Дело № 12-132/2019

РЕШЕНИЕ

18 февраля 2019 года г. Благовещенск 

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А., 

при секретаре Петросян Р.В., 

с участием представителя военного комиссариата Амурской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление врио военного комиссара военного комиссариата г. Благовещенска и Благовещенского района № 1/8 от 05.12.2018г. по делу об административном правонарушении по ст. 21.5, 21.6 КоАП РФ в отношении ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио военного комиссара военного комиссариата г. Благовещенска и Благовещенского района № 1/8 от 05.12.2018г ФИО2 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 21.5, 21.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 подал в Благовещенский городской суд Амурской области жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в обоснование жалобы изложил обстоятельства дела, дополнительно пояснил, что протокол об административном правонарушении был составлен без надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, что является существенным нарушением процессуальных требований. 

В ходе судебного заседания представитель военного комиссариата Амурской области ФИО1 пояснила, что ФИО2 не явился не по одной повестке, на составление протокола об административном правонарушении ФИО2 извещен не был. 

Срок обжалования не пропущен. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объёме, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 21.5 КоАП РФ установлена административная ответственность гражданина, состоящего на воинском учете, за несообщение в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

Согласно статье 21.6 КоАП РФ уклонение гражданина от медицинского освидетельствования либо обследования по направлению комиссии по постановке граждан на воинский учет или от медицинского обследования по направлению призывной комиссии влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Согласно материалам дела, 01.10.2018г. ФИО2 не явился на призывной пункт для прохождения медицинского освидетельствования, для определения категории годности к военной службе по призыву, 25.10.2018г. без уважительной причины отказался получить повестку,. 

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности по ст. 21.5 и 21.6 КоАП РФ.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса.

КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении сведений составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Между тем, как следует из материалов дела, сведения об извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о составлении протокола об административном правонарушении отсутствуют, протокол составлен в отсутствие законного представителя привлекаемого лица. 

Таким образом, должностным лицом не были приняты надлежащие меры по извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу, чем нарушены его права, что является существенным нарушением процедуры административного производства и влечет признание обжалуемого постановления незаконным.

В силу п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ст. 4.5 и ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, обсуждаться не может.

С учетом того, что срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с чем, иные доводы судом не рассматриваются. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление врио военного комиссара военного комиссариата г. Благовещенска и Благовещенского района № 1/8 от 05.12.2018г. по делу об административном правонарушении по ст. 21.5, 21.6 КоАП РФ в отношении ФИО2 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке и в срок, установленные главой 30 КоАП РФ.

Судья Т.А. Коршунова