№12 –88/ 2019

Решение

г. Красновишерск 28 августа 2019 г.

Судья Красновишерского районного суда Пермского края Кокоулин С.Г.,

с участием:

- лица, составившего протокол об административном правонарушении – старшего государственного инспектора дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Красновишерскому району ФИО1,

- законного представителя Администрации Красновишерского муниципального района Пермского края - ФИО2, 

при секретаре Бибиковой Т.С., 

рассмотрев в судебном заседании жалобу лица, составившего протокол об административном правонарушении – ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Красновишерского судебного района Пермского края от 22 июля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Красновишерского муниципального района Пермского края по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения,

установил:

11 июня 2019 года старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД ОМВД России по Красновишерскому району был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации Красновишерского муниципального района Пермского края по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно данного протокола об административном правонарушении, 22 мая 2019 года данному юридическому лицу надлежащим должностным лицом ОГИБДД ОМВД РФ по Красновишерскому району Пермского края выдано предписание № для устранения недостатков в улично – дорожной сети в срок до 06 июня 2019 года, однако к указанному времени данные недостатки устранены не были, т.е. вышеуказанным юридическим лицом не было выполнено в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Красновишерского судебного района Пермского края от 22 июля 2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Красновишерского муниципального района Пермского края по части 27 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. 

В жалобе, поданной в Красновишерский районный суд, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении. просит постановление мирового судьи отменить, указывая, что по своей сути, мировым судьей допущены существенные процессуальные нарушения, поскольку мировой судья пришел к неверному выводу, что факт заключения муниципального контракта от 25 декабря 2018 года между Администрацией Красновишерского муниципального района Пермского края и МУП «КОМУС» об обязанности по содержанию участка дороги, в отношении которого было выдано предписание, освобождает Администрацию Красновишерского муниципального района Пермского края от исполнения данного предписания, в связи с тем, что предписание должно было быть адресовано МУП «КОНУС».

Свои доводы в жалобе должностное лицо мотивирует тем, что в соответствии с п.1 ст. 13 ФЗ от 08 ноября 2007 года № 257 –ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации…» осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (того участка, на который было выдано предписание), относится к органам местного самоуправления, которые, как собственник, в соответствии со ст. 210 ГК РФ, несут бремя содержания принадлежащего ему имущества.

При этом, в жалобе указывается, что согласно п.6 ст. 3 и ст. 15 вышеуказанного Закона, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ, к которому, в частности, относится и организация обеспечения безопасности дорожного движения, что, в свою очередь, не освобождает вышеуказанную Администрацию от исполнения вынесенного в ее адрес предписания. 

В судебном заседании лицо, подавшее жалобу - ФИО1 на удовлетворении данной жалобы настаивает по приведенным в ней доводам, законный представитель юридического лица – ФИО2 считает, что оснований для удовлетворения доводов жалобы не имеется.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, судья районного суда находит постановление мирового судьи подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд в связи с существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Прекращая производство по административному делу, мировой судья пришел к выводу, что наличие соответствующего контракта между вышеуказанной Администрацией и МУП «КОНУС» освобождает Администрацию от выполнения каких – либо функций по выполнению предписания, связанных с устранением недостатков по содержанию дороги.

Вместе с тем, данный вывод мирового судьи нельзя признать основанным на положениях действующего законодательства.

В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет административную ответственность.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В статье 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" раскрывается понятие безопасности дорожного движения, в соответствии с которым это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно пункту 4 статьи 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ст. 13 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно положениям ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Основные положения N 1090), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

С учетом вышеизложенных норм, располагая информацией, полученной в результате проведенной проверки, должностное лицо, осуществляющее федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, обоснованно реализовало свое право на составление административного протокола в отношении Администрации Красновишерского муниципального района Пермского края, получив соответствующие доказательства, свидетельствующие о наличии признаков в действиях данного юридического лица нарушения порядка управления.

С учетом вышеизложенного, постановление мирового судьи не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене на основании п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, как вынесенное с существенными нарушениями процессуальных требований, не позволяющих всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При данных обстоятельствах и принимая во внимание, что дело мировым судьей не было рассмотрено по существу, а срок давности привлечения к административной ответственности не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Красновишерского судебного района Пермского края.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении мировому судье следует учесть изложенное, тщательно исследовать все собранные доказательства в их совокупности, дать им оценку и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных по делу обстоятельств.

Руководствуясь ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка N 1 Красновишерского судебного района Пермского края от 22 июля 2019 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Красновишерского муниципального района Пермского края возвратить на тот же судебный участок на новое рассмотрение.

Решение вступило в законную силу. 

Судья Красновишерского районного суда С.Г. Кокоулин