Дело № 2-323/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2018 года гор. Советск

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Мамаева С.М., при секретаре Максимове С.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску КЕН к ГУ-УПФ РФ в Советском районе Кировской области (межрайонное) о включении периодов работы в льготный стаж, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

КЕН обратилась с иском к УПФ РФ в Советском районе о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости, указав, что 26.12.2017 года обратилась в УПФ РФ в Советском районе Кировской области за назначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». 16.01.2018 года ей в назначении пенсии было отказано по причине отсутствия необходимого специального стажа, который по подсчётам Пенсионного фонда составил всего 22 года 01 месяц 14 дней. Она с этим решением не согласна и считает незаконным исключение из льготного стажа следующих периодов: с 01.04.1985 года по 01.05.1099 года в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом К Саратовской области; с 04.07.1995 года по 06.02.2002 года в должности медицинской сестры процедурного прививочного кабинета педиатрического отделения поликлиники в КОГОБУЗ «С»; с 14.01.1990 года по 19.05.1991 года, с 25.06.1991 года по 30.09.1993 года – отпуск по уходу за ребёнком до 1,5 лет; с 17.03.2003 года по 11.04.2003 года, с 24.03.2008 года по 18.04.2008 года, с 01.04.2013 года по 26.04.2013 года, с 03.03.2014 года по 28.03.2014 года – курсы повышения квалификации. Должность заведующей ФАП входит в Список № 781 от 29.10.2002 года, утверждённый постановлением Правительства РФ. В соответствии с Положением о заведующем ФАП на должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом назначается специалист, окончивший среднее медицинское заведение с присвоением квалификации фельдшера или фельдшера-акушерки. Согласно приказу Минздрава СССР от 26.09.1978 № 900 «О штатных нормативах медицинского, фармацевтического персонала и работников кухонь центральных районных больниц сельских районов, центральных районных поликлиник сельских районов, городских больниц и поликлиник (амбулаторий) городов и посёлков городского типа с населением до 25 000 человек, участковых больниц, амбулаторий в сельской местности и фельдшерско-акушерских пунктов», который Приказом Минздрава СССР от 26.09.1978 № 900 признан рекомендательным, число должностей при обслуживании от 700-900 жителей должно быть: 1 – заведующий (фельдшер, акушерка, медицинская сестра), 0,5 санитарка; при обслуживании свыше 1300 до 1 800 жителей: 1 – заведующий (фельдшер, акушерка, медицинская сестра), 1 – медицинская сестра по физиотерапии, 1 – санитарка. Наименование должности заведующего и других должностей средних медицинских работников (акушерка, патронажная медицинская сестра) определяется органом, утверждающим штатное расписание фельдшерско-акушерского пункта. Из указанного следует, что Минздрав РФ относило заведующего ФАП к среднему-медицинскому персоналу, выполняющему функции лечебной деятельности. В соответствии с Правилами исчисления периодов работ, утверждённых постановлением Правительства от 29.10.2002 года № 781 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в посёлке городского типа (рабочем посёлке), год работы в сельской местности или в посёлке городского типа (рабочем посёлке) засчитывается в указанный стаж работы как год и три месяца. Следовательно, данный период её работы в сельской местности подлежит включению в специальный стаж как 3 года 10 месяцев. Период её работы в должности медицинской сестры процедурной прививочного кабинета педиатрического отделения поликлиники в КОГОБУЗ «С» с 04.07.1995 года по 06.02.2002 года (за исключением периодов: 06.01.1997 года, с 01.09.1997 года по 05.09.1997 года, 07.07.1998 года – отпусков без сохранения заработной платы; с 25.02.1999 года по 21.12.2001 года – отпуска по уходу за ребёнком от 1,5 до 3 – х лет) также подлежит включению в специальный стаж, так как должность включена в Список № 781 от 29.10.2002 года. В период с 14.01.1990 года по 19.05.1991 года, с 25.06.1991 года по 30.09.1993 года она находилась в декретном отпуске по уходу за ребёнком. Указанный период подлежит включению в специальный стаж, поскольку в соответствии со ст. 167 КЗоТ, действовавшей в редакции до изменений, внесённых Законом РФ от 25.09.1992 года № 3543-1, дополнительный отпуск по уходу за ребёнком без сохранения заработной платы засчитывался в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности. Согласно действовавшему в период нахождения её в отпуске по уходу за ребёнком, совместному постановлению Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариата Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от 29.11.1989 г № 375/24-11, время отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах. Во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы и стажа работы по специальности, время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет учитывается в том же порядке, как работа, в период которой предоставлены указанные отпуска (пункт 7). С принятием Закона РФ от 25.09.192 года «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», вступившего в силу 06.10.1992 года, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Поскольку период её нахождения в отпуске по уходу за ребёнком начался до вступления в силу вышеуказанного Закона, он подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении. Также включению в специальный стаж подлежат периоды её нахождения на курсах повышения квалификации с 17.03.2003 года по 11.04.2003 года, 24.03.2008 года по 18.04.2008 года, 01.04.2013 года по 26.04.2013 года, 03.03.2014 года по 28.03.2014 года (всего 100 дней), поскольку в спорные периоды она находилась в трудовых отношениях с лечебным учреждением, осуществляла функции по охране здоровья населения, за ней сохранялся средний заработок и место работы. Просит решение УПФ РФ в Советском районе от 16.01.2018 года № 594912/17 об отказе ей в установлении пенсии признать незаконным в части. Обязать УПФ РФ в Советском районе включить в специальный стаж следующие периоды её работы: с 01.04.1985 года по 01.05.1988 года – в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом с/з К в Ершовской центральной районной больнице; с 04.07.1995 года по 06.02.2002 года – в должности медицинской сестры процедурного кабинета педиатрического отделения поликлиники в КОГОБУЗ «С»; с 14.01.1990 года по 19.05.1991 года, с 25.06.1991 года по 30.09.1993 года – отпуск по уходу за ребёнком до 1,5 лет; с 17.03.2003 года по 11.04.2003 года, с 24.03.2008 года по 18.04.2008 года, с 01.04.2013 года по 26.04.2013 года, с 03.03.2014 года по 28.03.2014 года – курсы повышения квалификации, и назначить ей пенсию с 26.12.2017 года. Взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании КЕН от исковых требований в части включения в льготный стаж отпуска по уходу за ребёнком и отпусков без сохранения заработной платы (ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ) отказалась, в оставшейся части исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ в Советском районе ТСЮ иск не признала и пояснила, что в Списках, в соответствии с которыми назначается досрочная страховая пенсия, не предусмотрены должности, которые в спорные периоды занимала истец. Также нормативными документами, которыми руководствуется Пенсионный фонд, не предусмотрено включение в специальный стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации. Поэтому просит в иске отказать. 

