Дело № 2-532/2025

59RS0027-01-2025-000121-78

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кунгур Пермский край 11 марта 2025 года 

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Зориной О.В., 

при секретаре Ющенко Е.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Мустакимова И.И., 

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кунгурского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №13» о возложении обязанности обеспечить оснащение медицинских кабинетов; к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о выделении денежных средств, 

УСТАНОВИЛ:

Кунгурский городской прокурор Пермского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №13» о возложении обязанности в срок до 01.09.2025 обеспечить оснащение медицинских кабинетов; к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о выделении денежных средств в срок до 01.07.2025.

В обоснование заявленных требований указано о том, что Кунгурской городской прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере оснащения медицинских кабинетов в образовательных организациях.

Так, в ноябре - декабре 2022 года Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №13» законодательства о здравоохранении по вопросу оснащения медицинских кабинетов, в ходе проверки установлено, что медицинские кабинеты учреждения и его структурного подразделения, расположенные по адресам: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес> не соответствуют Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в общеобразовательных организациях. 

В частности, в медицинском кабинете, расположенном по адресу: Кунгурский муниципальный округ, 

<

адрес> отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами (1 шт.), сантиметровая лента, оториноскоп с набором воронок (1 шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (рекомендуемый), аппаратно-программный комплекс скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комп.) (рекомендуемый), лоток медицинский почкообразный (1 шт.), пипетки (10 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот» в «рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелка медицинская (1шт.), пузырь для льда (1 шт.), жгут кровоостанавливающий резиновый (2 шт.), носилки (1 шт.), травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров (4 шт.), перевязочный материал (стерильная вата), ведро с педальной крышкой (1 шт.), кушетка (1 шт.), ширма медицинская (1 шт.), столик манипуляционный (1 шт.), бикс большой (1 шт.), корцанг (4 шт.), персональный компьютер (1 комп.), принтер (1 комп.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни;

по адресу: 

<

адрес> отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами (2 шт.), секундомер, сантиметровая лента, динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), шпатель металлический или одноразовый, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (рекомендуемый), аппаратно-программный комплекс скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комп.) (рекомендуемый), холодильник (1 шт.), пипетки (6 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот» в «рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), грелка медицинская (1шт.), пузырь для льда (1 шт.), травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров (4 шт.), перевязочный материал (стерильные бинты, стерильная вата), бумажные полотенца, антисептик для рук, стол рабочий (1 шт.), стул (4 шт.), кушетка (1 шт.), ширма медицинская (1 шт.), столик манипуляционный (1 шт.), бикс большой (2 шт.), бикс малый (1 шт.), пинцет (4 шт.), корцанг (4 шт.), персональный компьютер (1 комп.), принтер (1 комп.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), коврик (1 м х 1,5 м) (1 шт.), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни;

по адресу: 

<

адрес> отсутствуют: шпатель металлический или одноразовый, пипетки (10 шт.), перевязочный материал (стерильная вата), столик манипуляционный (1 шт.), персональный компьютер (1 комп.), принтер (1 комп.). Травматологическая укладка не собрана;

по адресу: 

<

адрес> отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами (1 шт.), стетофонендоскоп (1 шт.), секундомер (2 шт.), сантиметровая лента, динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (рекомендуемый), аппаратно-программный комплекс скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комп.) (рекомендуемый), холодильник (1 шт.), лоток медицинский почкообразный (1 шт.), пипетки (8 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот» в «рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская (1шт.), пузырь для льда (1 шт.), жгут кровоостанавливающий резиновый (1 шт.), травматологическая укладка, зонды желудочные разных размеров (3 шт.), перевязочный материал (стерильная вата), ширма медицинская (1 шт.), столик манипуляционный (1 шт.), бикс большой (1 шт.), пинцет (2 шт.), корцанг (4 шт.), персональный компьютер (1 комп.), принтер (1 комп.), калькулятор (2 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

