Дело №12-398/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 11 октября 2018 года 

Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов, 

рассмотрев жалобу председателя правления СПК РК «Восход» ФИО1 на постановление судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 13 августа 2018 года в отношении 

Сельскохозяйственного производственного кооператива Рыболовецкий колхоз «Восход», ИНН 

<

данные изъяты>, расположенного по 

<

адрес>, 

привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

13 августа 2018 года судьей Ванинского районного суда Хабаровского края вынесено постановление о привлечении СПК РК «Восход» к ответственности по ч.2 ст.8.17 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 673 720 рублей без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

Данным постановлением юридическое лицо признано виновным в нарушении ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона от 20 декабря 2004г. № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», что выразилось в том, что СПК РК «Восход», являясь пользователем водных биологических ресурсов по разрешению на добычу на прибрежное рыболовство от 30 марта 2018 года, используя судно СТР «Комарово» добыло в Северо-Охотоморской промысловой подзоне прибрежным видом рыболовства 15306 кг краба камчатского и 27 июня 2018 года в морском порту Ванино Хабаровского края уловы краба камчатского в количестве 15301 кг в живом виде, не подвергнутые переработке на территории прибрежных субъектов Российской Федерации, а также на судах рыбопромыслового флота переданы в собственность ООО «АльбаТоргЭкспорт». После чего вышеуказанный улов краба камчатского в живом виде в количестве 14548 кг поступил на борт судна «FLORD-1», где был обнаружен сотрудниками Пограничного управления ФСБ России, однако в период с 28 июня по 03 июля 2018 г. был вывезен ООО «АльбаТоргЭкспорт» на территорию республики Южная Корея.

Председатель правления СПК РК «Восход» ФИО1 обратился в краевой суд с жалобой. В обоснование своих доводов указал, что из обжалуемого постановления невозможно установить, в чём состоит состав административного правонарушения, вменяемого заявителю. Отмечает, что законодательство о рыболовстве не требует, чтобы производство готовой рыбной продукции осуществлялось тем же лицом, что осуществило вылов водных биоресурсов. Утверждает, что за период с 15 по 20 июня 2018 г. на борту судна СТР «Комарово» из 15301 кг выловленного краба камчатского произведено 15301 кг готовой продукции «краб камчатский живой», который является самостоятельным видом рыбной продукции, получаемым в результате осуществления производственного процесса, указанного в технических условиях 

<

данные изъяты>. Даная продукция была доставлена в морской порт Ванино 26 июня 2018 г. в соответствии с требованиями ст. 7.1 Федерального закона от 20 декабря 2004г. № 166. После этого, 27 июня 2018 г. данная продукция в объёме 15301 кг была выгружена на берег порта Ванино, прошла дополнительные (производственные) операции. После оформления ветеринарных документов и сертификата формы 5i на экспорт рыбной продукции она была продана ООО «Альбаторгэкспорт». С причала № 3 в морском порту Ванино данная продукция была погружена её покупателем на борт судна «FLORD-1». В дальнейшем именно новый собственник продукции, а не СПК РК «Восход», на указанном судне вывезло данные водные биоресурсы в количестве 14548 кг за пределы РФ. Полагает, что в отношении СПК РК «Восход» имеется возможность применить нормы ст. 4.1.1 КоАП РФ о замене назначенного наказания на предупреждение. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения. 

В суде защитники СПК РК «Восход» ФИО2, Светловская А.С. доводы жалобы поддержали по изложенным в ней основаниям. Не оспаривают факта привлечение ранее СПК РК «Восход» к ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. Дополняя друг друга, пояснили, что продукция живого краба была произведена непосредственно на судне СТР «Комарово», что подтверждается суточными судовыми донесениями, технологическим журналом, после чего выгружена в порту «Ванино» с соблюдением Федерального закона от 20 декабря 2004г. № 166, где продана ООО «АльбаТоргЭкспорт». Затем именно новый собственник вывез продукцию живого краба за пределы России. Просят постановление отменить, производство по делу прекратить. На уточняющий вопрос защитник Светловская А.С. сообщила, что в СПК РК «Восход» она занимает должность исполнительного директора. 

Старший государственный инспектор РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Ванинской государственной районной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3, будучи предупреждённым об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ пояснил, что он присутствовал при осмотре судна СТР «Комарова» 26 и 27 июня 2018 г., а также видел как происходила перегрузка живого краба камчатского с данного судна на судно «FLORD-1» в морском порту «Ванино». При проверке документов 26 июня 2018 г. на судне СТР «Комарово» технологический журнал не предоставлялся, административным органом не запрашивался. СПК РК «Восход» в ночь с 26 на 27 июня 2018 г. в морском порту Ванино произвело перегрузку не переработанной на территории Хабаровского края водного биологического ресурса «краб камчатский живой» в объёме 14548 кг на судно «FLORD-1». Выгрузка данного водного биологического ресурса в порту произведена формально. Судно СТР «Комарова» и судно «FLORD-1» стояли борт к борту. Уловы краба в живом виде выгружались с судна СТР «Комарова», на берегу взвешивались, после чего незамедлительно загружались на борт судна «FLORD-1». После чего живой краб ООО «Альбаторгэкспорт» был вывезен на территорию республики Южная Корея. 

