Дело № 2а-11-461/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Окуловка «12» августа 2019 года 

Окуловский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Н.В. Новиковой,

при секретаре Л.Ю. Семеновой,

с участием прокурора Окуловского района Новгородской области М.А. Егорова,

представителя административного ответчика ФИО1,

заинтересованного лица Е.Ф. Черепко,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению 

исполняющего обязанности прокурора Новгородской области в защиту интересов Российской Федерации, Окуловского муниципального района Новгородской области, неопределенного круга лиц к Думе Окуловского муниципального района Новгородской области об оспаривании ненормативного правового акта,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, Окуловского муниципального района Новгородской области, неопределенного круга лиц к Думе Окуловского муниципального района Новгородской области о признании решения Думы Окуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокурора Новгородской области «Об устранении нарушений о противодействии коррупции» не соответствующим части 11 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и нарушающим интересы Российской Федерации, Окуловского муниципального района, неопределенного круга лиц. При этом просит возложить на административного ответчика обязанность на ближайшем заседании повторно рассмотреть представление прокурора Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ. 

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Областным законом Новгородской области от 28 августа 2017 года №142-ОЗ «О порядке предоставления гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений» депутаты Думы Окуловского муниципального района обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей. Несоблюдение указанной обязанности влечет юридическую ответственность в виде досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа местного самоуправления, о чем согласно положениям части 11 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ представительным органом муниципального образования принимается соответствующее решение.

Однако, в ходе проведенной прокуратурой Новгородской области проверки соблюдения депутатами Думы Окуловского муниципального района приведенных выше положений закона, выявлено, что депутат ФИО2 не предоставил сведения об участии в деятельности коммерческой организации ООО «

<

данные изъяты>» (справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год представлена Губернатору Новгородской области без подраздела 5.1. «Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах»); в справке о доходах за 2017 год супруги ФИО2 ФИО3 не указаны сведения о том, что она является учредителем ООО «

<

данные изъяты>» и ООО «

<

данные изъяты>», действовавшего по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; депутатом ФИО6 не указаны сведения об участии в ООО «

<

данные изъяты>» и ЗАО «

<

данные изъяты>», кроме того, в справке о доходах за 2017 год им не указано принадлежащее ему транспортное средство – прицеп 

<

данные изъяты> года выпуска, постановленный на учет ДД.ММ.ГГГГ; депутат ФИО7 не указал доход, полученный им в 2017 году от продажи автомобиля 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> года выпуска; депутат ФИО8 не указала доход в размере 

<

данные изъяты> рублей, полученный в 2017 году по гражданско-правовому договору от ООО «

<

данные изъяты>»; в справке о доходах за 2017 год несовершеннолетней дочери депутата ФИО9 ФИО4 не указана квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, долевым собственником которой последняя является с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ; депутат Плющ А.В. не отразил доход от продажи автомобиля 

<

данные изъяты> года выпуска, снятого с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ; в справке о доходах супруга депутата ФИО10 ФИО5 не указан доход в размере 

<

данные изъяты> рублей, полученный по гражданско-правовому договору от ООО МУК «

<

данные изъяты>». 

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ в Думу Окуловского муниципального района Новгородской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором представленному органу предложено принять соответствующие меры, а именно решить вопрос о досрочном прекращении полномочий допустивших вышеуказанные нарушения депутатов.

Вместе с тем, решение Думы Окуловского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ не содержало положений о досрочном прекращении полномочий депутатов.

Решением Окуловского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования прокурора Новгородской области, решение Думы Окуловского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокурора Новгородской области «Об устранении нарушений о противодействии коррупции» признано не соответствующим части 11 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушающим интересы Российской Федерации, муниципального образования «Окуловский муниципальный район» и неопределенного круга лиц.

Этим же решением суд обязал Думу Окуловского муниципального района Новгородской области на ближайшем заседании повторно рассмотреть представление прокурора Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ и принять решение в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Решением Думы Окуловского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ принято к сведению представление прокурора Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» для дальнейшего недопущения аналогичных нарушений впредь. Положений о досрочном прекращении полномочий депутатов, данное решение не содержит, что является недопустимым, по мнению административного истца.

В судебном заседании представитель прокуратуры Новгородской области Егоров М.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - председатель Думы Окуловского муниципального района Новгородской области ФИО1 не согласилась с административными исковыми требованиями, пояснив, что Дума Окуловского муниципального района не правомочна принять решение о прекращении полномочий депутатов Думы Окуловского муниципального района, поскольку они включаются в состав Думы исходя из нормы представительства поселений Окуловского района, избраны в Думу из состава Советов депутатов поселений района, а депутат ФИО7 является действующим главой Кулотинского городского поселения Окулоского района Новгородской области. 

Заинтересованное лицо ФИО10 возражала по административным исковым требованиям, пояснив, что несоответствия в справке о доходах и расходах супруга допущены ею неумышленно, по невнимательности. 

Заинтересованные лица ФИО11, ФИО2, ФИО9, Плющ А.В., ФИО8, ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представили.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика и заинтересованное лицо, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее- орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании ненормативного правового акта, установленный статьей 219 КАС РФ, прокурором Новгородской области не пропущен.

В силу положений части 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

По мнению суда, в настоящем споре установлена такая совокупность условий.

В соответствии с положениями части 10 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, прямо указанных в этой части, а также в иных случаях, установленных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

Частью 10.1 той же статьи закона предусмотрено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что лицом, замещающим муниципальную должность, является, в том числе, депутат, член выборного органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из системного толкования приведенных норм в их совокупности следует, что обязанность лица, замещающего муниципальную должность, по предоставлению сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей считается выполненной надлежащим образом при предоставлении указанными лицами полных и достоверных сведений в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами.

