04RS0021-01-2023-001713-67

Решение

 в окончательной форме изготовлено 13.09.2023 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 сентября 2023 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Норбоевой Б.Ж., при помощнике судьи Убашеевой Э.С., при секретаре судебного заседания Жамьянове А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2219/2023 по иску прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ к Администрации г. Улан-Удэ, Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, УФК по Республике Бурятия, Республике Бурятии в лице Министерства финансов Республики Бурятия, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, возложении обязанности финансового обеспечения

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, прокурор Железнодорожного района г. Улан-Удэпросит обязать Администрацию г. Улан-Удэ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда принять меры по организации деятельности по накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов с земельного участка, расположенного вблизи ул. Пролетарская, д. 8А (координаты GPS: N51°52?05.1" Е107°43?13.2"), земельного участка, расположенного в 10 метрах севернее от здания по ул. Красноармейская, 20 г. Улан-Удэ (координаты GPS: N51°50?20,0" Е107°36?06,0"; N51°50?20,0" Е107°36?05,7"; N51°50?19,5" Е107°36?06,9"; N51°50?18,8" Е107°36?07,1"), земельного участка, расположенного в 10 метрах севернее от здания кафе «Будамшуу» по ул. Коллективная, 15 г. Улан-Удэ (координаты GPS: N51°51?16,7" Е107°34?09,5"; N51°51?16,7" Е107°34?10,3"; N51°51?16,4" Е107°34?12,5"; N51°51?15,8" Е107°34?11,2"), земельного участка, расположенного в 100 метрах севернее от жилого дома №86 по ул. Революции 1905 года г. Улан-Удэ (координаты GPS: N51°50?46,8" Е107°34?36,9"; N51°50?46,6" Е107°34?36,5"; N51050?46,5" Е107°34?37,5"; N51°50?46,3" Е107°34?36,9";).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района с привлечением специалиста Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования, выявлены несанкционированные свалки, расположенные на земельном участке вблизи ул. Пролетарская, д. 8 на площади 43,26 кв.м., подсчитанной в программе SAS.Планета 190707.1001 IStable, компонентным составом отходов, преимущественно является пластик, полиэтилен, стекло, резина, пластмасса, черный металл, разная ветошь. Земельный участок, на котором располагается указанная свалка, отнесен к землям, собственность на которую не разграничена; на земельном участке в 10 метрах севернее от здания по ул. Красноармейская, 20 г. Улан-Удэ расположена несанкционированная свалка твердых бытовых и коммунальных отходов, на площади 262,49 кв.м., подсчитанной в программе SAS.Планета 190707.10011 IStable, компонентным составом отходов, преимущественно является пластик, полиэтилен, стекло, резина, пластмасса, черный металл, разная ветошь. Земельный участок, на котором располагается указанная свалка, отнесен к землям, собственность на которую не разграничена; на земельном участке в 10 метрах севернее от здания кафе «Будамшуу» по ул. Коллективная, 15 г. Улан-Удэ расположена несанкционированная свалка твердых бытовых и коммунальных отходов, на площади 714,51 кв.м., подсчитанной в программе SAS.Планета 190707.10011 IStable, компонентным составом отходов, преимущественно является пластик, полиэтилен, стекло, резина, пластмасса, черный металл, разная ветошь, отходы мебели из разнородных металлов и т.д. Земельный участок, на котором располагается указанная свалка, отнесен к землям, собственность на которую не разграничена; на земельном участке, расположенный в 100 метрах севернее от жилого дома №86 по ул. Революции 1905 года г. Улан-Удэ на площади 46,76 кв.м., подсчитанной в программе SAS.Планета 190707.1001 IStable, компонентным составом отходов, преимущественно является пластик, полиэтилен, стекло, резина, пластмасса, черный металл, разная ветошь, отходы мебели из разнородных металлов и т.д. Земельный участок, на котором располагается указанная свалка, отнесен к землям, собственность на которую не разграничена. Территории, на которой расположены выявленные несанкционированные свалки, не выделены в виде отдельных земельных участков, имеющих индивидуально-определенные характеристики, на кадастровом учете в качестве индивидуально-определенного объекта не значатся, следовательно, права на них не разграничены и земли находятся в ведении органов местного самоуправления. Непринятие надлежащих мер по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, связанных с возникновением пожаров, распространением инфекционных заболеваний, загрязнением почвы и атмосферного воздуха, созданию благоприятных условий для размножения бездомных собак и представляет собой угрозу для населения. Обязанности по принятию мер по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов с указанных земельных участков, расположенных на территории МО «Город Улан-Удэ» должны быть возложены на Администрацию МО «Город Улан-Удэ». Бездействие администрации МО «Город Улан-Удэ» по решению вопросов в части непринятия мер по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории г. Улан-Удэ, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека. 

