИО6 является собственником объекта недвижимого имущества: земельного участка с кадастровым номером [номер], общей площадью 1 500+/- 27 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства», адрес объекта: [адрес].

Указанный земельный участок был приобретен на основании договора купли-продажи земельного участка на торгах от [дата] [номер] у КУМИ [адрес].

До [дата], согласно Градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером [номер] [номер], вышеуказанный земельный участок был расположен в функциональной зоне Ж-1А - «зона застройки малоэтажная индивидуальная с приусадебными участками проектная (1-3 эт.- инвестиционные площадки размещения жилых зон)».

Администрацией Кстовского муниципального округа было выдано уведомление [номер] от [дата]. Факт отнесения земельного участка к территориальной зоне Р-2 - «зона природного ландшафта» исключает возможность размещения административным истцом объекта капитального строительства на земельном участке.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральные планы поселений являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Согласно положениям части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В силу положений части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой установлен порядок утверждения правил землепользования и застройки, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Как установлено статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).

В целях реализации приведенных положений статьи 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, а также пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 06 октября 1999 года №184-ФЗ) на территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» (далее также – Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З), которым перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

Пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З (в редакции, действовавшей на момент внесения изменений в Генеральный план) на Правительство Нижегородской области возложено осуществление полномочий органов местного самоуправления городских поселений Нижегородской области, по утверждению генеральных планов городских поселений, утверждение изменений в генеральные планы городских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 21, статьей 4 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З (в редакции, действующей с 01 января 2018 года), пунктом 3.6.2 Положения о департаменте градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 25 июля 2007 года №248 (далее также – Положение о департаменте), департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области осуществляет такие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области как утверждение правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, утверждение изменений в правила землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний.

Проанализировав указанные и иные положения Градостроительного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З, Закона Нижегородской области от 03 октября 2007 года №129-З «О Правительстве Нижегородской области», Положения о департаменте, Устава Нижегородской области, Устава муниципального образования «Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их издания), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24-25, 31-32 Градостроительного кодекса РФ процедуре, и правилам введения их в действие.

По данным основаниям Генеральный план и Правила землепользования и застройки административным истцом не оспариваются.

Оспаривая Генеральный план и Правила землепользования и застройки в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 52:26:0010028:187 к функциональной Р – «зона рекреационного назначения» и территориальной зонам Р-2 - «зона природного ландшафта», административный истец указал, что оспариваемые нормативные правовые акты противоречат требованиям земельного и градостроительного законодательства, приняты без учета фактически сложившегося землепользования, что делает невозможным использование участка по целевому назначению. Административный истец связывает свое нарушенное право исключительно с установлением в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:26:0010028:187 вышеуказанных функциональной и территориальной зон.

По общему правилу градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объемов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункты 1 и 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 1-12 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты базируются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документам территориального планирования муниципального образования относятся генеральные планы поселений (пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Из указанного следует, что генеральный план муниципального образования, как документ территориального планирования, утверждаемый на значительный период времени, определяет назначение территорий для обеспечения их устойчивого развития. 

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом муниципального образования, сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункты 2, 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как ранее уже отмечалось, ФИО6 является собственником объекта недвижимого имущества: земельного участка с кадастровым номером [номер], общей площадью 1 500+/- 27 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для ведения личного подсобного хозяйства», адрес объекта: [адрес].

Как пояснила в судебном заседании представитель административного истца ФИО7 земельный участок с кадастровым номером [номер] приобретен в собственность на торгах, проведенных в [дата] администрацией Кстовского муниципального округа, под индивидуальное жилищное строительство.

В соответствии с отмененными в настоящее время генеральным планом сельского поселения Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области, утвержденного решением сельского Совета Афонинского сельсовета Кстовского района Нижегородской области от 07.04.2011 № 64, правилами землепользования и застройки сельского поселения «Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области», утвержденными решением сельского Совета Афонинского сельсовета от 21.12.2017 №97, земельный участок с кадастровым номером 52:26:0010028:187 располагался в функциональной зоне «застройка инвестиционная индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками (1-3 эт) резерв», в территориальной зоне Ж-1А - «застройка малоэтажная (1-2 эт.) индивидуальная жилая с приусадебными участками/проектная.

