Дело №2-373/2025 (2-4709/2024)

56RS0042-01-2024-006037-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 10 марта 2025 года 

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе 

председательствующего судьи Ю. В. Дмитриевой,

при секретаре К.Е. Шокотько,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Оренбурга - Пивоваровой О.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Оренбургской области о признании права на получение выплаты в результате чрезвычайной ситуации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику, указав, что истец с 09.09.2002 числится зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>. Решением Оренбургского районного суда Оренбургской области от 26.12.2017 по делу № 2-2906/2017 за ФИО1 было признано право пользования жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: 

<

адрес> на условиях социального найма. Между тем, по неизвестной причине, адрес квартиры был указан ошибочно, якобы она относилась к 

<

адрес>, хотя такой улицы в таком поселке не существует. Правовой акт о присвоении адреса указанной квартире – отсутствует. Реализовать право на приватизацию истцу удалось черед суд, однако, к тому времени 

<

адрес> этом же доме уже стояла на кадастровом учете с адресом «

<

адрес>».

Учитывая границы города Оренбурга, установленные Постановлением главы г. Оренбурга № 7579-п от 23.10.2009, 

<

адрес>, на которой фактически расположен 

<

адрес>, относится к микрорайону 18 разъезд, то есть находился в зоне затопления в результате паводка, проходившегося в Оренбургской области в 2024 году. 

Решением Промышленного районного суда г. Оренбурга от 29.07.2024 установлен юридический факт проживания истца в жилом помещении по адресу

<

адрес>

Соответственно, истец имеет право на получение социальной выплаты в размере 25 000 рублей за нарушение условий жизнедеятельности, а также единовременной материальной помощи в размере 150 000 рублей в связи с утратой имущества первой необходимости.

Истец через «Госуслуги» подала соответствующие заявления, однако 29.04.2024 ей поступил отказ, в связи с тем, что фактический адрес истца не совпадает с адресом регистрации.

Просила признать за ФИО1 право на получение социальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в размере 20 000 рублей в связи с нарушением условий жизнедеятельности и в размере 100 000 рублей в связи с полной утратой имущества первой необходимости, обязав Министерство социального развития Оренбургской области в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести указанные выплаты. 

Представитель истца ФИО1 – Г.ФИО2, действующая на основании доверенности от 22.05.2024 сроком на 3 года, в ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнила заявленные требования, не поддерживает требования в части признания права за истцом на выплату в размере 100000 рублей в связи с полной утратой имущества первой необходимости ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, окончательно просит: 

признать за ФИО1 право на получение социальной помощи гражданам, пострадавшим в результате ЧС природного и техногенного характера в размере 25 000 рублей в связи с нарушением условий жизнедеятельности; обязать Министерство социального развития Оренбургской области в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда произвести указанную социальную помощь. 

Определением суда от 03.10.2024 к участию в деле в порядке ч.3 ст. 45 ГПК РФ для дачи заключения привлечен прокурор Центрального района г. Оренбурга, в качестве третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Оренбургской области, Министерство финансов Оренбургской области.

Определение суда от 07.11.2024 к участию в качестве третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация Северного округа г. Оренбурга, Администрация Оренбургского района Оренбургской области.

Определение суда от 11.02.2025 к участию в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ГБСО "Комплексный центр социального обслуживания населения" г. Оренбурга.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Обратилась с заявлением с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представитель ответчика Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, указав, что возражает в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку ФИО1 14.04.2024 через МФЦ было подано заявление о предоставлении материальной помощи, как пострадавшей в результате ЧС, вызванного паводком 2024 года. Решением от 03.06.2024 в назначении и выплате единовременной материальной помощи было отказано, в связи с не установлением факта постоянного проживания заявителя в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> ФИО1 21.05.2024 через МФЦ было подано заявление о предоставлении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости. 13.06.2024 Министерством социального развития Оренбургской области было принято решение об отказе в назначении и выплате финансовой помощи заявителю в связи с не установлением факта утраты заявителем имущества первой необходимости по указанному адресу места жительства. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель третьего лица Администрации г. Оренбурга в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, сообщает, что разрешение спора оставляет на усмотрение суда, поскольку Администрация города Оренбурга не осуществляет выплаты пострадавшим в результате ЧС, следовательно, не может являться надлежащим ответчиком, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Администрации Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, указав, что по существу заявленных требований не возражает, разрешение спора оставляет на усмотрение суда, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Администрации Северного округа г. Оренбурга в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, сообщает, что по состоянию на 03.06.2024 право собственности было зарегистрировано по адресу: 

<

адрес> ФИО1 обращалась в Администрацию Северного округа, в связи с не установлением факта проживания по данному адресу, ей было отказано в предоставлении выплаты. Решением Промышленного районного суда г. Оренбурга от 29.07.2024 факт проживания ФИО1 в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> был установлен. Однако ФИО1 с заявлением о необходимости проведения обследования имущества, утраченного в результате паводка в Администрацию Северного округа г. Оренбурга не обращалась.

Представитель третьего лица ГБСО "Комплексный центр социального обслуживания населения" г. Оренбурга в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, указав, что 14.04.2024 в адрес ГБУСО «КЦСОН» в Северном округе г. Оренбурга поступило заявление о назначении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате ЧС природного и техногенного характера. 03.06.2024 по данному заявлению вынесен отказ о назначении единовременной материальной выплаты, на основании заключения от 20.05.2024 о неподтверждении факта проживания заявителя в жилом помещении. По настоящее время в адрес ГБУСО «КЦСОН» в Северном округе г. Оренбурга более заявлений не поступило.

