Дело ..............

УИД: 26RS0..............-59

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

11 июля 2024 года ..............

Минераловодский городской суд .............. в составе:

председательствующего судьи Гориславской Ж.О.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

представителя истца старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минераловодского межрайонного прокурора .............. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа .............., Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя образовательная школа .............. .............. об обязывании устранить нарушения требований трудового законодательства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Минераловодский межрайонный прокурор .............. обратился в суд с исковым заявлением к администрации Минераловодского муниципального округа .............., Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя образовательная школа .............. .............. об обязывании устранить нарушения требований трудового законодательства Российской Федерации.

В обоснование исковых требований указывает, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя образовательная школа .............. .............. (МБОУ СОШ .............. ..............) в части проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения детей, воспитания, присмотра за обучающимися. В нарушение указанных требований закона в МБОУ СОШ .............. .............. допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования педагогические работники. Непрохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности обучающихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью. Невыполнение указанных обязанностей по проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников образовательного учреждения, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, нарушает права обучающихся на защиту и охрану их жизни и здоровья, установленные п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от .............. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также требования охраны труда. Расходы по устранению нарушений требований вышеуказанного законодательства следует возложить на администрацию Минераловодского муниципального округа .............. за счёт средств бюджета данного муниципального образования. Выявленные нарушения законодательства являются недопустимыми, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, и в первую очередь, несовершеннолетних, что является основанием для обращения прокурора в суд в порядке, установленном ст. 45 ГПК РФ. 

Просит обязать администрацию Минераловодского муниципального округа .............. в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов на проведение работникам МБОУ СОШ .............. .............., осуществляющим педагогическую деятельность в соответствии с требованиями ст. 220 Трудового кодекса РФ, Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от .............. ..............н; 

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа .............. .............. в течение 1 месяца после финансирования расходов на проведение психиатрического освидетельствования обеспечить проведение работникам МБОУ СОШ .............. .............., осуществляющим педагогическую деятельность, психиатрического освидетельствования в соответствии с требованиями ст. 220 Трудового кодекса РФ, Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от .............. ..............н.

Изложенные обстоятельства являются основанием для предъявления искового заявления межрайонным прокурором в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора ФИО4 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что выявленные нарушения на момент рассмотрения дела судом не устранены. По вопросу увеличения срока исполнения требований, заявленных в иске с 1 месяца до 3 месяцев, который просит в письменном возражении на иск представитель администрации Минераловодского муниципального округа, в случае удовлетворения требований прокурора, возражала, указав, что стоимость прохождения психиатрического обследования является фиксированной, количество педагогических работников, подлежащих психиатрическому обследованию известно, в связи с чем необходимости производить сложные расчеты, проводить конкурсные мероприятия не требуется, расчет размера финансирования на прохождение психиатрического обследования не представляет большой сложности, в связи с чем заявленный в иске месячный срок является достаточным для исполнения возложенной судом обязанности.

Представитель ответчика администрации Минераловодского муниципального округа .............., извещенный о месте и времени рассмотрения дела, надлежащим образом и своевременно, в судебное заседание не явился, представив письменные возражения, из содержания которого следует, что в соответствии со ст. 220 ТК РФ, работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование, которое осуществляется за счет средств работодателя. Администрация не является работодателем работников, осуществляющих педагогическую деятельность, следовательно, является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям прокурора, в связи с чем, в их удовлетворении надлежит отказать. Просит отказать в удовлетворении требований истца к администрации отказать, в случае удовлетворения к данному ответчику требований просит увеличь срок исполнения с 1 месяца до 3 месяцев.

Представитель ответчика директор МБОУ СОШ .............. .............., надлежащим образом и своевременно извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Управления образования администрации Минераловодского муниципального округа, надлежащим образом и своевременно извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв на указанное исковое заявление. Представитель Управления администрации Минераловодского муниципального округа .............. направил в суд отзыв, в котором указал, что у Управления образования отсутствуют полномочия по внесению в Совет депутатов Минераловодского муниципального округа предложений о внесении изменений в бюджет Минераловодского муниципального округа. Управление образования является некоммерческой организацией, финансируется полностью из средств бюджета, дополнительных источников дохода не имеет. Денежные средства для выделения МБОУ СОШ .............. .............. в целях проведения психиатрического освидетельствования педагогических работников у Управления образования отсутствуют. МБОУ СОШ .............. .............. также является некоммерческой организацией, финансируется полностью из средств бюджета, дополнительных источников дохода не имеет, денежные средства на проведение психиатрического освидетельствования педагогических работников у лицея отсутствуют. Выделение денежных средств для исполнения решения суда в дальнейшем зависит от принятых решений Совета депутатов Минераловодского муниципального округа .............. о внесении изменений в бюджет округа.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Финансовое управление администрации Минераловодского муниципального округа по СК, надлежащим образом и своевременно извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей и реализует их по своему усмотрению.

В порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом уведомленных и не явившихся в судебное заседание представителей ответчиков и третьих лиц.

Выслушав старшего помощника Минераловодского межрайонного прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 38 и 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Суд оценивает доказательства, по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности (ст.ст. 55 и 67 ГПК РФ).

Согласно статье 7 Конституции РФ ФИО1 является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от .............. .............. «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Настоящее исковое заявление предъявлено Минераловодским межрайонным прокурором в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений, возникающих в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Так в судебном заседании установлено и из представленных материалов следует, что Минераловодской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения трудового законодательства в части проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также законодательства об образования в части создания безопасных условий обучения детей, воспитания, присмотра за обучающимися.

По результатам проверки установлено, что в МБОУ СОШ .............. .............. психиатрическое освидетельствование работникам, осуществляющим педагогическую деятельность, не проводилось.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от .............. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) в обязанности образовательной организации входит решение вопросов, связанных с обеспечением безопасности и здоровья, обучающихся на территории образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 273-ФЗ, обучающиеся имеют право на уважение человеческого достоинства, защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления личности, охрану жизни и здоровья.

Согласно статье 212 ТК РФ в случаях, предусмотренных трудовым законодательством, работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных медицинских осмотров и обязательных психиатрических освидетельствований работников с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения данных осмотров и освидетельствований.

Положениями ч. 8 и 9 ст. 220 ТК РФ установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально трудовых отношений. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утверждены Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от .............. ..............н (далее - Порядок).

Согласно п. 2 Порядка освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Пунктом 4 Порядка установлено, что освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем, уполномоченным представителем) направления на освидетельствование и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ст. 220 ТК РФ.

В силу п. 5 Порядка повторное прохождение освидетельствования работником не требуется в случае, если работник поступает на работу по виду деятельности, по которому ранее проходил освидетельствование (не позднее двух лет) и по состоянию психического здоровья был пригоден к выполнению указанного вида деятельности. Результат ранее проведенного освидетельствования подтверждается медицинскими документами, в том числе полученными путем электронного обмена между медицинскими организациями.

В соответствии с п. 8, 9 приложения .............. «Виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование», к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от .............. ..............н, педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, деятельность по присмотру и уходу за детьми являются видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование.

При этом, справка от психиатра не заменяет прохождение обязательного психиатрического освидетельствования, поскольку необходимо оценить не общее психическое здоровье кандидата, а установить, может ли он заниматься конкретной деятельностью. Работник после такого овидетельствования получает заключение о пригодности к работе, при осуществлении которой проводится психиатрическое освидетельствование.

Таким образом, педагогические работники образовательных учреждений обязаны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона РФ от .............. .............. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности.

В силу ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В нарушение указанных требований закона, в МБОУ СОШ .............. ............... допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования педагогические работники.

Не прохождение работниками образовательного учреждения обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создать угрозу безопасности обучающихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни, здоровью.

Невыполнение указанных обязанностей по проведению обязательных психиатрических освидетельствований работников образовательного учреждения, предусмотренных ТК РФ, нарушает права обучающихся на защиту и охрану их жизни и здоровья, установленные п. 9 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от .............. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также требования охраны труда.

Согласно пунктам 1 и 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территории.

В соответствие с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131 -ФЗ от .............. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципальных округов относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Недостаточность средств муниципального образования на обеспечение безопасности жизни и здоровья детей, посещающих муниципальные образовательные учреждения, не свидетельствует о правомерности муниципального органа, учитывая, что финансовая самостоятельность местного самоуправления предполагает наличие необходимых бюджетных прав у органов местного самоуправления.