В судебном заседании помощник прокурора Шангина И.П., действующая на основании доверенности, требования, изложенные в исковом заявлении поддержала по указанным в нем доводам, воспользовавшись своим правом, предусмотренным ст. 39 ГПК РФ, уточнила исковые требования и в окончательной редакции просила возложить обязанность на Администрацию г. Улан-Удэ в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов путем сбора и вывоза твердых коммунальных отходов со следующих земельных участков:

1. земельного участка, расположенного в 100 метрах севернее жилого дома №86 по ул. Революции 1905 года г. Улан-Удэ: 

№

Система координат МСК-03, зона 4

X

Y

1

536216.15

4149614.42

2

536222.66

4149608.73

3

536216.91

4149600.19

4

536212.21

4149605.56

5

536211.67

4149608.94

6

536208.86

4149612.58

7

536209.36

4149617.00

8

536211.68

4149615.12

9

536210.46

4149613.54

10

536216.73

4149607.84

11

536218.30

4149609.47

12

536214.83

4149612.85

Площадь 

89 кв.м.

2. земельного участка, расположенного в 10 метрах севернее от здания кафе «Будамшуу» по ул. Коллективная г. Улан-Удэ: 

№

Система координат МСК-03, зона 4

X

Y

1

537147.42

4149158.93

2

537136.32

4149149.82

3

537138.20

4149138.94

4

537131.37

4149133.18

5

537125.58

4149129.59

6

537137.35

4149112.23

7

537142.38

4149116.03

8

537152.09

4149099.63

9

537158.17

4149103.17

10

537157.86

4149117.84

11

537175.11

4149129.64

12

537180.33

4149136.88

13

537174.67

4149139.33

14

537165.72

4149145.30

Площадь 

1 514 кв.м.

3. земельного участка, расположенного по ул. Севастопольская, вблизи 

<

...>: 

№

Система координат МСК-03, зона 4

X

Y

1

538459.98

4159532.76

2

538452.09

4159536.33

3

538447.68

4159531.61

4

538453.40

4159526.55

Площадь свалки

61 кв.м.

4. земельного участка, расположенного в 10 метрах севернее от здания по ул. Красноармейская, д. 20 г. Улан-Удэ: 

5. 

№

Система координат МСК-03, зона 4

X

Y

1

535362.53

4151296.22

2

535358.39

4151297.80

3

535334.63

4151311.20

4

535330.55

4151309.87

5

535330.43

4151293.42

6

535359.27

4151292.68

7

535361.09

4151294.60

Площадь

141 кв.м.

Возложить обязанность обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов путем сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и на Республику Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия в равных долях с земельного участка, расположенного в 100 метрах севернее жилого дома №86 по ул. Революции 1905 года г. Улан-Удэ, земельного участка, расположенного в 10 метрах севернее от здания кафе «Будамшуу» по ул. Коллективная, д. 15 г. Улан-Удэ, земельного участка, расположенного по ул. Севастопольская вблизи 

<

...> земельного участка, расположенного в 10 метрах севернее от здания по ул. Красноармейская, д. 20 г. Улан-Удэ.

В судебном заседании представитель Администрации г. Улан-Удэ по доверенности ФИО1 просил отказать в удовлетворении исковых требований, представил суду письменный отзыв, доводы которого поддержал в судебном заседании. Суду пояснил, что 30.05.2023 г. Конституционным судом Российской Федерации рассмотрены вопросы определения характера и объема полномочий и финансовых обязательств муниципальных образований в сфере обращения с отходами. Полагает, что в судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части Постановления Конституционного суда РФ. В соответствии с п. 1.1 Положения о Министерстве финансов Республики Бурятия, Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим, в том числе, составление и организацию исполнения бюджета Республики Бурятия. Согласно п. 8.1 Положения об Управлении федерального казначейства РБ приказа Казначейства России от 27.12.2013 №316 основными задачами деятельности Управления являются, в том числе, кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Учитывая разъяснения Конституционного суда Российской Федерации полагает необходимым указать в судебном решении условия финансового обеспечения в части ликвидации несанкционированных свалок. По данному делу полагает, что надлежащими ответчиками по обеспечению финансирования от лица Российской Федерации является Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия, от лица Республики Бурятия является Министерство финансов Республики Бурятия.

Протокольным определением от 11.07.2023 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Республика Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, Российская Федерация в лице Управления федерального казначейства по Республике Бурятия.

