Дело № 2а-263/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г.Касли 11 мая 2018 года

Каслинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Тропыневой Н.М.,

при секретаре Берсеневой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Каслинского муниципального района о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Каслинского муниципального района о признании незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории. В обоснование административного искового заявления указал, что ДД.ММ.ГГГГ истцом подано заявление в администрацию Каслинского муниципального района о предварительном согласовании предоставления земельного участка. К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №. На схеме в таблице указаны координаты повторных точек, а также имеется визуальное отображение места расположения испрашиваемого земельного участка, в отношении которого подано заявление. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией Каслинского муниципального района истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. На данном участке действительно находятся строительные элементы разрушенного здания (части стен), но у этих объектов отсутствует собственник. Истец считает, что доводы и причины, изложенные в письме администрации Каслинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ не соответствуют действительности и соответственно отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным. В связи с чем, просит признать незаконным отказ администрации Каслинского муниципального района в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории; обязать администрацию Каслинского муниципального района устранить допущенные нарушения, согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на плане территории. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, по указанным в заявлении основаниям, просил их удовлетворить

Представитель административного ответчика - администрации Каслинского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме, указывая на то, что отказ администрации от ДД.ММ.ГГГГ № основан на нормах закона, поскольку при обследовании участка выявлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, и поэтому было принято решение отказать в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка. 

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации Каслинского муниципального района ФИО2, исследовав все материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее, КАС РФ ) предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Таким образом, к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса РФ, в соответствии с положениям которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст. 39.2).

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1, 2 ч. 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3, 4 ч. 9 и в ч. 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса РФ, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ).

Как указано в ст.5 Земельного кодекса РФ, правообладатели земельных участков - это собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Согласно ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением и разрешенному использованию в соответствии с зонированием территории. 

В соответствии со ст.30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются Правилами землепользования и застройки в соответствии с градостроительными регламентами.

При этом ст.31 данного Кодекса предусмотрена специальная процедура разработки и утверждения правил землепользования и зонирования территорий, а также внесения в них изменений, касающихся разрешенного землепользования.

Вопросы, связанные с подготовкой проекта планировки территории, проекта межевания территории, регулируются в том числе статьями 42, 43 и 46 Градостроительного кодекса РФ. 

В соответствии с ч.10 ст.45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с ч.1 ст.46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, принимается органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Каслинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему на праве аренды образуемого земельного участка площадью 5638 кв.м. из земель населенных пунктов, местоположение: 

<

адрес>, в целях использования - для размещения объектов транспортной инфраструктуры в границах, указанных на прилагаемой к заявлению схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (л.д.8-9).

Указанное заявление ФИО1 администрацией Каслинского муниципального района было рассмотрено, заявителю было отказано в принятии решения о предоставлении на праве аренды земельного участка площадью 5638 кв.м. из земель населенных пунктов, местоположение: 

<

адрес> для размещения объектов транспортной инфраструктуры; в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка по тем, основаниям, что при обследовании данного земельного участка было выявлено, что на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, руководствуясь при этом положением п.4 ст.39.16 Земельного кодекса РФ (л.д.10). 

Данный ответ административный истец расценил как решение администрации Каслинского муниципального района об отказе в предварительном согласовании предоставления ему испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Поскольку ФИО1 с указанным решением администрации Каслинского муниципального района не согласен, он обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным указанный отказ администрации Каслинского муниципального района в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории, а также обязании администрацию Каслинского муниципального района устранить допущенные нарушения, согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на плане территории. 

На основании решения Собрания Совета депутатов Булзинского сельского поселения Каслинского района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ были утверждены Правила землепользования и застройки Булзинского сельского поселения, утвержденные решением Совета депутатов Булзинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которых, Правила являются документом градостроительного зонирования Булзинского сельского поселения, устанавливающим территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения Правил и внесения в них изменений. Указанные Правила приняты в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и иными законами и нормативными правовыми актами РФ, Челябинской области, Уставом Каслинского муниципального района и Уставом Булзинского сельского поселения.

Согласно, представленному в дело, акта обследования испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в целях выделения земельного участка площадью 5638 кв.м., комиссия в составе: начальника отдела земельных отношений Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Каслинского муниципального района БНА, юрисконсульта Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Каслинского муниципального района ФИО2, специалиста отдела земельных отношений Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Каслинского муниципального района ЩДА, установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположено здание, у которого имеется фундамент, кирпичные стены, но отсутствует крыша. Комиссия пришла к заключению о необходимости отказать заявителю в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии п.4 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

По смыслу указанной правовой нормы препятствием в предоставлении на праве аренды гражданину земельного участка являются случаи, когда на испрашиваемом земельном участке находится принадлежащее кому-либо недвижимое имущество, в том числе и на стадии строительства, ремонта, реконструкции и т.д.. 

Согласно частям 1, 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При таких обстоятельствах наличие незавершенного строительством здание (имеется фундамент, кирпичные стены) на испрашиваемом земельном участке, может являться законным основанием для отказа в предоставлении земельного участка гражданину без проведения торгов в силу положений пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы истца, изложенные как в иске, так и в ходе судебного заседания не содержат каких-либо правовых оснований для признания незаконным решения администрации Каслинского муниципального района по поданному им заявлению. 

Вопреки утверждениям административного истца суд не находит его право нарушенным, поскольку доказательств обратного административным истцом не представлено. 

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на испрашиваемом спорном земельном участке расположены здание (сооружение, объект незавершенного строительства), принадлежащие гражданам или юридическим лицам, суд приходит к убеждению, что оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1 к администрации Каслинского муниципального района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории, не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Каслинского муниципального района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области. 

Председательствующий судья: Тропынева Н.М.