Представитель 3-го лица на стороне истца КОГБУЗ «С» ЛАВ исковые требования КЕН поддержала.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 данной статьи установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом N 173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ».

Истица КЕН, полагая, что, по состоянию на 26.12.2017 года, она имеет 30 – летний стаж работы в связи с лечебной деятельностью, обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии. В назначении пенсии ей было отказано по причине отсутствия необходимого стажа. Всего по подсчётам Пенсионного фонда её специальный стаж составил, при исчислении по действующему законодательству – 22 лет 01 месяц 14 дней, по ранее действовавшему законодательству – 22 года 01 месяц 14 дней.

При этом Пенсионный фонд исключил из стажа истицы периоды её работы с 01.04.1985 года по 01.05.1988 года – в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом с/з К в Ершовской центральной районной больнице Саратовской области; с 04.07.1995 года по 06.02.2002 года – в должности медицинской сестры процедурного кабинета педиатрического отделения поликлиники в КОГОБУЗ «С»; с 17.03.2003 года по 11.04.2003 года, с 24.03.2008 года по 18.04.2008 года, с 01.04.2013 года по 26.04.2013 года, с 03.03.2014 года по 28.03.2014 года – курсы повышения квалификации. 

С данным выводом Пенсионного фонда суд не согласен.

Для определения права на страховую пенсию часть 8 статьи 13 и части 3, 4 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» предусматривают возможность включать в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ застрахованного лица по его выбору периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного Федерального закона и засчитывались в стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

То есть, застрахованному лицу предоставлено право самостоятельно выбрать наиболее выгодный для него вариант расчета страхового стажа, - либо по последнему действующему Списку, либо по Спискам, действующим в период выполнения такой работы.

В целях реализации положений статей 30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В силу положений, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до вступления в силу новых правовых актов могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

Таким образом, специальный стаж может быть исчислен либо с применением Списков и Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, либо по ранее действующему законодательству - по Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, для исчисления периодов работы до 01 января 1992 года; по постановлению Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 для исчисления периодов работы с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года; по Правилам исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года.

При этом пенсионное законодательство не предусматривает смешанного применения действующего и утратившего силу нормативного регулирования одних и тех же правоотношений.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений…» предусмотрена должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - акушерки (фельдшера, медицинской сестры), а также медицинской сестры процедурной, в больницах всех наименований.

