Судья: Доровых Е.А. 57RS0023-01-2023-004247-55

Дело № 12-31/2023

Р Е Ш Е Н И Е

13 октября 2023 года город Орел

Судья Орловского областного суда Дятлов М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу начальника Муниципального казённого учреждения «Объединённый муниципальный заказчик города Орла» ФИО1 на постановление судьи Советского районного суда города Орла от 6 сентября 2023 года, вынесенное в отношении должностного лица – ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Советского районного суда города Орла от 6 сентября 2023 года начальник Муниципального казённого учреждения «Объединённый муниципальный заказчик города Орла» (далее также - МКУ «ОМЗ г. Орла») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе, поданной в Орловский областной суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления судьи районного суда и прекращении производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на наличие оснований, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагает, что суд необоснованно не применил положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

ФИО1, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с чем, судья областного суда постановил рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив жалобу, заслушав объяснения защитника ФИО1 –Дорониной С.Е., поддержавшей жалобу, возражения на жалобу старшего контролера-ревизора контрольно-ревизионного отдела в социально – экономической сфере Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО2, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 6.1 Положения «О Федеральном казначействе», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 703 (далее - Положение), Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право запрашивать и получать сведения и документы, необходимые для осуществления контроля, а также для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности

Из пункта 5.43 Положения, следует, что Федерльное казначейство осуществляет в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, в рамках производства по делу об административном правонарушении в отношении главного специалиста производственно-технического отдела МКУ «ОМЗ г. Орла» по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, 3 июля 2023 года определением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области из МКУ «ОМЗ г. Орла» истребованы документы, позволяющие установить наличие (отсутствие) QR-кодов со ссылкой на информационный ресурс по использованию тренажера, а также наличие креплений для мобильного телефона на следующем оборудовании, приобретенном МКУ «ОМЗ г. Орла» по муниципальным контрактам от 17 октября 2022 года № 85, от 19 октября 2022 года № 97: футбольные ворота, 2 баскетбольные фермы, волейбольные стойки и комплект для детского воркаута. 

В соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения.

Указанное определение об истребовании сведений получено адресатом 11 июля 2023 года, о чем свидетельствует подпись в почтовом извещении о вручении.

Истребуемые сведения были представлены МКУ «ОМЗ г. Орла» 18 июля 2023 года, то за пределами установленного срока. 

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 16 августа 2023 года старшим контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в социально-экономической сфера Управления Федерального казначейства по Орловской области ФИО2 протокола об административном правонарушении № 24-10/4285-2023 по статье 17.7 КоАП РФ, и вынесении судьей Советского районного суда города Орла постановления по делу об административном правонарушении от 6 сентября 2023 года о назначении начальнику МКУ «ОМЗ г. Орла» ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 16 августа 2023 года (л.д. 60-64); постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 мая 2023 года в отношении главного специалиста производственно-технического отдела МКУ «ОМЗ г. Орла» по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ (л.д. 22-26); определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 3 июля 2023 года (л.д. 12-13); почтовым уведомлением о вручении корреспонденции (определения от 3 июля 2023 года) от 11 июля 2023 года (л.д. 36); письмом от 18 июля 2023 года исх. № 3611 о представлении истребуемых сведений (л.д. 38); распоряжениями исполняющего обязанности мэра г. Орла № 704/к от 21 июля 2022 года и мэра г. Орла № 942/к от 30 августа 2022 года о назначении ФИО1 на должность начальника МКУ «ОМЗ г. Орла» (л.д. 40, 41); копией трудового договора ФИО1 от 21 июля 2022 года (л.д. 42-44); копией дополнительного соглашения от 17 июля 2023 года к трудовому договору от 21 июля 2022 года (л.д. 45); копией должностной инструкции начальника МКУ «ОМЗ г. Орла», утвержденной 18 августа 2022 года (л.д. 46-47), и иными доказательствами, получившими надлежащую оценку судьи районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Согласно пункту 4.1 должностной инструкции начальника МКУ «ОМЗ г. Орла» начальник учреждения обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей: требования законодательства Российской Федерации, законодательства Орловской области, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления г. Орла, устав учреждения, коллективных договор, соглашения, локальные нормативно-правовые акты и должностную инструкцию.Пунктом 6 должностной инструкции предусмотрено, что начальник учреждения несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, трудовым договором и должностной инструкции. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований статьи 26.1 указанного Кодекса установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо, допустившее умышленное невыполнение требований заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Запрашиваемая заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области информация вышеназванным должностным лицом в установленный срок, представлена не была.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, определяющего организацию и порядок Федерального казначейства.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 имел реальную возможность организовать и проконтролировать представление запрашиваемых сведений в установленные сроки, однако должных мер к этому не принял.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены. 

Вопреки доводам жалобы оснований, позволяющих признать совершенное должностным лицом ФИО1 административное правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъясняется, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае умышленное невыполнение требований заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Орловской области, вытекающих из его полномочий, посягает на институт государственной власти, общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органом государственной власти, и влечет наступление неблагоприятных последствий для общества, обусловленных невозможностью осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 17.7 КоАП РФ, с соблюдением положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. 

С учетом изложенного, оснований к отмене или изменению обжалуемого постановления судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Советского районного суда города Орла от 6 сентября 2023 года, вынесенное в отношении должностного лица – начальника муниципального казенного учреждения «Объединённый муниципальных заказчик города Орла» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.В. Дятлов