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья краевого суда не находит оснований для отмены состоявшегося постановления. 

Частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

Проверив собранные по делу доказательства, которые подробно перечислены в обжалуемом постановлении, и дав им надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья районного суда правильно установил фактические обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о нарушении СПК РК «Восход» ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона от 20 декабря 2004г. № 166 и доказанности вины привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.17 КоАП РФ при обстоятельствах, изложенных в описательно-мотивировочной части постановления.

Федеральный закон от 20 декабря 2004г. № 166«О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», определяя виды рыболовства, которые могут осуществлять граждане и юридические лица, различает промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство и относит их к предпринимательской деятельности (пункты 10 и 10.1 статьи 1, пункты 1 и 2 части 1 статьи 16).

Выделение прибрежного рыболовства в качестве самостоятельного вида рыболовства направлено на учет экономических интересов прибрежных субъектов Российской Федерации и проживающего на их территории населения, обеспечение их социально-экономического развития за счет рыбодобывающей и рыбообрабатывающей промышленности.

Из буквального содержания приведенных выше положений закона следует, что каждый из видов рыболовства предполагает определенный объем разрешенных действий.

Как усматривается из материалов дела, СПК РК «Восход» предоставлено разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № от 30 марта 2018 г. для осуществления прибрежного рыболовства. Следовательно, пользователь вправе осуществлять только те действия, которые предусмотрены для вида разрешенной деятельности - прибрежное рыболовство.

В качестве обязательного условия в указанном разрешении предусмотрено соблюдение при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов требований в области охраны окружающей среды, правил рыболовства и ограничений рыболовства, установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранении водных биоресурсов для рыбохозяйственного бассейна. 

Согласно положениям п.10.1 ст.1 и ч.2 ст.7.1 Федерального закона от 20 декабря 2004г. № 166 при осуществлении прибрежного рыболовства субъекты соответствующей деятельности вправе производить только поиск и добычу (вылов) водных биоресурсов, приемку, обработку, транспортировку, хранение и выгрузку уловов водных биоресурсов, при этом выгрузка должна производиться в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, а добытые при осуществлении прибрежного рыболовства уловы водных биоресурсов должны использоваться для производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов на территориях прибрежных субъектов Российской Федерации, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях на судах рыбопромыслового флота.

В соответствии с п.1 постановления Правительства РФ от 25 октября 2005 г. №640 «О порядке распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства во внутренних морских водах РФ и в территориальном море РФ между прибрежными субъектами РФ», при распределении указанных квот должны учитываться следующие критерии: наличие и объемы запасов соответствующих промысловых видов водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, примыкающих к территории соответствующего прибрежного субъекта Российской Федерации, по данным морских ресурсных исследований; наличие на территории прибрежного субъекта Российской Федерации действующих рыбоперерабатывающих организаций.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что добытые при осуществлении прибрежного рыболовства водные биологические ресурсы (далее – ВБР) должны быть доставлены в места, определенные органами государственной власти тех субъектов, по квотам которых осуществлялась соответствующая деятельность. Кроме этого, использование доставленных биоресурсов осуществляется для производства рыбной и иной продукции на территориях этих же субъектов.

На территории Хабаровского края места доставки уловов ВБР, добытых (выловленных) в прибрежном рыболовстве, определены постановлением Правительства Хабаровского края от 03 марта 2009 года №65-пр, согласно которому также местом доставки ВБР является в Ванинском муниципальном районе - морской порт Ванино, причальное сооружение в с. Датта.

Таким образом, добытый СПК РК «Восход» при осуществлении прибрежного рыболовства в Северо-Охотоморской подзоне улов водного биологического ресурса – краба камчатского должен быть доставлен в места, определенные постановлением Правительства Хабаровского края от 03 марта 2009 №65-пр, для производства рыбной или иной продукции на территории Хабаровского края.

Понятия «производство продукции», а также «переработка» Федеральным законом от 20 декабря 2004 №166-ФЗ не закреплены, вместе с тем, в п.4 ст.7.1 данного Закона указано, что производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 №162 утвержден Технический регламент «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016).

Согласно п.13 Технического регламента, пищевая рыбная продукция должна соответствовать требованиям безопасности, установленным настоящим разделом, требованиям безопасности согласно приложениям N 1 - 6, а также требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