Согласно п.1.1. Положения об Управлении образования администрации Минераловодского муниципального округа .............., утвержденном Решением совета депутатов Минераловодского муниципального округа .............. от .............. .............. «Об утверждении Положения об управлении образования администрации Минераловодского муниципального округа ..............», Управление образования администрации Минераловодского муниципального округа .............. (далее по тексту - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации Минераловодского муниципального округа .............. (далее - администрация Минераловодского муниципального округа) и осуществляет свои полномочия на территории Минераловодского муниципального округа .............. (далее - Минераловодский муниципальный округ). п. 1.12. Положения об Управлении образования администрации Минераловодского муниципального округа .............., утвержденном Решением совета депутатов Минераловодского муниципального округа .............. от .............. .............. «Об утверждении Положения об управлении образования администрации Минераловодского муниципального округа ..............», Управление организует и руководит работой муниципальных казенных и муниципальных бюджетных, в том числе общеобразовательных учреждений и является по отношению к ним главным распорядителем средств бюджета, администратором доходов и наделяется функциями и полномочиями учредителя.

В силу ст. 29 Устава Минераловодского муниципального округа .............., утвержденного Решением совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. .............. (Зарегистрировано в ГУ Минюста России по .............. .............. № ..............) к исключительной компетенции Совета депутатов Минераловодского муниципального округа .............. относиться принятие бюджета округа.

Согласно ............... Положения о финансовом управлении администрации Минераловодского муниципального округа .............. к функциям финансового управления относится непосредственное составление проекта решения Совета депутатов Минераловодского муниципального округа .............. о бюджете Минераловодского муниципального округа .............. на очередной финансовый год и представление его в администрацию Минераловодского муниципального округа .............. (Решение совета депутатов Минераловодского муниципального округа .............. от .............. .............. «Об утверждении Положения о финансовом управлении администрации Минераловодского муниципального округа ..............»).

Решением Совета депутатов Минераловодского городского округа .............. от .............. (в ред. от ..............) утверждено положение о бюджетном процессе в .............., согласно п. 6 ст. 7, ч. 1 ст. 25 составление проекта решения Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый год, а также внесение изменений и представление его в администрацию осуществляет непосредственно финансовое управление администрации Минераловодского муниципального округа ............... 

В соответствии с сообщением и.о. начальника финансового управления администрации Минераловодского муниципального округа .............. от .............. .............., при формировании бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, заявки от главного распорядителя средств бюджета – управления образования администрации Минераловодского муниципального округа .............. на психиатрическое освидетельствование не предоставлялись, соответственно, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на вышеуказанные цели не доводились. 

Конкретизируя положения Конституции Российской Федерации о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 15, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что расходы по устранению нарушений требований вышеуказанного законодательства следует возложить на администрацию Минераловодского муниципального округа ...............

Согласно статье 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц или препятствия к осуществлению прав и свобод. 

В ходе судебного разбирательства было установлено, что выявленные нарушения законодательства являются недопустимыми, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, и в первую очередь, несовершеннолетних. 

При таких обстоятельствах, месячный срок после вступления решения в законную силу, который указан стороной истца, суд считает разумным и достаточным для исполнения решения суда в части устранения указанных нарушений требований законодательства, позволяющим ответчику реально исполнить решение суда, доказательств невозможности принятия мер к устранению выявленных нарушений в указанный срок, не представлено, в связи с чем оснований для его увеличения, судом не установлено, заявленный в иске срок позволяет выполнить все требования закона и исполнить решение суда. 

Учитывая, что ответчиком в опровержение заявленных требований доказательств не представлено, обстоятельства, указанные прокурором, не оспорены, а напротив, подтверждены в судебном заседании, доказательств исполнения требований законодательства на момент разрешения спора, не представлено, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований и удовлетворению их в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Минераловодского межрайонного прокурора .............. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Минераловодского муниципального округа .............., Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя образовательная школа .............. .............. об обязании устранить нарушения требований трудового законодательства Российской Федерации удовлетворить.

Обязать администрацию Минераловодского муниципального округа .............. в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов на проведение работникам Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя образовательная школа .............. .............. муниципального округа, осуществляющим педагогическую деятельность в соответствии с требованиями ст. 220 Трудового кодекса РФ, Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от .............. ..............н.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя образовательная школа .............. .............. муниципального округа .............. в течение 1 месяца после финансирования расходов на проведение психиатрического освидетельствования обеспечить проведение работникам МБОУ СОШ .............. .............. муниципального округа, осуществляющим педагогическую деятельность, психиатрического освидетельствования в соответствии с требованиями ст. 220 Трудового кодекса РФ, Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от .............. ..............н.

Решение может быть обжаловано в ..............вой суд через Минераловодский городской суд .............. в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда. Мотивированное решение суда составлено ...............

Судья Ж.О.Гориславская