Протокольным определением от 25.07.2023 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Представители Министерства финансов Российской Федерации в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Представители Управления федерального казначейства по Республике Бурятия в судебное заседание не явились, надлежаще извещены. Ранее представитель УФК по Республике Бурятия по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения требований к УФК по Республике Бурятия в части возложения обязанности осуществить финансирование, суду представлены письменные возражения, согласно которым Федеральное Казначейство не является «соответствующим финансовым органом», уполномоченным в силу ст. 1071 ГК РФ выступать от имени казны РФ. В соответствии с Положением об УФК по Республике Бурятия, утвержденным приказом Казначейства России от 27.12.2013 №316, УФК по Республике Бурятия является территориальным органом Федерального Казначейства, осуществляющим кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ. Федеральное Казначейство не является органом, на который в соответствии с действующим законодательством РФ возложена обязанность по выступлению в спорных правоотношениях от имени казны РФ, данное юридическое лицо является ненадлежащим ответчиком по заявленному иску. Ликвидация несанкционированных свалок возможна в рамках реализации Государственной программы Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства РБ от 30.05.2013 №261. Предъявление требования к Российской Федерации и Республике Бурятия о частичном финансовом возмещении мероприятий, связанных с ликвидацией свалок не за счет субсидий, предоставляемых в рамках Государственной программы возможно только после предоставления Администрации г. Улан-Удэ доказательств того, что поступившие неналоговые доходы не покрывают затрат на ликвидацию возникающих несанкционированных свалок на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на основании соответствующего судебного акта, документального подтверждения Администрацией г. Улан-Удэ расходов, фактически понесенных им на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО. 

Представитель Министерства финансов Республики Бурятия по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований прокурора, по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым, в силу подп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель средств бюджета субъекта РФ выступает в суде от имени субъекта Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту РФ. Абз. 3 п. 16 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.05.2023 г. №13 предусмотрено, что при отсутствии либо невозможности определить орган, наделенный полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, от имени субъекта РФ в суде выступает соответственно финансовый орган субъекта РФ (ст. 1071 ГК РФ). В соответствии с п. 1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.03.2007 г. №65, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования, воспроизводства и охраны (защиты) природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения, объекты животного мира и среду их обитания, в области охоты, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, а также по участию в выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, особо охраняемых природных территорий регионального значения и государственной экологической экспертизы, охраны атмосферного воздуха, в области лесных отношений исполнение государственных функций и предоставление государственных услуг в пределах предоставленных полномочий. П. 3.9 Положения закреплены полномочия Минприроды РБ в области обращения с отходами производства и потребления. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.05.2013 №261 утверждена Государственная программа Республики Бурятия «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов». Приложением 15 Государственной программы предусмотрен Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок по решениям суда. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, возникающим при реализации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок. Критерием отбора муниципальных образований для предоставления субсидий является наличие вступившего в законную силу судебного акта о понуждении органов местного самоуправления, Правительства Республики Бурятия по принятию мер по организации деятельности либо принятию участия в деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования. Министерство финансов Республики Бурятия осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.04.08 №188. В компетенцию Минфина РБ не входит принятие мер по организации деятельности либо принятию участия в деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также ликвидации несанкционированных свалок. Минфин РБ является ненадлежащим ответчиком по указанному делу. Полагает, что орган местного самоуправления может обратиться за возмещением расходов после исполнения решения суда по ликвидации несанкционированной свалки, обеспечение финансирования должно решаться после исполнения такого решения суда.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против требований прокурора в части возложения обязанности на Республику Бурятия в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия обеспечения финансирования ликвидации несанкционированных свалок. Суду представлены письменные возражения, согласно которым в полномочия Министерства не входит обязанность по ликвидации несанкционированных свалок на неразграниченных землях, равно как и нет обязанности по финансированию мероприятий, связанных с ликвидацией ТКО, поскольку Министерство является исполнительным органом, финансируемым из средств республиканского бюджета, Министерство не является финансовым органом. Поскольку на момент рассмотрения дела изменения в правовое регулирование не вынесены, обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов должна быть возложена на Администрацию г. Улан-Удэ. При этом исполнение решения суда после провозглашения Постановления Конституционного суда порождает у муниципалитета право на возмещение понесенных расходов за счет средств федерального бюджета и/или бюджета субъекта РФ. Исходя из полномочий Минприроды РБ в сиу п. 3.9.1 Положения о министерстве, Министерство разрабатывает и реализует государственные программы Республики Бурятия в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. На территории республики утверждена государственная программа «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов». Согласно данной программе, предусмотрены порядки предоставления субсидии бюджетам муниципальных образований, в частности на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок по решениям суда. Субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, возникающим при реализации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок. Субсидия предоставляется Минприроды РБ, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета, в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год и в соответствии с установленным законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период распределением субсидий бюджетам муниципальных образований на выполнение расходных обязательств муниципальных образований на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок на соответствующий год. Таким образом, в настоящее время предусмотрены субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок по решениям суда, что не лишает права Администрации г. Улан-Удэ обратиться в будущем за заявкой в целях исполнения решения суда. Республикой Бурятия на 2021-2023 гг. предусмотрено 83 млн. рублей на ликвидацию несанкционированных свалок по решениям судов. В настоящее время ведется работа по подписанию соглашения с Администрациями муниципальных образований о предоставлении иного межбюджетного трансферта в целях финансового обеспечения расходных обязательств на реализацию мероприятий, связанных с накоплением твердых коммунальных отходов с последующим направлением на разработку проектной документации и обустройством площадок по накоплению ТКО. 