В соответствии с п.4 Технического регламента, «живые водные беспозвоночные» - иглокожие, моллюски, ракообразные с наличием характерных реакций для каждого вида на производимые механические воздействия, хранящиеся в условиях, обеспечивающих их жизнедеятельность; «свежие водные беспозвоночные» - ракообразные, моллюски и иглокожие, изъятые из воды, сохраняющие признаки жизни, находящиеся при температуре, близкой к температуре среды обитания; «уловы водных биологических ресурсов животного происхождения» - рыба, водные беспозвоночные, водные млекопитающие и другие водные животные, извлеченные (выловленные) из естественной среды обитания; «непереработанная пищевая рыбная продукция животного происхождения» - пищевая рыбная продукция, изготовленная из рыбы, водных беспозвоночных, водных млекопитающих и других водных животных, не прошедшая переработку (обработку); «переработка (обработка)» - термическая обработка (кроме замораживания и охлаждения), копчение, консервирование, созревание, посол, сушка, маринование, концентрирование, экстракция, экструзия или сочетание этих процессов.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы, касающихся надлежащей переработки улова ВБР в соответствующую продукцию, проданный СПК РК «Восход» живой краб камчатский (что подтверждается материалами дела и пояснениями свидетеля ФИО3), не может являться переработанной пищевой продукцией, в соответствии со ст.7.1 ФЗ от 20 декабря 2004 №166-ФЗ.

Об этом также свидетельствует тот факт, что в дальнейшем ООО «Альбаторгэкспорт» приобретённый у СПК РК «Восход» улов помещен под таможенную процедуру «экспорт» как краб камчатский живой без обработки, в специальных резервуарах со сменной морской водой (система жизнеобеспеченья).

Довод жалобы о том, что СПК РК «Восход» исполнило свою обязанность по доставке улова водных биологических ресурсов в морской порт «Ванино», и законно реализовало данный улов для переработки на территории Хабаровского края, подлежит отклонению. 

Из материалов дела следует, что между ООО «АльбаТоргЭкспорт», генеральным директором которого является Светловская А.С., и СПК РК «Восход», одним из учредителей которых также является исполнительный директор СПК РК «Восход» Светловская А.С. (л.д. 33), 28 мая 2018 г. заключен договор поставки краба колючего живого. 

Согласно контрактам от 28 мая 2018 г. и от 07 июня 2018г., заключенных между ООО «АльбаТоргЭкспорт» и фирмой «FAREAST MARINE CO., LTD» на сумму 3 000 000 (три миллиона) долларов США и на сумму 2 400 000 (два миллиона четыреста тысяч) долларов США, ООО «АльбаТоргЭкспорт» взяло на себя обязанность передать в собственность покупателя морепродукты в соответствии со спецификациями, приложениями к вышеуказанным контрактам. 

Таким образом, СПК РК «Восход» через своего учредителя Светловскую А.С., которая также занимает должность исполнительного директора СПК РК «Восход» было достоверно известно о том, что проданные ООО «АльбаТоргЭкспорт» уловы живого краба камчатского не будут подлежать использованию для производства продукции на территории Хабаровского края, а будут вывезены за пределы России без переработки. 

Следовательно, факт продажи СПК РК «Восход» улова краба камчатского в живом виде, добытого путем прибрежного рыболовства, для дальнейшего экспорта ООО «Альбаторгэкспорт» за пределы Российской Федерации, свидетельствует о наличии в действиях СПК РК «Восход» состава инкриминируемого административного правонарушения. В данном случае своими действиями СПК РК «Восход» не обеспечило использование и переработку улова на территории Хабаровского края и судах промыслового флота. 

Факт того, что ранее улов краба был фактически перегружен с судна СТР «Комарово» на борт судна «FLORD-1», при формальной разгрузке улова в морском порту «Ванино» не свидетельствует о выполнении СПК РК «Восход» требований ч.2 ст. 7.1 Федерального закона от 20 декабря 2004г. № 166, когда улов краба в размере 14548 кг в живом виде в период с 28 июня по 03 июля 2018г. был вывезен ООО «Альбаторгэкспорт» за пределы территории России. 

На основании ст.52 Федерального закона от 20 декабря 2004г. № 166 лица, совершившие правонарушения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были соблюдены все зависящие от него меры по их соблюдению.

СПК РК «Восход», обладая административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности капитана и экипажа судна, а также, имея возможность для осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области прибрежного рыболовства, не предпринял всех необходимых мер по его соблюдению.

Избрав такой вид деятельности как прибрежное рыболовство, юридическое лицо, выступая субъектом экономических отношений, осознанно и добровольно приняло установленные законодательно юридические условия его осуществления, что соответствует конституционным принципам равноправия субъектов РФ, а также единства экономического пространства государства и свободы экономической деятельности.

Деяние СПК РК «Восход» правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ – нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах и территориальном море Российской Федерации.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства судьей первой инстанции определены правильно. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено. 

Наказание назначено в пределах санкции ч.2 ст.8.17 КоАП РФ в двукратном размере стоимости водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.

Стоимость таких водных биоресурсов обоснованно определена из рыночной стоимости краба камчатского по состоянию на июнь 2018 г.

Оснований для замены назначенного штрафа предупреждением в силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку СПК РК «Восход» ранее привлекалось к административной ответственности на основании постановления судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 января 2018 г., вступившего в законную силу 05 марта 2018 г., за совершение однородного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 13 августа 2018 года в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива Рыболовецкий колхоз «Восход», привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.8.17 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу председателя правления СПК РК «Восход» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Хабаровского краевого суда А.А. Куратов