Дело № 2-4900/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Гречановской О.В., при секретаре Тараненко Ю.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3

21 ноября 2018 года

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации г. Кемерово об обязании присвоения звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Кемерово с исковыми требованиями Управлению социальной защиты населения Администрации г. Кемерово об обязании присвоения звания «Ветеран труда».

Требования мотивирует следующим:

Истец является пенсионером с **.**.****, поскольку ему установлена досрочная (льготная) трудовая пенсия в возрасте 55 лет, как лицу, отработавшему не менее 15 календарных лет в района Крайнего Севера и имеющему страховой стаж не менее 25 календарных лет.

В августе 2012 г. истец обратился в Управление социальной защиты населения Администрации г. Кемерово с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако, в присвоении такого звания было отказано, поскольку в перечень производств, работ и профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, работа на Крайнем Севере не входит.

В августе 2018 года истец обратился за разъяснением порядка исчисления страхового стажа при присвоении звания «Ветеран труда» в Управление пенсионного фонда РФ в г. Кемерово, откуда получил в ответ письмо, в котором указано, что страховой стаж был исчислен верно, в соответствии с нормами действующего законодательства и оснований для изменения стажа не имеется.

Истец не согласен с решением Управления социальной защиты населения Администрации г. Кемерово об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» по следующим основаниям:

В период с **.**.**** по **.**.**** (4 года 6 месяцев) истец проходил обучение в институте.

В соответствии со статьей 91 Закона РФ от 20.11.1990 г. № 340-я «О государственных пенсиях в РФ» подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре включается в общий трудовой стаж.

В нарушение Закона, ответчиком не было учтено 4 года 6 месяцев стажа в страховой стаж в связи с чем, не хватило стажа для присвоения звания «Ветеран труда». Кроме того в период с **.**.**** по **.**.**** истец работал в районах Крайнего Севера. 

Истец не согласен с решением Управления социальной защиты населения Администрации г. Кемерово и просит обязать Управление социальной защиты населения Администрации г. Кемерово присвоить ему звание «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал. По мнению истца, он имеет необходимые основания для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Администрации г. Кемерово ФИО2, действующая на основании доверенности от 20.08.2018 г., в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснила, что для присвоения звания «Ветеран труда» необходимо соблюдение определенных условий, предъявляемых к стажу работы гражданина. В данном случае у истца отсутствует требуемый трудовой стаж. Кроме того, представитель ответчика указывает, что рассмотрение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» отнесено к компетенции Департамента социальной защиты населения Кемеровской области.

Представитель третьего лица на стороне ответчика, Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.01.2018 г., в судебном заседании вопрос об удовлетворении (отказе в удовлетворении) исковых требований оставила на усмотрение суда. Суду предоставила пояснения в письменном виде, которые приобщены к материалам дела.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Законом Кемеровской области от 16.06.2006 № 78-03 «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда».

Пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» Ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона Кемеровской области № 78-ОЗ от 16.06.2006 г. «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", в том числе с целью реализации пункта 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", устанавливаются Коллегией Администрации Кемеровской области.

06.09.2006 г. Коллегией Администрации Кемеровской области вынесено постановление № 177 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», Положения об удостоверении "Ветеран труда" и инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений "Ветеран труда».

В соответствии с пунктом 1.3 указанного положения Звание "Ветеран труда" присваивается:

а) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

б) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

(в ред. постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 08.09.2016 N 353)

в) гражданам, имеющим стаж работы, учитываемый при установлении страховой пенсии, не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин и достигшим возраста, необходимого для назначения страховой пенсии по старости;

г) гражданам, имеющим стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из них соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на работах в соответствии со Списком N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.91 N 10.

В соответствии с пунктом 2.2.3 части 2 указанного положения Граждане, указанные в подпункте "в" пункта 1.3 настоящего Положения, дополнительно к документам, указанным в пункте 2.2 настоящего Положения, представляют документы, подтверждающие страховой стаж работы, учитываемый при установлении страховой пенсии (не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин).

Документами, подтверждающими трудовой (страховой) стаж, являются:

· справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о трудовом (страховом) стаже застрахованного лица с указанием его продолжительности, в том числе учтенного на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, на дату обращения за указанной справкой;

· справка (справки) работодателя (работодателей), подтверждающая (подтверждающие) период работы, но не более чем за один год до даты обращения гражданина в уполномоченный орган за присвоением звания "Ветеран труда", а также подтверждающая (подтверждающие) за указанный период работы в отношении этого гражданина начисление страховых взносов в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации (далее в настоящем подпункте - справка работодателя). Справка работодателя подписывается работодателем и заверяется печатью. Справка работодателя представляется в случае, если в справке территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о трудовом (страховом) стаже застрахованного лица продолжительность трудового (страхового) стажа менее продолжительности, установленной для присвоения звания "Ветеран труда", но не более чем на один год от даты, по состоянию на которую указывается трудовой (страховой) стаж в справке территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о трудовом (страховом) стаже застрахованного лица.

Как установлено судом, что ФИО1 с **.**.**** г. является получателем пенсии по старости в соответствии с Законом РФ «О трудовых пенсиях в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», что подтверждается удостоверением от **.**.**** г. (л.д. 15).