15.12.2022 внесено представление с требованием устранить выявленные нарушений законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, а именно оснастить медицинские кабинеты необходимым оборудованием. Акт прокурорского реагирования рассмотрен, признан законным и обоснованным, однако до настоящего времени, ввиду отсутствия финансирования, нарушения не устранены. МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №13» является дошкольной образовательной организацией, учредителем образовательной организации является Кунгурский муниципальный округ Пермского края в лице администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края. Собственником имущества образовательной организации является администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края, на которую возложена обязанность по выделению денежных средств для оснащения медицинских кабинетов общеобразовательных организаций. С учетом уточнения исковых требований, истец просит: 

1. Возложить обязанность на МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №13» в срок до 01.09.2025 обеспечить оснащение медицинских кабинетов, расположенных по адресу: 

<

адрес>, Кунгурский муниципальный округ, 

<

адрес>, медицинским оборудованием: оториноскопом с набором воронок (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), травматологической укладкой, кушеткой (1 шт.), ширмой медицинской (1 шт.), столиком манипуляционным (1 шт.), персональным компьютером (1 комп.), принтером (1 комп.), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.), комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни;

по адресу: 

<

адрес> медицинским оборудованием: динамометром кистевым 2 видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), травматологической укладкой, кушеткой (1 шт.), ширмой медицинской (1 шт.), столиком манипуляционным (1 шт.), персональным компьютером (1 комп.), принтером (1 комп.), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.), холодильником (1 шт.), комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни;

по адресу: 

<

адрес> медицинским оборудованием: столиком манипуляционным (1 шт.), персональным компьютером (1 комп.), принтером (1 комп.), травматологической укладкой;

по адресу: 

<

адрес> медицинским оборудованием: динамометром кистевым 2 видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), холодильником (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), травматологической укладкой, ширмой медицинской (1 шт.), столиком манипуляционным (1 шт.), персональным компьютером (1 комп.), принтером (1 комп.), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.), комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

2. Обязать администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края произвести финансирование мероприятий по оснащению медицинских кабинетов МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №13» в срок до 01.07.2025.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении иска, с учетом уточнений, настаивал. 

Представитель ответчика - администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края в судебном заседании с требованиями согласна, за исключением сроков. В письменных возражениях администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края указано о том, что до 31.12.2025 бюджет утвержден, денежные средства на исполнение данного решения не запланированы, из-за высокой долговой нагрузки изыскать денежные средства в 2025 году не возможно, считают разумным установить срок для финансирования до 01.03.2026.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, считает исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.

Частью 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Судом установлено:

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад №13» является юридическим лицом. Учредителем образовательной организации является Кунгурский муниципальный округ Пермского края. Собственником имущества образовательной организации является администрация Кунгурского муниципального округа Пермского края (л.д.19-20, 21).

В ноябре-декабре 2022 года Кунгурской городской прокуратурой Пермского края проведена проверка соблюдения образовательным учреждением «Центр развития ребенка – детский сад №13» законодательства в сфере здравоохранения по вопросу оснащения медицинских кабинетов в образовательных учреждениях, в ходе проверки установлено, что медицинские кабинеты образовательного учреждения и его структурные подразделения не соответствуют Стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, медицинские кабинеты не оснащены необходимым оборудованием.

15.12.2022 в адрес МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №13» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении (л.д.11-14).

Из ответа директора МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №13» «О принятых мерах по устранению и недопущению нарушений» от 17.01.2023 следует, что представление прокурора рассмотрено, признано обоснованным, указано, что для устранения указанных нарушений издан приказ «Об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, законодательства о здравоохранении», в Управление образования направлено письмо о необходимости дополнительного финансирования по приобретению оборудования для медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, также вынесен приказ о дисциплинарных взысканиях в отношении ответственных лиц (л.д. 15).

Из информации Управления образования администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края следует, что письма о выделении средств на данные мероприятия неоднократно направлялись в администрацию Кунгурского муниципального округа, дополнительные средства на указанные цели в период 2023-2024 не выделялись, нарушения, указанные в представлении прокуратуры, устраняются учреждениями при наличии экономии субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (л.д.22-25).