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации по доверенности ФИО5, участвующая в судебном заседании с использованием систем видеоконференцсвязи, возражала против заявленных требований прокурора. Суду представлены письменные возражения, согласно которым, Минприроды России является ненадлежащим ответчиком, поскольку действующим законодательством на Минприроды России не возложена обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, Минприроды России не является собственником (пользователем) спорных земельных участков, основания для возложения на Министерство обязанности по ликвидации спорных мест размещения отходов отсутствуют. Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении не определил, что указанное софинансирование осуществляется Минприроды России. Согласно пункту 1 Положения Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания. Минприроды России осуществляют свою деятельность непосредственно через свои подведомственные организации, а также осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций (пункты 4, 5.33 Положения). Минприроды России полномочиями по софинансированию из федерального бюджета ликвидации мест несанкционированного размещения отходов не наделено. Ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления своих полномочий в части организации обращения с отходами привело к образованию спорных несанкционированных свалок. Просит в удовлетворении требований прокурора Железнодорожного района к Минприроды России отказать.

Определением суда от 13.06.2023 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МТУ "Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия", Республиканская служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования.

Представители Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, контролю и надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, представитель по доверенности ФИО6 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Представитель МТУ "Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия" по доверенности ФИО7 в судебном заседании полагала возможным удовлетворить исковые требования прокурора, с возложением обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на Администрацию г. Улан-Удэ. 

Протокольным определением от 25.07.2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Республики Бурятия.

В судебном заседании представитель Правительства Республики Бурятия по доверенности ФИО8 поддержала доводы представителей Министерства финансов Республики Бурятия, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия. Суду пояснила, что несанкционированные свалки выявлены на территории муниципального образования «Город Улан-Удэ», соответственно обязанность по ликвидации таких свалок должна быть возложена на Администрацию г. Улан-Удэ. В доход муниципального образования за земли с неразграниченной собственностью в орган местного самоуправления поступают средства за аренду данных земельных участков, средства от продажи прав на заключение договоров аренды, по соглашениям от сервитутов, однако учитывая, что указанные средства незначительны, как указывает Конституционный суд РФ, Правительством Республики Бурятия в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия разработано постановление №261 об утверждении государственной программы «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», в котором предусмотрены субсидии на ликвидацию несанкционированных свалок. В настоящее время разработан проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды», отдельные законодательные акты РФ и признании утратившей силу статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в части регулирования порядка ликвидации несанкционированных свалок отходов», разработчиком данного проекта выступает Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, данный проект разработан во исполнение Постановления Конституционного суда РФ от 30.05.2023 г., проходит общественные обсуждения в целях получения оценки регулирующего воздействия. В связи с чем полагает, что решение вопроса о возложении обязанности по обеспечению софинансирования преждевременно, учитывая то, что объем свалок в настоящее время не определен, при этом после ликвидации несанкционированных свалок с учетом сведений об объеме свалок, орган местного самоуправления не лишен возможности обратиться с требованиями о возмещении расходов, понесенных на ликвидацию таких свалок. 

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор наделен полномочиями на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду ликвидацию ее последствий.

Основными принципами охраны окружающей среды в соответствии требованиями ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду и ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Международный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ « О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения) отходы производства отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В ч. 3 ст. 8 Закона Республики Бурятия "Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия" от 09.03.2010 N 1254-IV предусмотрено, что собственник или арендатор территории (правообладатель земельного участка), на которой брошены либо иным образом оставлены отходы, в случае нежелания обратить их в свою собственность в соответствии с действующим гражданским законодательством обязан предпринять меры к недопущению размещения отходов на своей территории либо к перемещению этих отходов в санкционированные места размещения отходов.

Согласно п. 10.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 22.08.2016 N 393 собственник или арендатор территории (правообладатель земельного участка), на которой брошены либо иным образом оставлены бесхозяйные отходы, имеет право обратить их в свою собственность. В случае нежелания обратить их в свою собственность собственник земельного участка самостоятельно обеспечивает ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключает договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года N 26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (п. 4.2). 

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой Железнодорожного района г. Улан-Удэ выявлены факты несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Улан-Удэ».