Согласно Генеральному плану Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административно-территориального образования Афонинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов, утвержденному Постановлением Правительства Нижегородской [адрес] от [дата] [номер], спорный земельный участок с кадастровым номером [номер] находится в территориальной зоне Р-2 «зона природного ландшафта», которая соответствует функциональной зоне – «зона рекреационного назначения».

Согласно представленным картографическим материалам Генерального плана Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административно-территориального образования Афонинский сельсовет, земельный участок с кадастровым номером [номер] был включен в функциональную зону - «зона рекреационного назначения».

Каких-либо изменений относительно функциональной зоны земельного участка с кадастровым номером [номер] в Генеральный план впоследствии не вносилось.

Таким образом, территориальная зона земельного участка с кадастровым номером [номер] отображенная на карте градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки соответствует функциональной зоне отображенной на картах Генерального плана.

Доказательств с достоверностью свидетельствующих о том, что земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в иной функциональной зоне, материалы дела не содержат и сторонами не представлено.

Принимая во внимание изложенное, а также анализ картографических материалов Генерального плана и Правил землепользования и застройки, включая фрагменты карт в увеличенном масштабе, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером [номер], расположен в границах функциональной зоны - «зона рекреационного назначения».

При таких обстоятельствах, наличие в документах кадастрового учета сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером [номер] - «для ведения личного подсобного хозяйства», не влечет за собой возможность признания оспариваемого Генерального плана недействующим, как противоречащего нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как указано выше, Генеральный план поселения является документом территориального планирования, который должен учитывать цели устойчивого развития территорий (статья 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план поселения, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы поселений определяют стратегию градостроительного развития поселения и условия формирования среды жизнедеятельности. Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии генерального плана поселения определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план является документом территориального планирования, несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития территории поселения в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.

Суд полагает, что с учетом целевого назначения такого документа, как генеральный план поселения, и возможности отражения в нем элементов перспективного развития территорий, федеральный законодатель предусмотрел в Градостроительном кодексе Российской Федерации норму права, устанавливающую, что утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

С учетом приведенных выше положений закона, устанавливающего назначение такого документа, как генеральный план поселения, суд считает, что указание на картах Генерального плана сельского поселения Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области границ функциональной зоны – зона рекреационного назначения, не приводит к противоречию Генерального плана сельского поселения Афонинский сельсовет Кстовского муниципального района Нижегородской области нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе и нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, в удовлетворении требований административного истца о признании недействующим со дня принятия Генерального плана Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административно-территориального образования Афонинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов, утвержденный Постановлением Правительства Нижегородской области от 26 августа 2022 года №681, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер], принадлежащий ФИО1, должно быть отказано. 

В соответствии с положениями статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8); градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7).

Часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации содержат правовые нормы, устанавливающие, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Правила землепользования и застройки Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административного-территориального образования Афонинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов состоят из текстовой и графических частей (карты градостроительного зонирования территории). Правила землепользования и застройки Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административного-территориального образования Афонинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов содержат карты градостроительного зонирования территории и раздел «Градостроительные регламенты» с указанием видов территориальных зон и видов разрешенного использования.

Согласно картам градостроительного зонирования территории земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в границах населенного пункта, в функциональной зоне Р - зона рекреационного назначения.

В соответствии с Правилами земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в территориальной зоне Р-2 - зона природного ландшафта.

Согласно Градостроительному регламенту зона природного ландшафта – земли лесного фонда (Р-2) – это территории лесных земель (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытою ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и нелесных земель, предназначенные для ведения лесного хозяйства (просеки, дороги, болота и другие). Границы зоны установлены по границам земель, отнесенным к землям лесного фонда.

Согласно части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда. Использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными органами в соответствии с федеральными законами.

