Дело №2-2344 /2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2021 года

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Макаровой К.М. 

при секретаре Болоткиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Смоленскому областному отделению КПРФ о признании незаконным решения об исключении из членов партии,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Смоленскому областному отделению КПРФ об оспаривании решения об исключении из рядов КПРФ. 

В обоснование иска ФИО2 указал, что с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете в первичной партийной организации 

<

адрес>, в нарушение процедуры принятия решения об исключении из партии, предусмотренной Уставом партии и Положением ЦКРК КПРФ, на бюро комитета Смоленского областного отделения Коммунистической партии РФ принято решение (постановление) от ДД.ММ.ГГГГ об исключении его из рядов КПРФ. Решение было принято без проведения партийного расследования, без установления обстоятельств нарушения им (ФИО2) устава партийной организации, без предъявления конкретного обвинения в совершения проступка. 

Истец ФИО2 заявленный иск поддержал по основаниям, указанным в иске.

Ответчик Смоленское областное отделение КПРФ явку своего представителя в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не обеспечил. В письменных возражениях ответчик указал что вопрос о членстве в партии носит внутрипартийный характер, не предлежит судебной проверке. Процедура исключения истца из партии соответствовала требованиям устава партии, что подтверждено решением ЦКПК КПРФ.

Заслушав объяснения истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО2 вступил в ряды КПРФ, с ДД.ММ.ГГГГ состоял на учете в первичной партийной организации Коммунистической партии г.Смоленска, с ДД.ММ.ГГГГ – в первичной партийной организации 

<

адрес>. 

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ Постановлением бюро Комитета Смоленского областного отделения КПРФ был исключен из рядов партии за однократное нарушение устава партии, выразившихся в действиях, направленных на раскол Смоленской областной организации КПРФ, в стремлении дискредитировать работу партийного актива, и прежде всего, руководства Смоленского областного отделения КПРФ, в попытках настроить Десногорскую городскую организацию КПРФ на противостояние с областным комитетом партии.

Решение принято большинством голосов при наличии кворума на заседании бюро комитета Смоленского областного отделения КПРФ ДД.ММ.ГГГГ и оформлено протоколом №.

Статьей 30 Конституции РФ провозглашено право граждан на объединение. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Согласно ст.7 ФЗ РФ от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» одной из организационно-правовых форм общественных объединений является политическая партия.

В силу ч.1 ст.3 ФЗ РФ от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом. Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации (ст.8 ФЗ № 95-ФЗ).

Членство в политической партии является добровольным и индивидуальным. Прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии. Члены политической партии участвуют в деятельности политической партии, имеют права и несут обязанности в соответствии с ее уставом (ч.1, ч.3, ч.5 ст.23 ФЗ № 95-ФЗ).

В силу ст.19 ФЗ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются уставами соответствующих общественных объединений.

Согласно ч.5 ст.23 ФЗ РФ от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, получать информацию о деятельности политической партии и ее руководящих органов, а также обжаловать решения и действия указанных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии.

Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания (ч.6 ст.23 Закона).

В соответствии с п.1.2 Устава политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» деятельность КПРФ основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. КПРФ свободна в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных федеральным законодательством.

Членом КПРФ может быть дееспособный гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, признающий и выполняющий Программу и Устав КПРФ, состоящий на учёте и участвующий в работе одного из первичных партийных отделений, регулярно уплачивающий членские взносы (п.2.2 Устава).

За невыполнение членом КПРФ одной или нескольких обязанностей, предусмотренных пунктом 2.4 Устава партии, на него, в зависимости от характера содеянного и степени вины, могут быть наложены следующие взыскания: предупреждение, выговор, строгий выговор. В отношении члена партии, наделенного руководящими полномочиями и (или) входящего в состав выборного органа, может быть применено взыскание в виде отстранения от руководящих полномочий и (или) исключения из состава выборного органа 

Крайней мерой наказания для члена КПРФ является исключение из партии. Исключение из партии осуществляется за неоднократное невыполнение членом КПРФ своих обязанностей, предусмотренных пунктом 2.4 Устава партии, а также за однократное невыполнение названных обязанностей (обязанности), нанёсших существенный ущерб КПРФ.

Решение о наложении взыскания на члена КПРФ или об исключении его из партии принимается органом структурного подразделения КПРФ (общим собранием первичного партийного отделения, Бюро Комитета местного или регионального отделения КПРФ), в котором член КПРФ состоит на учёте, а в исключительных случаях - Президиумом ЦК КПРФ. 

Решение об исключении из партии члена КПРФ, являющегося членом Комитета местного отделения КПРФ, может быть принято только соответствующим Комитетом, а также Комитетом или Бюро Комитета соответствующего регионального отделения КПРФ либо ЦК КПРФ или его Президиумом. Решение об исключении из партии члена КПРФ, являющегося членом Комитета регионального отделения КПРФ, может быть принято только соответствующим Комитетом либо ЦК КПРФ или его Президиумом. Решение об исключении из партии члена или кандидата в члены ЦК КПРФ может быть принято только ЦК КПРФ.

Информация об исключении члена КПРФ из партии или о наложении взыскания в обязательном порядке доводится до сведения первичного партийного отделения, в котором член партии состоит на учёте.

Член КПРФ считается исключенным из партии со дня принятия решения об исключении уполномоченным органом партии или её структурного подразделения 

Порядок и основания наложения взысканий определяются Положением, утверждаемым ЦК КПРФ или его Президиумом (п.2.11 Устава).