Из справки экологического обследования от 27.04.2023 г., проведенного старшим государственным инспектором Республики Бурятия в области охраны окружающей среды ФИО11, следует, что на земельном участке (координаты GPS границ несанкционированной свалки: N51°51?16,7" Е107°34?09,5"; N51°51?16,7" Е107°34?10,3"; N51°51?16,4" Е107°34?12,5"; N51°51?15,8" Е107°34?11,2"), расположенном в 10 метрах севернее от здания кафе «Будамшуу» по ул. Коллективная, 15 г. Улан-Удэ расположена несанкционированная свалка твердых бытовых и коммунальных отходов, на площади 714,51 кв.м., подсчитанной в программе SAS.Планета 190707.10011 Stable, компонентным составом отходов, преимущественно является пластик, полиэтилен, стекло, резина, пластмасса, черный металл, разная ветошь и т.д. Согласно официального сайта публичной кадастровой карты Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка, не имеет кадастрового номера.

Из справки экологического обследования от 27.04.2023 г., проведенного старшим государственным инспектором Республики Бурятия в области охраны окружающей среды ФИО11, следует, что на земельном участке (координаты GPS границ несанкционированной свалки: N51°50?20,0" Е107°36?06,0"; N51°50?20,0" Е107°36?05,7"; N51°50?19,5" Е107°36?06,9"; N51°50?18,8" Е107°36?07,1"), расположенном в 10 метрах севернее от здания по ул. Красноармейская, 20 г. Улан-Удэ вдоль бетонного ограждения расположена несанкционированная свалка твердых бытовых и коммунальных отходов, на площади 262,49 кв.м., подсчитанной в программе SAS.Планета 190707.10011 Stable, компонентным составом отходов, преимущественно является пластик, полиэтилен, стекло, резина, пластмасса, черный металл, разная ветошь и т.д. Согласно официального сайта публичной кадастровой карты Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка, расположена на территории зон с особыми условиями использования, кадастровый номер отсутствует.

Из справки экологического обследования от 27.04.2023 г., проведенного старшим государственным инспектором Республики Бурятия в области охраны окружающей среды ФИО11, следует, что на земельном участке (координаты GPS границ несанкционированной свалки: N51°50?46,8" Е107°34?36,9"; N51°50?46,6" Е107°34?36,5"; N51050?46,5" Е107°34?37,5"; N51°50?46,3" Е107°34?36,9"), расположенном в 100 метрах севернее от жилого дома №86 по ул. Революции 1905 года г. Улан-Удэ расположена несанкционированная свалка твердых бытовых и коммунальных отходов, на площади 46,76 кв.м., подсчитанной в программе SAS.Планета 190707.10011 Stable, компонентным составом отходов, преимущественно является пластик, полиэтилен, стекло, резина, пластмасса, черный металл, разная ветошь и т.д. Согласно официального сайта публичной кадастровой карты Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка, расположена в кадастровом квартале 03:24:023007:2443 – категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов) – среднеэтажная жилая застройка. 

Из справки экологического обследования от 27.04.2023 г., проведенного старшим государственным инспектором Республики Бурятия в области охраны окружающей среды ФИО11, следует, что на земельном участке (координаты GPS границ несанкционированной свалки: N51°50?20.0" Е107°36?06.0"), расположенном в 50 метрах южнее от дома №8 «а» по ул. Балдынова г. Улан-Удэ возле туалета общего пользования расположена несанкционированная свалка твердых бытовых и коммунальных отходов, на площади 43,26 кв.м., подсчитанной в программе SAS.Планета 190707.10011 Stable, компонентным составом отходов, преимущественно является пластик, полиэтилен, стекло, резина, пластмасса, черный металл, разная ветошь и т.д. Согласно официального сайта публичной кадастровой карты Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка, расположена на территории с особыми условиями использования, кадастровый номер отсутствует. 

Из ответа МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию» Администрации г. Улан-Удэ от 10.05.2023 г. следует, что участки, на которых размещены несанкционированные свалки: 1) в 50 м. южнее от ул. Балдынова, 28А, координаты GPSN51°50?20.0" Е107°36?06.0", по факту свалка расположена вблизи ул. Пролетарская, д.8А, координаты участка N51°52?05.1" Е107°43?13.2"; 2) в 10 м. севернее от ул. Красноармейская, 20; 3) в 10 м. севернее от здания кафе «Будамшуу» по ул. Коллективная, 15; 4) в 100 м. севернее от ул. Революции 1905 года, 86, расположены на неразграниченных территориях, право государственной или муниципальной собственности на которые не зарегистрировано. 

Из справки о результатах спутниковых геодезических измерений (определений) от 06.07.2023 г., проведенной ведущим специалистом-экспертом отдела геодезии и картографии Управления Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО12 по требованию прокуратуры Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 28.06.2023 при участии помощника прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ Шангиной И.П., начальника отдела благоустройства комитета городского хозяйства г. Улан-Удэ ФИО13 проведены спутниковые геодезические измерения (определения) границ земельных участков, на которых размещены свалки отходов.