Следовательно, непредставление лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

Как следует из пункта 11 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Таким образом, решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает представительный орган муниципального образования. Основанием для прекращения полномочий является получение представительным органом сведений о неисполнении обязанностей, установленных, в том числе Федеральным законом №273-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, ФИО9 избраны депутатами Совета депутатов Окуловского городского поселения, Плющ А.В. – депутатом Совета депутатов Котовского сельского поселения, ФИО2 – депутатом Совета депутатов Кулотинского городского поселения, ФИО8 – депутатом Совета депутатов Угловского городского поселения, ФИО10 – депутатом Совета депутатов Боровенковского сельского поселения Окуловского района третьего созыва на срок полномочий пять лет. 

ФИО7 постановлением Территориальной избирательной комиссии Окуловского района от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирован Главой Кулотинского городского поселения Окуловского муниципального района.

Решениями соответствующих Советов депутатов указанные лица избраны депутатами Думы Окуловского муниципального района.

Прокуратурой Новгородской области в рамках проведенной проверки соблюдения депутатами Думы Окуловского муниципального района обязанности по представлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей за 2017 год выявлено, что депутат ФИО2 не предоставил сведения об участии в деятельности коммерческой организации ООО «

<

данные изъяты>» (справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год представлена Губернатору Новгородской области без подраздела 5.1. «Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах»); в справке о доходах за 2017 год супруги ФИО2 ФИО3 не указаны сведения о том, что она является учредителем ООО «

<

данные изъяты>» и ООО «

<

данные изъяты>», действовавшего по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ; депутатом ФИО6 не указаны сведения об участии в ООО «

<

данные изъяты>» и ЗАО «

<

данные изъяты>», кроме того, в справке о доходах за 2017 год им не указано принадлежащее ему транспортное средство – прицеп 

<

данные изъяты> года выпуска, постановленный на учет ДД.ММ.ГГГГ; депутат ФИО7 не указал доход, полученный им в 2017 году от продажи автомобиля 

<

данные изъяты> года выпуска; депутат ФИО8 не указала доход в размере 

<

данные изъяты> рублей, полученный в 2017 году по гражданско-правовому договору от ООО «

<

данные изъяты>»; в справке о доходах за 2017 год несовершеннолетней дочери депутата ФИО9 ФИО4 не указана квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, долевым собственником которой последняя является с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ; депутат Плющ А.В. не отразил доход от продажи автомобиля Ниссан-Тиида 2012 года выпуска, снятого с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ; в справке о доходах супруга депутата ФИО10 ФИО5 не указан доход в размере 

<

данные изъяты> рублей, полученный по гражданско-правовому договору от ООО МУК «

<

данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Новгородской области в Думу Окуловского муниципального района Новгородской области внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции, в котором предлагалась безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять меры к устранению допущенных депутатами Думы Окуловского муниципального района нарушений закона в соответствии с полномочиями представительного органа местного самоуправления.

Представление прокурора Новгородской области рассмотрено Думой Окуловского муниципального района Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения принято решение за №, согласно которому постановлено принять к сведению представление прокурора Новгородской области для дальнейшего недопущения аналогичных нарушений впредь.

Решением Окуловского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования прокурора Новгородской области, решение Думы Окуловского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокурора Новгородской области «Об устранении нарушений о противодействии коррупции» признано не соответствующим части 11 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушающим интересы Российской Федерации, муниципального образования «Окуловский муниципальный район» и неопределенного круга лиц.

Этим же решением суд обязал Думу Окуловского муниципального района Новгородской области на ближайшем заседании повторно рассмотреть представление прокурора Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ и принять решение в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Решением Думы Окуловского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято к сведению представление прокурора Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции» для дальнейшего недопущения аналогичных нарушений впредь. Положений о досрочном прекращении полномочий депутатов, данное решение не содержит.

Оценка предоставленных депутатами ФИО2, ФИО6, ФИО9, Плющ А.В., ФИО7, ФИО8, ФИО10 сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супругов, несовершеннолетнего ребенка содержится во вступившем в законную силу решении Окуловского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ и не требует повторного исследования.

В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Признавая оспариваемое решение Думы Окуловского муниципального района незаконным, суд исходит из того, что непредставление либо предоставление вышеуказанными депутатами Думы Окуловского муниципального района неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является основанием для досрочного прекращения их полномочий, в связи с чем, данное решение не соответствует Федеральному закону №273-ФЗ, Федеральному закону №131-ФЗ.

Доказательств того, что содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, административным ответчиком, обязанного в силу части 11 статьи 226 КАС РФ доказать данные обстоятельства, суду не представлено.

Доводы представителя административного ответчика о невозможности принять решение о прекращении полномочий названных депутатов Думы Окуловского муниципального района являются несостоятельными. 

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение, в том числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. В случае удовлетворения административного иска суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (статья 227 КАС РФ).

Исходя из установленных обстоятельств и изложенных выше положений нормативных правовых актов, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Новгородской области в защиту интересов Российской Федерации, Окуловского муниципального района Новгородской области, неопределенного круга лиц к Думе Окуловского муниципального района Новгородской области об оспаривании ненормативного правового акта - удовлетворить.

Признать решение Думы Окуловского муниципального района Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении представления прокурора Новгородской области «Об устранении нарушений о противодействии коррупции» не соответствующим части 11 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушающим интересы Российской Федерации, Окуловского муниципального района Новгородской области и неопределенного круга лиц.

Обязать Думу Окуловского муниципального района Новгородской области на ближайшем заседании повторно рассмотреть представление прокурора Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ и принять решение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Н.В. Новикова

Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2019 года.