Как следует из справки УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе (л.д. 17) ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости и по состоянию на 31.10.2011 г. страховой стаж истца ставил 42 года 06 месяцев 11 дней, стаж работы в районах Крайнего Севера составил 18 лет 04 месяца 25 дней.

Как следует из ответа УПФР в г. Кемерово и Кемеровском районе от 15.08.2018 г. на обращение ФИО1 об исчислении страхового стажа (л.д. 18-19), при установлении трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» учитываются следующие виды стажа: страховой стаж – при определении права на трудовую пенсию, общий трудовой стаж – при осуществлении оценки пенсионных прав застрахованного лица по состоянию на 01.01.2002 г. для определения расчетного размера трудовой пенсии.

Согласно п. 1 ст. 10 Закона № 173-ФЗ в страховой стаж включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Наравне с периодами работы и (или) иной деятельности в страховой стаж согласно ст. 11 Закона № 173-ФЗ засчитывались иные периоды, в частности, периоды прохождения военной службы, получения пособия по безработице и другие. Что касается подготовки к профессиональной деятельности (обучения в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышение квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях и так далее), то статьей 11 Закона № 173-ФЗ таким периоды не поименованы, следовательно, периоды учебы в составе страхового стажа не учитываются.

При определении права на трудовую пенсию учтен страховой стаж на дату назначения трудовой пенсии, то есть на **.**.**** – 29 лет 03 месяца 13 дней, для определения расчетного размера трудовой пенсии по состоянию на **.**.**** – 28 лет 08 месяцев 21 день. После начисления пенсии истец продолжал работать, и, с учетом периодов работы с **.**.**** по **.**.**** (07 лет 11 месяцев 06 дней) и с **.**.**** по **.**.**** (01 год 03 месяца 27 дней), страховой стаж истца составил 38 лет 06 месяцев 17 дней.

Страховой (трудовой) стаж истца в целях пенсионного обеспечения исчислен в соответствии с нормами действующего пенсионного законодательства, на основании представленных истцом документов о стаже и сведений индивидуального (персонифицированного) учета, содержащихся в ПФ РФ, оснований для изменения продолжительности стажа не имеется.

Таким образом, суд приходит к вывод у том, что имеющегося трудового стажа истца (38 лет 06 месяцев) недостаточно для присвоения звания «Ветеран труда».

Кроме того. работа истца в условиях Крайнего Севера не входит в перечень производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость на которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

Таким образом, истец ФИО1 не подходит ни под одну категорию граждан, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», указанных в пункте 1.3 

постановления Коллегии Администрации Кемеровской области № 177 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», Положения об удостоверении "Ветеран труда" и инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений "Ветеран труда», в связи с чем, по мнению суда, у истца не возникло право претендовать на присвоение звания «Ветеран труда».

Кроме того, в судебном заседании истец пояснил, что, по его мнению, именно Управление социальной защиты населения Администрации г. Кемерово является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям. С заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в Департамент социальной защиты населения Кемеровской области истец не обращался.

В соответствии с пунктом 1.2 постановления Коллегии Администрации Кемеровской области № 177 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», Положения об удостоверении "Ветеран труда" и инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений "Ветеран труда», Звание "Ветеран труда" присваивается распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области.

Разделом 3 Положения «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» Звание "Ветеран труда" предусмотрен порядок рассмотрения заявления и документов, представленных для присвоения звания «Ветеран труда».

После поступления списка граждан и личного дела департамент в течение 30 рабочих дней со дня их поступления:

· проверяет личное дело на соответствие сведений, указанных в заявлении, и данных, содержащихся в приложенных документах, а также на наличие всех документов, которые должны прилагаться к заявлению, и установление факта заверения уполномоченным органом всех копий документов. 

· осуществляет проверку информации, содержащейся в списке граждан с документами личного дела

· принимает решение о включении в проект распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области о присвоении звания "Ветеран труда" или решение об отказе в присвоении звания "Ветеран труда". Указанные решения подготавливаются специалистом департамента, визируются им, руководителем структурного подразделения департамента и подписываются руководителем департамента.

· подготавливает проект распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области о присвоении звания "Ветеран труда" на основании решения о включении в проект распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области о присвоении звания "Ветеран труда" и направляет его на согласование в порядке, установленном Коллегией Администрации Кемеровской области.

Поскольку истцом требование об обязании присвоения звания «Ветеран труда» заявлено к ненадлежащему ответчику суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца.

Поскольку истец в уполномоченный орган – Департамент социальной защиты населения Кемеровской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» не обращался, суд не усматривает основания для замены ненадлежащего ответчика – Управления социальной защиты населения Администрации г. Кемерово, на надлежащего ответчика – Департамент социальной защиты Кемеровской области.

Таким образом, изучив представленные документы, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца не только в связи с тем, что они заявлены к ненадлежащему ответчику, но и в связи с отсутствием у истца права на присвоение звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Администрации г. Кемерово об обязании присвоения звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 26.11.2018 г.

Судья Гречановская О.В.

9