дело № 2а-521/2023

10RS0013-01-2023-000432-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2023 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи: Панасенко Н.В. 

при секретаре: Чупуковой К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании распоряжений незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском по тем основаниям, что хх.хх.хх г. он направил в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее-Министерство, ответчик) заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 2500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. хх.хх.хх г. Министерство вынесло распоряжение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории. Пунктом 1 распоряжения установлена категория образуемого участка – «Земли запаса», вид разрешенного использования – «запас». В пункте 3 распоряжения указано, что предоставление земельного участка в аренду возможно при условии в том числе обеспечения истцом перевода земельного участка из категории земель «Земли запаса» в категорию земель-«Земли сельскохозяйственного назначения», изменение вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках». Земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №. Указывая на нарушение своих прав, отмечая, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории являются решениями об установлении вида разрешенного использования земельного участка и об отнесении земельного участка к определенной категории земель, осуществляемого с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории, истец, с учетом уточнения исковых требований, просит признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия № от хх.хх.хх г. в части установления категории земель «земли запаса» и возложения на ФИО1 обязанности по переводу земельного участка – «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения»; в части установления вида разрешенного использования «запас» и возложения на истца обязанности по изменению вида разрешенного использования на «ведение личного подсобного хозяйства»; обязать ответчика устранить допущенные нарушения, отнести земельный участок к категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения», установить вид разрешенного использования – «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках», указав территориальную зону, в границах которой будет образован земельный участок – «СХ-3» и исключить условие о переводе земельного участка из категории – «земли запаса» в категорию земель – «земли сельскохозяйственного назначения» и изменении вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Республики Карелия.

В судебном заседании истец не участвовал, извещен о рассмотрении дела, его представитель ФИО2 требования поддержал.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещен о рассмотрении дела, представлен отзыв на иск.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представлены ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Установлено, что хх.хх.хх г. ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1365 кв.м. в кадастровом квартале № для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. 

На основании заявления ФИО1 Министерство хх.хх.хх г. вынесло распоряжение № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1365 кв.м., адрес: Республика Карелия, Прионежский район, Земельный участок расположен в кадастровом квартале №. 

Пунктом 1 распоряжения установлена категория образуемого участка – «Земли запаса», вид разрешенного использования – «запас». В соответствии с п.3 распоряжения одним из условий предоставление земельного участка в аренду является его перевод ФИО1 из категории земель «Земли запаса» в категорию земель - «Земли сельскохозяйственного назначения», изменение вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

В соответствии с Законом Республики Карелия от 29 декабря 2015 г. № 1980-ЗРК, Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 02 ноября 2017 г. № 390-П Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с положениями ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. 

На основании подп.4 п.14 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

В соответствии с подп.10,11 п.9 ст.39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка; категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок.

Согласно ч.21 ст.34 Федерального закона от 23 июня 2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если земельный участок образуется на основании схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории из земель или земельного участка, в отношении которых не установлен вид разрешенного использования, либо из земельного участка, который не отнесен к определенной категории земель, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории являются решениями об установлении вида разрешенного использования земельного участка или земельных участков и (или) об отнесении земельного участка или земельных участков к определенной категории земель. При этом принятие органом государственной власти или органом местного самоуправления отдельного решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка и (или) об отнесении земельного участка к определенной категории земель не требуется. Установление вида разрешенного использования земельного участка и отнесение земельного участка к определенной категории земель осуществляются с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории (при наличии такой документации) и ограничений, установленных в зонах с особыми условиями использования территории. Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов.

В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно п.1 ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пунктом 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что сельскохозяйственные угодья (включая сенокосы, пастбища, залежи), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране, в связи с чем, в силу пункта 6 этой же статьи установлен запрет на включение сельскохозяйственных угодий в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также их использование для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

В силу ст.103 Земельного кодекса Российской Федерации к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего Кодекса. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, случаев выполнения работ, связанных с пользованием недрами на таких землях, и иных предусмотренных федеральными законами случаев.

Правовой режим земельных участков, исходя из п.1 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяется градостроительным регламентом.

Из п.6 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

Решением № сессии № Созыва Совета Прионежского муниципального района от хх.хх.хх г. № утверждены Правила землепользования и застройки ... сельского поселения Прионежского муниципального района Республики Карелия.

В письме администрации Прионежского муниципального района, указано, что согласно Карте градостроительного зонирования территории ... сельского поселения в составе Правил землепользования и застройки ... сельского поселения испрашиваемый земельный участок расположена в границах территориальной зоны СХ-3 «Зона сельскохозяйственного использования (сельхозугодья)».

Исходя из положений п.6 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации для сельхозугодий градостроительный регламент не устанавливается.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что образуемый земельный участок расположен на землях, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения. Доказательства отнесения земельного участка к категории земель «земли запаса» ответчиком не представлено. При таких обстоятельствах оснований для отнесения земельного участка к землям запаса и возложения на истца обязанности по переводу испрашиваемого земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» не имелось. 

Учитывая расположение земельного участка в конкретной территориальной зоне, у ответчика не имелось оснований для присвоения земельному участку вида разрешенного использования «запас», т.е отсутствие хозяйственной деятельности. 

Определение вида разрешенного использования образуемого земельного участка, на который не распространяется действие градостроительного регламента, может осуществляться при принятии решения о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка. 

Согласно ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Истцом представлено письмо из администрации Прионежского муниципального района о территориальной зоне, в которой расположен земельный участок, от хх.хх.хх г., из ответа он узнал о расположении испрашиваемого им участка в определенной территориальной зоне и о нарушении своих прав. В суд истец обратился хх.хх.хх г., соответственно срок не пропущен.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Вместе с этим, суд учитывает, что истец приступил к осуществлению последовательных действий, указанных в оспариваемом распоряжении. 

В отношении земельного участка хх.хх.хх г. осуществлен кадастровый учет, сведения Единого государственного реестра недвижимости содержат информацию о земельном участке с кадастровым номером №: местоположение –..., площадь 1365 кв.м, категория земель – земли запаса, вид разрешенного использования – запас.

Распоряжением Правительства Республики Карелия от хх.хх.хх г. № на основании ходатайства ФИО1 осуществлен перевод земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1365 кв.м из состава земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения. 

При таких обстоятельствах на основании п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. № в части установления категории земель «запас» и в части установления вида разрешенного использования «запас».

В силу ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174, 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от хх.хх.хх г. № в части установления категории земель «запас» и в части установления вида разрешенного использования земельного участка «запас».

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины 300 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В.Панасенко 

мотивированное решение изготовлено 24 июля 2023 г.