Определение координат характерных точек местоположения забора выполнено с применением спутниковых геодезических GNSS-приемников HiperSR (свидетельство о поверке №С-ГКФ/18-04-2023/239578303 от 18.04.2023 г.), LeicaGR10 (свидетельство о поверке №С-ГСХ/22-02-2023/226273653 от 22.02.2023 г.). 

По результатам съемки установлены следующие координаты границ земельных участков, на которых размещены свалки отходов 

1) Ул. Революции 1905 года

№

Система координат МСК-03, зона 4

X

Y

1

536216.15

4149614.42

2

536222.66

4149608.73

3

536216.91

4149600.19

4

536212.21

4149605.56

5

536211.67

4149608.94

6

536208.86

4149612.58

7

536209.36

4149617.00

8

536211.68

4149615.12

9

536210.46

4149613.54

10

536216.73

4149607.84

11

536218.30

4149609.47

12

536214.83

4149612.85

Площадь 

89 кв.м.

По результатам сопоставления сведений Единого государственного реестра недвижимости и результатов съемки установлено, что свалка отходов расположена на неразграниченной территории, в границах земель кадастрового квартала 03:24:023007 в границах муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» Республики Бурятия.

2) Ул. Коллективная

№

Система координат МСК-03, зона 4

X

Y

1

537147.42

4149158.93

2

537136.32

4149149.82

3

537138.20

4149138.94

4

537131.37

4149133.18

5

537125.58

4149129.59

6

537137.35

4149112.23

7

537142.38

4149116.03

8

537152.09

4149099.63

9

537158.17

4149103.17

10

537157.86

4149117.84

11

537175.11

4149129.64

12

537180.33

4149136.88

13

537174.67

4149139.33

14

537165.72

4149145.30

Площадь 

1 514 кв.м.

По результатам сопоставления сведений Единого государственного реестра недвижимости и результатов съемки установлено, что свалка отходов расположена на неразграниченной территории, в границах земель кадастрового квартала 03:24:023001 в границах муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» Республики Бурятия. 

3) ФИО9

№

Система координат МСК-03, зона 4

X

Y

1

535362.53

4151296.22

2

535358.39

4151297.80

3

535334.63

4151311.20

4

535330.55

4151309.87

5

535330.43

4151293.42

6

535359.27

4151292.68

7

535361.09

4151294.60

Площадь 

141 кв.м.

По результатам сопоставления сведений Единого государственного реестра недвижимости и результатов съемки установлено, что свалка отходов расположена на неразграниченной территории, в границах земель кадастрового квартала 03:24:023201 в границах муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» Республики Бурятия. 

4) Ул. Севастопольская

№

Система координат МСК-03, зона 4

X

Y

1

538459.98

4159532.76

2

538452.09

4159536.33

3

538447.68

4159531.61

4

538453.40

4159526.55

Площадь 

61 кв.м.

По результатам сопоставления сведений Единого государственного реестра недвижимости и результатов съемки установлено, что свалка отходов расположена на неразграниченной территории, в границах земель кадастрового квартала 03:24:021627 в границах муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» Республики Бурятия.

Результаты оформлены справкой о результатах спутниковых геодезических съемок от 06.07.2023 г., к указанной справке представлены схемы отображения границ свалки, ситуационные планы, фотографии. 

Оснований не доверять представленным доказательствам по установлению координат у суда не имеется, координаты свалки составлены по результатам геодезических съемок с применением спутниковых геодезических приемников, имеющими свидетельства о поверке, кроме этого, проведено уполномоченным должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия.

В ходе проверки прокурором собственники отходов, размещенных на неразграниченных земельных участках, не установлены.

Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанных выше земельных участках, в материалы дела не представлены.

В соответствии со ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Фактически органами местного самоуправления осуществляются полномочия собственника в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. 

Несанкционированные свалки отходов образовались на земельных участках, расположенных на территории городского округа «Город Улан-Удэ», которые являются неразграниченными, ответственность по надлежащему содержанию, земельных участков возлагается на Администрацию г. Улан-Удэ. 

Органы местного самоуправления, вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности. Наличие несанкционированных свалок отходов свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны Администрации г. Улан-Удэ за соблюдением правил благоустройства, о также ненадлежащем земельном контроле. 

Правообладатели земельных участков обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. 

Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. 

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Согласно пунктов 1.1, 2.1 Положения об Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 29.08.2019 года № 598-55, Администрация города Улан-Удэ является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ», который осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, Уставом города, решениями городского Совета, постановлениями и распоряжениями мэра города.

Пунктом 4 статьи 4 Устава г. Улан-Удэ, утвержденного решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.04.2019 № 542-52, к вопросам местного значения города отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Таким образом, Администрация г. Улан-Удэ является уполномоченным органом исполнительной власти, реализующим полномочия собственника земельных участков в кадастровых кварталах 03:24:023007, 03:24:023001, 03:24:023201, 03:24:021627.

