Дело № 12-823/2025 

УИД № 13RS0023-01-2025-003844-68

РЕШЕНИЕ

г. Саранск 21 ноября 2025 г. 

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А.К., 

рассмотрев жалобу Главы администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов № 797 от 13 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России) ФИО2 № 797 от 13 августа 2025 года администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Решением Темниковского районного суда Республики Мордовия от 24 августа 2022 года на администрацию Темниковского муниципального района Республики Мордовия возложена обязанность в течение семи месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (27 сентября 2022 года) создать муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Темниковского муниципального района Республики Мордовия. 

Глава администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 в жалобе привел доводы о том, что администрация Темниковского муниципального района не имела возможности самостоятельно создать систему оповещения в связи с тем, что муниципальная система оповещения населения взаимодействует с региональной системой централизованного оповещения населения Республики Мордовия. Государственный контракт на выполнение работ по созданию системы оповещения населения Республики Мордовия был заключен 25 июня 2024 года. В настоящее время в Темниковском муниципальном районе в соответствии с вышеуказанным контрактом создана муниципальная система оповещении населения, а именно установлен пункт управления и два конечных пункта оповещения.

На основании изложенного, просил отменить постановление № 797 от 13 августа 2025 года и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание представитель администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявлял. 

В судебное заседание заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России ФИО2 не явилась, о времени и месте проведения судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом, представила заявление от 07 ноября 2025 года, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать. 

В судебное заседание прокурор Темниковского района Республики Мордовия не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявлял. 

При таких обстоятельствах и в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учетом положений ч. 1 ст. 29.8, ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ не имеется.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя, позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. 

Из материалов дела следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Мордовия от 03 мая 2023 года, на основании исполнительного листа, выданного 28 апреля 2023 года Темниковским районным судом Республики Мордовия по делу № 2-239/2022, возбуждено исполнительное производство № 31860/23/98013-ИП, по которому должник – администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия, взыскатель – прокурор Темниковского района Республики Мордовия, предмет исполнения – обязать администрацию Темниковского муниципального района Республики Мордовия создать на территории района муниципальную автоматизированную системы централизованного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих, - конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в течение 7 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником его копии.

В связи с неисполнением в установленный срок требования, содержащегося в исполнительном документе, 26 июня 2023 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Темниковскому и Теньгушевскому районом УФССП России по Республике Мордовия вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

13 марта 2024 года администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 25 марта 2024 года вышеуказанное постановление вступило в законную силу.

09 июня 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Мордовия ГМУ ФССП России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения администрацией Темниковского муниципального района Республики Мордовия решения Темниковского районного суда Республики Мордовия по делу № 2-239/2022, в срок до 28 июля 2025 года.

29 июля 2025 года в отношении администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением № 797 от 13 августа 2025 года администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В постановлении о привлечении к административной ответственности надлежащим образом описано событие административного правонарушения: должник администрация Темниковского муниципального района Республики Мордовия по исполнительному производству № 31860/23/98013-ИП, возбужденного 03 мая 2023 года, не исполнила постановление судебного пристава-исполнителя от 09 июня 2025 года, а именно: в срок до 28 июля 2025 года не исполнила требование исполнительного листа, выданного Темниковским районным судом Республики Мордовия по делу № 2-239/2022. Факт получения указанного постановления заявителем жалобы не отрицается.

Факт совершения администрацией Темниковского муниципального района Республики Мордовия административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, выраженного в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, объективно подтверждается собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, в том числе, материалами исполнительного производства № 31860/23/98013-ИП, постановлением о назначении нового срока исполнения от 09 июня 2025 года, протоколом об административном правонарушении № 797 от 29 июля 2025 года, и никем не оспаривается.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятии по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Подпунктом 6 п. 3 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2023 года № 769, установлено, что муниципальные системы оповещения населения, являющиеся сегментами региональных систем оповещения населения, создаются органами местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, полномочия органов местного самоуправления в указанной области являются расходными обязательствами муниципальных образований, следовательно, обеспечение финансирования мероприятий, связанных с устранением нарушений законодательства о гражданской обороне, находится в компетенции исполнительно – распорядительного органа местного самоуправления – администрации муниципального района.

Оценивая доводы администрации о том, что решение не было исполнено по независящим от должника обстоятельствам, поскольку создание муниципальной системы зависит от сроков создания региональной системы, так как эти системы должны быть совместимы и образовывать единую сеть, судья полагает их несостоятельными, поскольку доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы безусловно свидетельствовали об отсутствии у органа местного самоуправления возможности для исполнения решения суда, не представлено. 

Кроме того, материалами дела не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано объективными препятствиями при принятии должником своевременных активных мер по исполнению судебного акта. 

Кроме того, определением Темниковского районного суда Республики Мордовия от 06 июня 2024 года оставлено без удовлетворения заявление администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № 2-239/2022.

С учетом изложенного, обоснованность привлечения администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия к административной ответственности сомнений не вызывает, действия должника квалифицированы правильно по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, не допущено.

Обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, наличие которых является обязательным для применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае, не усматривается.

Иных обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Республике Мордовия Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов № 797 от 13 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия оставить без изменения, жалобу Главы администрации Темниковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 – без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья А.К. Чибрикин