Градостроительным регламентом зоны Р-2 размещение объектов индивидуального жилищного строительства на данной территории не предусмотрено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что на оспариваемой карте градостроительного зонирования Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административного-территориального образования Афонинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области, утвержденных Приказом министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 29 декабря 2022 года №07-01- 03/154, земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в одной территориальной зоне Р-2 – зона природного ландшафта. При этом указанная территориальная зона соответствует функциональной зоне установленной в Генеральном плане (зона рекреационного назначения).

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что содержание карты градостроительного зонирования Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административного-территориального образования Афонинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области, утвержденных Приказом министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 29 декабря 2022 года №07-01- 03/154, в части установления территориальной зоны (Р-2) в границах земельного участка с кадастровым номером [номер] не противоречит нормативным правовым актам, имеющих большую юридическую силу.

Оценивая вышеприведенные доводы административного истца, суд считает, что часть 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации кроме названного административным истцом условия формирования территориальных зон (сложившаяся планировка территории и существующего землепользования) предусматривает и иные условия, которые должны быть учтены при формировании территориальных зон (пункты 1, 2, 3, 5, 6 и 7). При этом положение пункта 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации не является абсолютным и не может применяться в отрыве от иных положений указанной правовой нормы. 

Согласно части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. То есть, правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории, предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных, в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса).

Территориальная зона Р-2 – зона природных ландшафтов Правил землепользования и застройки не предполагает строительство в ее границах индивидуальных жилых домов. 

Суд также обращает внимание, что ранее земельный участок с кадастровым номером [номер] располагался в функциональной зоне «застройка инвестиционная индивидуальными жилыми домами с приусадебными участками (1-3 эт) резерв», в территориальной зоне Ж-1А - «застройка малоэтажная (1-2 эт.) индивидуальная жилая с приусадебными участками/проектная.

Между тем зона Ж-1А является проектной, ввиду чего согласно градостроительному регламенту данной зоны действие градостроительного регламента вступает в силу после утверждения проекта планировки, который согласно нормам ГрК РФ разрабатывается в целях обеспечения устойчивого развития территорий; выделения элементов планировочной структуры; установления границ зон планируемого возведения объектов капитального строительства; установления границ территорий общего пользования; определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

До настоящего времени проект планировки на данную территорию заинтересованными лицами не разработан и не утвержден. В соответствии с ранее действовавшими документами территориального планирования и градостроительного зонирования строительство жилья было не допустимо.

При этом суд учитывает, что в силу положений части 8 и части 9 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (часть 8); реконструкция указанных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (часть 9).

Согласование частных и публичных интересов обеспечивается возможностью эксплуатации таких земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что принятие оспариваемых нормативных правовых актов не носило произвольного характера, а было обусловлено необходимостью развития территории муниципального образования в целом.

Таким образом, баланс частных интересов граждан, право собственности которых на объект недвижимого имущества, затрагиваются предполагаемым строительством (реконструкцией), и публичных интересов, в целях обеспечения прав жителей муниципального образования, устойчивого развития территории муниципального образования на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, оспариваемым нормативным правовым актом соблюден.

Вместе с тем ГрК РФ не содержит норм, обязывающих органы государственной власти определять функциональные зоны в Генеральном плане в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, в на ее развитие (изменение) в будущем.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО6 о признании недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административно-территориального образования Афонинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов, утвержденный Постановлением Правительства Нижегородской области от 26 августа 2022 года №681, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер], к «зонам рекреационного назначения», о признании недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к населенным пунктам, входящим в состав административного-территориального образования Афонинский сельсовет, входящего в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области, и территории Кстовского муниципального округа Нижегородской области за границами этих населенных пунктов, утвержденные Приказом министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 29 декабря 2022 года №07-01- 03/154, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер], к территориальной зоне Р-2 - «зона природного ландшафта».

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления должно быть отказано в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО6 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья Е.С. Дудина

Решение в окончательной форме принято [дата].

Судья Е.С. Дудина