Дело №2а-495/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 марта 2021 г. г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Цукановой Е.П.,

при секретаре судебного заседания Смышновой Е.А.,

с участием помощника прокурора Фрунзенского района г. Саратова Маслова Е.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Фрунзенского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

заместитель прокурора Фрунзенского района г. Саратова обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на Интернет-сайтах https://2ndflkazanrf.ru/trudovaya.html, https://ru-2ndflkazan-sw.ru/trudovaya/, https://2ndflkazan-sr.ru/trudovaya.html, https://dokikazan-rf.ru/kupit-trudovuyu-knigu.html, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова проведена проверка сети «Интернет» с целью выявления информации, запрещенной к распространению. В ходе проверки выявлены страницы сайтов, на которых размещена информация о продаже трудовых книжек с заполненными графами о стаже работы. Вход на страницу сайта информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсами сайта не требуется. Ознакомиться с содержанием страниц сайта и скопировать информацию может любой Интернет-пользователь. Информация распространяется бесплатно, срок ее пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует.

В судебном заседании, состоявшемся 29.03.2021, помощник прокурора Фрунзенского района г. Саратова Маслов Е.Т., воспользовавшись правом, предусмотренным ст. 46 КАС РФ, уточнил исковые требования и окончательно просил признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на указателе страниц сайтов: https://2ndflkazanrf.ru/trudovaya.html, https://2ndflkazan-sr.ru/trudovaya.html, https://dokikazan-rf.ru/kupit-trudovuyu-knigu.html информацией, распространение которой запрещено на территории РФ. 

Исковые требования в части признания информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на указателе страниц сайта https://ru-2ndflkazan-sw.ru/trudovaya/ - информацией, распространение которой запрещено на территории РФ, административный истец не поддержал, просил их не рассматривать.

Данные уточнения исковых требований определением суда от 29.03.2021 (протокольно) были приняты судом к своему производству, поскольку они не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы других лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Фрунзенского района г. Саратова Маслов Е.Т. административные исковые требования, с учетом принятых судом уточнений, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Роскомнадзора по Саратовской области не явился, организация извещена надлежащим образом, представлено в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил, заявлений об отложении слушания дела не поступало.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что 22.02.2021 прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова проведена проверка информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с целью выявления информации, запрещенной к распространению. В ходе проверки выявлены страницы сайтов https://2ndflkazanrf.ru/trudovaya.html, https://2ndflkazan-sr.ru/trudovaya.html, https://dokikazan-rf.ru/kupit-trudovuyu-knigu.html на котором размещена информация о незаконной продаже трудовых книжек с заполненными графами о стаже работы. 

Данная информация может быть беспрепятственно использована неограниченным кругом пользователей информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях совершения противоправных действий.

Вход на указанные страницы сайтов сети «Интернет» свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсами сайта не требуется. Ознакомиться с содержанием страниц сайтов и скопировать информацию может любой Интернет-пользователь. Информация распространяется бесплатно, срок их пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует.

При проведении проверки установлено, что вышеуказанные Интернет-ресурсы являются сайтами, предназначенными для передачи информации пользователям информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу ст. 2 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон от 27.06.2006 № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

На основании п. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ст.66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 №225 «О трудовых книжках» утверждена форма трудовой книжки и форма вкладыша в трудовую книжку, а также Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей.

Подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград РФ, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков (ст. 327 УК РФ) является уголовного наказуемым деянием.

За подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделку штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт, предусмотрена административная ответственность по ст. 19.23 КоАП РФ.

Соответственно, информация, размещенная на данных страницах, является незаконной, должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, поскольку указанная информация может повлечь существенные нарушения охраняемых государством общественных правоотношений, является уголовно-наказуемым деянием.

В силу ст. 15 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Таким образом, использование сетей связи общего пользования для предоставления доступа к материалам, содержащим информацию о незаконной продаже медицинских справок и других документов, а также стоимость документов и способ их заказа является запрещенным. 

Распространение такой информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере образования, о противодействии коррупции, подрывает основы конституционного строя в части обеспечения и защиты прав граждан РФ. Влечет негативные социальные, экономические и иные последствия, чем нарушает права неопределенного круга лиц, соответственно предоставление возможности доступа к такой информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, фактически является распространением запрещенной информации.

Положениями ст. 9 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Размещенные на указанных страницах сайтов материалы направлены на неограниченный круг лиц в обход установленным законодательством требованиям, нарушают требования Конституции Российской Федерации, действующего законодательства в сфере банковской деятельности, о противодействии коррупции, побуждают к совершению уголовных преступлений и административных правонарушений.

Таким образом, в целях защиты прав граждан и во исполнение действующего законодательства Российской Федерации информацию, размещенную на Интернет-сайтах https://2ndflkazanrf.ru/trudovaya.html, https://2ndflkazan-sr.ru/trudovaya.html, https://dokikazan-rf.ru/kupit-trudovuyu-knigu.html следует признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

На основании ст. 15.1 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ установлено создание единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи в порядке, установленном Правительством РФ.

В целях ограничения доступа к указанным страницам сайтов в сети «Интернет», содержащим запрещенную информацию, необходимо внести указатель страниц сайтов в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ основанием для включения в реестр сведений, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В данном случае признание размещенной в сети «Интернет» информации как запрещенной можно отнести к установлению правового состояния такой информации (факта), которое имеет юридическое значение, в том числе является основанием для включения установленных сведений в указанный реестр.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228.

Поскольку информация, размещенная на названных сайтах, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в России запрещено» (далее – «Единый реестр»), необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению. 

Иной порядок ограничения доступа к данной информации и соответственно, защиты прав граждан от такой информации не предусмотрен.

На момент проверки вышеназванные указатели страниц сайтов, на которых размещена соответствующая информация, в «Едином реестре» отсутствуют.

Целью обращения с требованиями в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в «Единый реестр» сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ, для ограничения доступа к вышеуказанной информации как незаконной.

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации в соответствии со ст. 129 Конституции Российской Федерации определяются Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 21 названного Закона предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Таким образом, судом установлено, что информация, размещенная в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на указателе страницы сайтов https://2ndflkazanrf.ru/trudovaya.html, https://2ndflkazan-sr.ru/trudovaya.html, https://dokikazan-rf.ru/kupit-trudovuyu-knigu.html содержит материалы, запрещенные к свободному распространению на территории Российской Федерации, данные Интернет-ресурсы, предоставляющие доступ к указанным сайтам подлежат включению Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации в «Единый реестр».

В соответствии с ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на указателе страницы сайтов: https://2ndflkazanrf.ru/trudovaya.html, https://2ndflkazan-sr.ru/trudovaya.html, https://dokikazan-rf.ru/kupit-trudovuyu-knigu.html, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. 

Направить копию решения суда в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения указателей страницы сайтов: https://2ndflkazanrf.ru/trudovaya.html, https://2ndflkazan-sr.ru/trudovaya.html, https://dokikazan-rf.ru/kupit-trudovuyu-knigu.html в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в России запрещено».

Решение суда подлежит немедленному исполнению. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия через Фрунзенский районный суд г. Саратова.

Срок изготовления мотивированного решения суда – 29 марта 2021 г.

Судья Е.П. Цуканова