Ранее применявшийся Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. Постановлением Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 года, также предусматривал должность заведующего фельдшерско-акушерским пунктом - акушерки (фельдшера, медицинской сестры), медицинской сестры процедурной в центральной районной больнице.

В соответствии с постановлением Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», действовавшим в оспариваемый период времени, право на пенсию за выслугу лет имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Спорный период работы КЕН (с 01.04.1985 года по 01.05.1988 года) имел место до 01.01.1992 года, соответственно к нему подлежит применению Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которое предусматривало единственный случай льготного исчисления трудового стажа для назначения пенсии за выслугу лет: в случае, если часть работы врачей и других работников здравоохранения протекала в сельской местности и поселке городского типа, а часть - в городах, то месяц работы в сельской местности и поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за 1,2 месяца (п. 5 Положения). 

Таким образом, из материалов пенсионного дела, исследованных в судебном заседании, исчисление периодов работы истицы по действующему законодательству для КЕН является более выгодным, поскольку в соответствии с пп. "а" п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в стаж работы как год и 3 месяца, тогда как при исчислении стажа работы истицы с применением законодательства, действовавшего в спорный период, указанный период засчитывается как год и 2 месяца. 

КЕН, согласно записям в трудовой книжке, в период с 01.04.1985 года по 01.05.1988 года работала в должности заведующей фельдшерско-акушерского пункта с/з К Ершовской центральной районной больницы Саратовской области, с 04.07.1995 года по 06.02.2002 года – в должности медицинской сестры процедурного прививочного кабинета педиатрического отделения поликлиники в КОГОБУЗ «С».

В подтверждение льготного характера работы истицей представлены: 

справка работодателя - ГУЗ «К» Саратовской области № 96 от 19.12.2017 года, из которой следует, что должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом, которую в период с 01.04.1985 года по 01.05.1988 года она занимала, не относится к аппарату управления, а тарифицируется как средний медицинский персонал по специальности фельдшер, акушерка, медсестра, на основании Приказа МЗ СО № 48 от 24.02.1998 года, при этом 80 % производственной деятельности по данной должности занимает лечебная работа, а фельдшерско-акушерский пункт с/з К с 1985 года по 1988 годы входил в состав «К центральной районной больницы» и находился на территории сельской местности, 

справка, уточняющая особый характер работы № 762 от 25.11.2017 года, согласно которой вышеуказанная работа учитывается по пп. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях»,

выписка из лицевого счета застрахованного лица, в соответствии с которой в период с 01.04.1985 по 01.05.1988 года по сведениям представленным работодателем в Пенсионный фонд истица работала фельшером ФАП. 

Поскольку занимаемые истицей в спорные периоды должности соответствуют как Списку № 781 от 29.10.2002 года, так и применявшемуся до 01.01.1992 года Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», они подлежат безусловному включению в её специальный стаж, при этом период с 01.04.1985 года по 01.05.1988 года подлежит исчислению с применением коэффициента 1,3.

Из стажа работы истицы также исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.03.2003 года по 11.04.2003 года, с 24.03.2008 года по 18.04.2008 года, с 01.04.2013 года по 26.04.2013 года, с 03.03.2014 года по 28.03.2014 года.

В соответствии со ст. ст. 167, 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы и в служебную командировку за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Судом установлено, что истица находилась на курсах по своей специальности. Направление её на курсы подтверждается представленными суду приказами руководителя. За время её нахождения на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд.

Указанные обстоятельства дают основание для включения данных периодов в специальный стаж работы КЕН 

При суммировании всех спорных периодов, составляющих 7 лет 10 месяцев 20 дней и уже исчисленного пенсионным фондом стажа, льготный стаж КЕН по состоянию на 26.12.2017 года составит 30 лет 04 дня, то есть её исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 88, 94, 98 и 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны, понесенные по делу судебные расходы, которые включают в себя расходы по уплате госпошлины. 

Следовательно, взысканию с ответчика в пользу истицы подлежит 300 рублей, уплаченные ею в качестве госпошлины при подаче искового заявления. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования КЕН удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ в Советском районе Кировской области назначить КЕН досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с момента обращения за её назначением, то есть с 26.12.2017 года.

Взыскать с ГУ-УПФ РФ в Советском районе Кировской области в пользу КЕН в возмещение расходов по оплате госпошлины 300 рублей.

Решение может обжаловано сторонами в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения с 27 июля 2018 года, в Кировский областной суд через Советский районный суд.

Судья С.М.Мамаев 

Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2018 года

Судья С.М. Мамаев