Представители третьих лиц Министерство финансов Оренбургской области, Правительство Оренбургской области в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц. 

Суд, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора О.К. Пивоваровой, полагавшей, что заявленные требования подлежат удовлетворению, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу подпункт «а» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В частности, принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (пункта «л» части 1 статьи 11 названного закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.1998 № 2-П, конституционные права и свободы гарантируются гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания).

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Статьей 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ устанавливаются законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций № 2 от 07.04.2024 года ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Права граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в частности наводнения, закрепленные в ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на территории Оренбургской области реализуются на основании и в порядке, предусмотренном постановлениями Правительства Оренбургской области от 22.06.2022 года № 609-пп, от 31.01.2023 года №85-пп.

Установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области (далее - комиссия (комиссии), в соответствии с методическими рекомендациями по порядку подготовки списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, единовременного пособия в связи с гибелью (смертью) члена семьи (включая пособие на погребение погибшего (умершего) члена семьи) и единовременного пособия в связи с получением вреда здоровью при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 3 марта 2022 года N 2-4-71-7-11, в том числе с использованием сведений, содержащихся в государственных информационных системах органов исполнительной власти Оренбургской области.

Установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, осуществляется также комиссиями, образуемыми органами местного самоуправления сельских поселений Оренбургской области.

Гражданин имеет право обратиться за оказанием единовременной материальной помощи не позднее 2 месяцев со дня введения Губернатором Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 6 постановления Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области» ( в ред. Постановления Правительства Оренбургской области от 22.08.2024 N 738-пп, вступившими в силу после дня официального опубликования (опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru/ - 27.08.2024) и распространяются на правоотношения, возникшие с 01.04.2024), единовременная материальная помощь гражданину оказывается из расчета:

- 25 тыс. рублей на человека - при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина, обусловленного невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения);

- 15 тыс. рублей - в иных случаях установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

Размер единовременной материальной помощи определяется на дату принятия решения об оказании единовременной материальной помощи.

С заявлением о предоставлении единовременной материальной помощи гражданин может обратиться в государственное автономное учреждение Оренбургской области «Оренбургский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг». В электронном виде заявление о предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера может быть подано с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг(функций)».

Решение об оказании единовременной материальной помощи принимается при наличии заявления об оказании единовременной материальной помощи и других документов, указанных в пункте 9 Положения об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для принятия решения об оказании единовременной материальной помощи необходимо установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, который осуществляется комиссиями образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» (вместе с «Границами зоны чрезвычайной ситуации»), 

<

адрес> включен в границы зоны чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области.

Как установлено в процессе судебного разбирательства и не оспаривается сторонами, в целях получения мер социальной поддержки, а именно, получения выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ФИО1 14.04.2024 через «Госуслуги» обратилась (номер запроса №) в Министерство социального развития Оренбургской области.

По итогам рассмотрения заявления, на основании заключения муниципальной комиссии от 27.05.2024 Министерством социального развития Оренбургской области 03.06.2024 принято решение об отказе в назначении единовременной материальной помощи на основании не подтверждения факта проживания по адресу указанного в заявлении: 

<

адрес>

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец сослался на несогласие с принятым решением, поскольку с учетом положений п. 6-1 Постановления Правительства № 85-пп, ФИО1 имеет право на выплату в размере 25 000 рублей.

Согласно решению Промышленного районного суда г. Оренбурга от 29.07.2024 заявление ФИО1 об установлении факта постоянного проживания в зоне чрезвычайной ситуации удовлетворено.

Суд постановил: Установить факт постоянного проживания ФИО1 в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> Решение обращено к немедленному исполнению.

Поскольку жилое помещение по адресу: 

<

адрес> где проживает ФИО1 находилось в зоне ЧС при прохождении паводка и имеет статус жилого помещения, а факт нарушения условий жизнедеятельности истца, обусловленного установлению факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации в принадлежащем им домовладении подтвержден, ФИО1 имеет право на получение единовременной материальной помощи в размере 25 000 руб., предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 года № 85-пп.

При таких обстоятельствах заявленные ФИО1 требования обоснованы и подлежат удовлетворению. 

В силу требований ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению, так как необходимость его исполнения обусловлена особыми обстоятельствами, вызванными чрезвычайной ситуацией федерального характера, а промедление исполнения может привести к нарушению прав ФИО1, пострадавшей в результате ЧС, на получение мер социальной поддержки, гарантированных государством.

Руководствуясь статьями 194-199, 204 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития Оренбургской области о признании права на получение выплаты в результате чрезвычайной ситуации удовлетворить. 

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серии №, право на получение единовременной материальной помощи в соответствии с п. 6-1 постановления Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области», в размере 25 000 рублей.

Обязать Министерство социального развития Оренбургской области выплатить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт гражданина РФ серии № единовременную материальную помощь в соответствии с п. 6-1 постановления Правительства Оренбургской области от 31.01.2023 № 85-пп «О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области» в размере 25000 рублей.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Ю.В. Дмитриева

Решение в окончательной форме принято 17 марта 2025 года.