Исключенный из партии член КПРФ или член КПРФ, на которого наложено взыскание, вправе в двухмесячный срок со дня принятия решения об исключении или наложении взыскания подать апелляцию (жалобу) в Комитет или Контрольно-ревизионную комиссию непосредственно вышестоящего структурного подразделения КПРФ. В случае несогласия с решением указанного органа исключенный из партии член КПРФ или член КПРФ, на которого наложено взыскание, вправе обжаловать принятые решения в Комитет или Контрольно-ревизионную комиссию соответствующего регионального отделения КПРФ, в ЦК КПРФ либо Центральную Контрольно-ревизионную комиссию КПРФ (далее ЦКРК КПРФ). Апелляции (жалобы) рассматриваются соответствующими партийными органами, как правило, в срок не более двух месяцев со дня их поступления.

В случае принятия решения соответствующим уполномоченным органом КПРФ или её структурного подразделения о необоснованности принятого решения, исключенный член КПРФ восстанавливается в партии с восстановлением партийного стажа (п.2.12 Устава).

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами.

Как отражено в Определении Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 № 257-О-О, члены политической партии обладают правами и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава партии (статья 3 Федерального закона "Об общественных объединениях", статья 2 Федерального закона "О политических партиях"). Общественные объединения (политические партии) свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности; вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений (политических партий) не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (пункт 1 статьи 8 и пункт 1 статьи 10 Федерального закона "О политических партиях", статьи 15 и 17 Федерального закона "Об общественных объединениях). Приведенные законоположения предполагают установление уставами политических партий определенных требований к имеющему политическое значение поведению членов партии, а в случае несоблюдения требований устава - возможность исключения из партии.

Обязанность соблюдать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации, возложенная на политические партии, распространяется и на их отношения с гражданами - членами политических партий, в том числе при прекращении их членства в политических партиях. Это означает, что исключение из партии, будучи прерогативой самой партии, не может основываться на неопределенных основаниях, носить произвольный характер, ставя граждан в ситуацию правовой и фактической неопределенности.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть вторая статьи 39 Федерального закона "Об общественных объединениях" предусматривает, что граждане, чьи права, предоставленные данным Федеральным законом и другими законами об отдельных видах общественных объединений, оказались нарушенными, могут обратиться с исковым заявлением в суд.

Как следует из письменных возражений ответчика, ДД.ММ.ГГГГ бюро комитета СООО ПП КПРФ постановило провести партийное расследование по персональному делу ФИО2 на основании заявления первого секретаря комитета СООО ПП КПРФ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ бюро комитета СООО ПП КПРФ комитету Десногорского городского отделения КПРФ предложено в рамах персонального дела дать оценку действиям члена КПРФ ФИО2 данный вопрос был рассмотрен на заседании первичного отделения № Десногорского отделения КПРФ и на пленуме Десногорского отделения КПРФ (л.д.17-18).

Пленумом ЦКРК КПРФ ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение ЦКРК КПРФ "О порядке рассмотрения персональных дел и апелляций (жалоб) в контрольно-ревизионных органах КПРФ", которым предусмотрен порядок рассмотрения персональных дел и апелляций (жалоб) в контрольно-ревизионных органах КПРФ (л.д.104-108).

Первым секретарем комитета Смоленского областного отделения КПРФ ФИО1 в бюро областного комитета КПРФ было внесено представление относительно объективной партийной оценки действий ФИО2 (л.д.24).

Постановлением бюро комитета Смоленского областного отделения КПРФ от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение предложить комитету Десногоского городского отделения КПРФ, первичному отделению КПРФ в рамках рассмотрения персонального дела члена КПРФ ФИО2 дать оценку с применением мер партийного воздействия по фактам распространения им искаженной информации о работе партийного актива Смоленского областного отделения КПРФ в ходе выборной компании ДД.ММ.ГГГГ, а также по факту недобросовестного исполнения ФИО2 партийного поручения – представлять областную организацию КПРФ в избирательной комиссии Смоленской области в качестве члена комиссии с правом решающего голоса (л.д.25). 

На заседании первичного отделения № Десногоскрго городского отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», проведенном ДД.ММ.ГГГГ, было принято решение о том, что по ФИО2 нет подтверждённой информации, фактов, свидетельствующих о том, что ФИО2 нарушил Устав партии КПРФ или Положения ЦК КПРФ (л.д.26-34).

Из представленных ответчиком документов усматривается, что отсутствуют в рамках рассмотрения персонального дела результаты по установлению в действиях ФИО2 признаков проступка, а также признаков неоднократности совершения того либо иного проступка.

Таким образом, были нарушены требования к порядку и основанию исключения из членов (рядов) КПРФ, регламентирующему критерии и обязанности, в связи с нарушением (невыполнением) которых предусмотрено применение крайней меры наказания в виде исключения из партии по правилам п.2.4 и п.2.11 Устава КПРФ.

При таких установленных судом обстоятельствах следует признать решение бюро комитета Смоленского областного отделения Коммунистической партии РФ от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО2 из рядов партии незаконным (в рамках заявленного требования).

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, 

решил:

Признать незаконным решение бюро комитета Смоленского областного отделения Коммунистической партии РФ от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО2 из рядов партии.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение 1 месяца.

Председательствующий К.М.Макарова

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи К.М. Макарова

секретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска

наименование должности уполномоченного работника аппарата 

федерального суда общей юрисдикции

Е.А. Болоткина

(Инициалы, фамилия)

19 июля 2021 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2021-002334-29

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-2344/2021