В нарушение вышеуказанных требований закона Администрацией г. Улан-Удэ не приняты меры по ликвидации свалок отходов. Отходы размещены непосредственно на земле за границами специально оборудованных мест их размещения, что не оспаривается сторонами.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Ненадлежащее исполнение требований природоохранного законодательства влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, загрязнение земель твердыми коммунальными отходами.

Непринятие мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов препятствует реализации национального проекта «Экология» и федерального проекта «Чистая страна», направленных на улучшение качества жизни граждан и создание эффективной системы по обращению с отходами производства и потребления. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что несанкционированные свалки на земельных участках, расположенных на земельном участкев границах земель кадастрового квартала 03:24:023007 по ул. Революции 1905 года г. Улан-Удэ, в границах земель кадастрового квартала 03:24:023001 по ул. Коллективная г. Улан-Удэ, в границах земель кадастрового квартала 03:24:023201 по ул. Красноармейская г. Улан-Удэ, в границах земель кадастрового квартала 03:24:021627 по ул. Севастопольская г. Улан-Удэ расположены на неразграниченной территории в границах муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ», суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ.

При этом суд считает необходимым возложить на Администрацию города Улан-Удэ обязанность принять меры по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов путем сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с земельных участков, относящихся к неразграниченной территории.

В силу ст. 206 ГПК РФ, учитывая объем работы и требования законодательства, суд считает возможным установить срок выполнения обязательств - в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Разрешая заявленные требования прокурора в части возложения обязанности обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов путем сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и на Республику Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия в равных долях, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 5 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" с момента вступления в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации, которым нормативный акт или отдельные его положения признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, применение либо реализация каким-либо иным способом нормативного акта или отдельных его положений не допускаются.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 N 27-П положения статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Закона N 7-ФЗ, пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации.

В указанном постановлении Конституционный Суд указал, что, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее данные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).

При этом Конституционный Суд обязал законодателя определить принадлежность, распределение и источники финансирования полномочий по ликвидации несанкционированных свалок, допустив принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В абз. 2 п. 2 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 N 27-П указано, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

С учетом приведенной позиции Конституционного суда Российской Федерации суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, на Республику Бурятия в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в равных долях финансирование по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, на вышеуказанных земельных участках, расположенных в границах муниципального образования «Город Улан-Удэ», государственная собственность на которые не разграничена.

При этом суд исходит из положений пункта 3 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, земельных отношений, связанных с переводом земель водного фонда, лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов (в части, касающейся земель особо охраняемых природных территорий) в земли другой категории, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), включающего в себя государственный мониторинг радиационной обстановки на территории Российской Федерации, в области обращения с животными, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления (далее - отходы), в том числе в области обращения с твердыми коммунальными отходами (за исключением вопросов тарифного регулирования).

В соответствии с п. 5.33 Положения о Министерстве, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет, в том числе функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Бурятия", утвержденного Постановлением Правительства РБ от 09.03.2007 N 65, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере использования, воспроизводства и охраны (защиты) природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, расположенные на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения, объекты животного мира и среду их обитания, в области охоты, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, а также по участию в выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, особо охраняемых природных территорий регионального значения и государственной экологической экспертизы, охраны атмосферного воздуха, в области лесных отношений исполнение государственных функций и предоставление государственных услуг в пределах предоставленных полномочий.

К полномочиям Министерстваприродных ресурсов и экологии Республики Бурятия в установленной сфере деятельности отнесены осуществление функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Минприроды РБ и реализацию возложенных на Минприроды РБ полномочий.

С учетом изложенного, в качестве надлежащих ответчиков по требованиям об обеспечении финансирования по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, суд определяет Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерство природных ресурсов и экологии Республики Бурятия, которые являются главными распорядителями бюджетных средств по реализации возложенных на указанные Министерства функции, при этом суд учитывает, что на момент рассмотрения заявленных требований, соответствующие изменения в правовое регулирование не внесены. 

При таких обстоятельствах, требования прокурора, заявленные к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия, к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ к Администрации г. Улан-Удэ, Российской Федерации в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, УФК по Республике Бурятия, Республике Бурятии в лице Министерства финансов Республики Бурятия, Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, возложении обязанности финансового обеспечения удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию г. Улан-Удэ (ОГРН (1020300979192) обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные

6. на земельном участке в границах земель кадастрового квартала 03:24:023007, расположенные по ул. Революции 1905 года г. Улан-Удэ, на неразграниченной территории, в границах муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» по следующим координатам характерных точек: 

№

Система координат МСК-03, зона 4

X

Y

1

536216.15

4149614.42

2

536222.66

4149608.73

3

536216.91

4149600.19

4

536212.21

4149605.56

5

536211.67

4149608.94

6

536208.86

4149612.58

7

536209.36

4149617.00

8

536211.68

4149615.12

9

536210.46

4149613.54

10

536216.73

4149607.84

11

536218.30

4149609.47

12

536214.83

4149612.85

Площадь свалки

89 кв.м.