Из анализа представленной переписки между МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №13» и Управлением образования следует, что в январе 2023 года на основании заявки образовательное учреждение включено в реестр №1 о потребности в проведении ремонтных работ, приведения в нормативное состояние. В январе 2025 года сведения в реестре обновлены на основании уточненных данных о перечне оборудования и его стоимости (л.д.30-36). 

В феврале 2025 между МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №13» и ООО «Медресурс-Пермь» заключен договор поставки медицинского оборудования в соответствии со спецификацией. В соответствии с данным договором отгрузка товара осуществляется в течение 30 дней с момента поступления предоплаты на расчетный счет поставщика (л.д.39-40). Однако в материалы дела не представлено платежных поручений о перечислении предоплаты по данному договору, что позволяет сделать вывод, что медицинское оборудование не поставлено в медицинский блок образовательного учреждения.

Из письма начальника Управления образования администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края от 29.10.2024 «О необходимости выделения дополнительных средств» Главе муниципального округа о необходимости выделения дополнительных средства, следует, что с целью исполнения решений Кунгурского городского суда и предписаний надзорных органов в части санитарного и пожарного законодательства, развития инфраструктуры и укрепления материально-технической базы учреждений необходимо 108 400 526 рублей 97 копеек.

В соответствии п. 1 ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Статьей 9 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что медицинские кабинеты образовательных учреждений, предоставленные для оказания медицинской помощи несовершеннолетним, не оснащены в полном объеме в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, в связи с чем, на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края должна быть возложена обязанность по финансированию мероприятий по оснащению медицинских кабинетов МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №13».

Учитывая доводы представителя администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края, суд считает целесообразным установить срок выделения денежных средств до 01.01.2026.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Оснований для установления иного срока для исполнения решения суда, суд считает не целесообразным, так как с момента вынесения предписания в 2022 году, до настоящего времени имелось достаточно времени на его исполнение, средства на исполнение предписания с 2022 года не выделялись. Кроме этого, оценивая разумность установленного судом срока, суд принимает во внимание, что нарушения допущены в сфере охраны здоровья несовершеннолетних при оказании образовательных услуг в образовательных учреждениях, что требует скорейшего устранения. 

Срок для исполнения решения суда муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Центр развития ребенка – детский сад №13» суд считает целесообразным установить до 01.03.2026.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Кунгурского городского прокурора Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №13» о возложении обязанности обеспечить оснащение медицинских кабинетов; к администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о выделении денежных средств, удовлетворить.

Обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка – детский сад №13» в срок до 01.03.2026 обеспечить оснащение медицинских кабинетов:

по адресу: 

<

адрес>, Кунгурский муниципальный округ, 

<

адрес>, медицинским оборудованием: оториноскопом с набором воронок (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), травматологической укладкой, кушеткой (1 шт.), ширмой медицинской (1 шт.), столиком манипуляционным (1 шт.), персональным компьютером (1 комп.), принтером (1 комп.), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.), комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни;

по адресу: 

<

адрес> медицинским оборудованием: динамометром кистевым 2 видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), травматологической укладкой, кушеткой (1 шт.), ширмой медицинской (1 шт.), столиком манипуляционным (1 шт.), персональным компьютером (1 комп.), принтером (1 комп.), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.), холодильником (1 шт.), комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни;

по адресу: 

<

адрес> медицинским оборудованием: столиком манипуляционным (1 шт.), персональным компьютером (1 комп.), принтером (1 комп.), травматологической укладкой;

по адресу: 

<

адрес> медицинским оборудованием: динамометром кистевым 2 видов (для детей разных возрастных групп) (3 шт.), оториноскопом с набором воронок (1 шт.), холодильником (1 шт.), аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), травматологической укладкой, ширмой медицинской (1 шт.), столиком манипуляционным (1 шт.), персональным компьютером (1 комп.), принтером (1 комп.), сейфом для хранения медикаментов (1 шт.), комплектом оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

Обязать администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края произвести финансирование мероприятий по оснащению медицинских кабинетов муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка – детски сад №13» в срок до 01.01.2026.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения. 

Судья О.В.Зорина

Мотивированное решение изготовлено 25.03.2025.