7. на земельном участке в границах земель кадастрового квартала 03:24:023001, расположенные по ул. Коллективная г. Улан-Удэ, на неразграниченной территории, в границах муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» по следующим координатам характерных точек: 

№

Система координат МСК-03, зона 4

X

Y

1

537147.42

4149158.93

2

537136.32

4149149.82

3

537138.20

4149138.94

4

537131.37

4149133.18

5

537125.58

4149129.59

6

537137.35

4149112.23

7

537142.38

4149116.03

8

537152.09

4149099.63

9

537158.17

4149103.17

10

537157.86

4149117.84

11

537175.11

4149129.64

12

537180.33

4149136.88

13

537174.67

4149139.33

14

537165.72

4149145.30

Площадь свалки

1 514 кв.м.

8. на земельном участке в границах земель кадастрового квартала 03:24:023201, расположенные по ул. Красноармейская г. Улан-Удэ, на неразграниченной территории, в границах муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» по следующим координатам характерных точек: 

№

Система координат МСК-03, зона 4

X

Y

1

535362.53

4151296.22

2

535358.39

4151297.80

3

535334.63

4151311.20

4

535330.55

4151309.87

5

535330.43

4151293.42

6

535359.27

4151292.68

7

535361.09

4151294.60

Площадь свалки

141 кв.м.

9. на земельном участке в границах земель кадастрового квартала 03:24:021627, расположенные по ул. Севастопольская г. Улан-Удэ, на неразграниченной территории, в границах муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» по следующим координатам характерных точек: 

№

Система координат МСК-03, зона 4

X

Y

1

538459.98

4159532.76

2

538452.09

4159536.33

3

538447.68

4159531.61

4

538453.40

4159526.55

Площадь свалки

61 кв.м.

Возложить на Российскую Федерацию в лице Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, на Республику Бурятия в лице Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в равных долях финансирование по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных в границах муниципального образования «город Улан-Удэ» на земельных участках, расположенных

1. на земельном участке в границах земель кадастрового квартала 03:24:023007, расположенные по ул. Революции 1905 года г. Улан-Удэ, на неразграниченной территории, в границах муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» по следующим координатам характерных точек: 

№

Система координат МСК-03, зона 4

X

Y

1

536216.15

4149614.42

2

536222.66

4149608.73

3

536216.91

4149600.19

4

536212.21

4149605.56

5

536211.67

4149608.94

6

536208.86

4149612.58

7

536209.36

4149617.00

8

536211.68

4149615.12

9

536210.46

4149613.54

10

536216.73

4149607.84

11

536218.30

4149609.47

12

536214.83

4149612.85

Площадь свалки

89 кв.м.

2. на земельном участке в границах земель кадастрового квартала 03:24:023001, расположенные по ул. Коллективная г. Улан-Удэ, на неразграниченной территории, в границах муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» по следующим координатам характерных точек: 

№

Система координат МСК-03, зона 4

X

Y

1

537147.42

4149158.93

2

537136.32

4149149.82

3

537138.20

4149138.94

4

537131.37

4149133.18

5

537125.58

4149129.59

6

537137.35

4149112.23

7

537142.38

4149116.03

8

537152.09

4149099.63

9

537158.17

4149103.17

10

537157.86

4149117.84

11

537175.11

4149129.64

12

537180.33

4149136.88

13

537174.67

4149139.33

14

537165.72

4149145.30

Площадь свалки

1 514 кв.м.

3. на земельном участке в границах земель кадастрового квартала 03:24:023201, расположенные по ул. Красноармейская г. Улан-Удэ, на неразграниченной территории, в границах муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» по следующим координатам характерных точек: 

№

Система координат МСК-03, зона 4

X

Y

1

535362.53

4151296.22

2

535358.39

4151297.80

3

535334.63

4151311.20

4

535330.55

4151309.87

5

535330.43

4151293.42

6

535359.27

4151292.68

7

535361.09

4151294.60

Площадь свалки

141 кв.м.

4. на земельном участке в границах земель кадастрового квартала 03:24:021627, расположенные по ул. Севастопольская г. Улан-Удэ, на неразграниченной территории, в границах муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» по следующим координатам характерных точек: 

№

Система координат МСК-03, зона 4

X

Y

1

538459.98

4159532.76

2

538452.09

4159536.33

3

538447.68

4159531.61

4

538453.40

4159526.55

Площадь свалки

61 кв.м.

В удовлетворении требований к Министерству финансов Российской Федерации, УФК по Республике Бурятия, Министерству финансов Республики Бурятия отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Улан-Удэ. 

Судья Б.Ж. Норбоева