Дело № 2а-2013/2024 27 апреля 2024 года

УИД 29RS0014-01-2024-000953-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Пяттоевой Л.Э., 

при секретаре Большаковой А.Н., 

с участием помощника Архангельского межрайонного природоохранного 

прокурора Антуфьевой О.В., 

представителя заинтересованного лица – Инспекции по ветеринарному 

надзору Архангельской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского округа «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, обязании оборудовать площадки для выгула домашних животных,

установил:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации ГО «Город Архангельск», в котором указал, Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлен факт нарушения федерального законодательства об ответственном обращении с животными со стороны администрации ГО «Город Архангельск», выразившийся в непринятии мер по оборудованию площадок для выгула домашних животных на территории города Архангельск в соответствии с требованиями законодательства.

В частности администрацией ГО «Город Архангельск» на территории города специализированных площадок для выгула собак не создано, меры по организации данных мероприятий не реализуются, что не позволяет обеспечить безопасность граждан и соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В связи с выявленными нарушениями Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы ГО «Город Архангельск» вносилось представление от 29.09.2023 № 7-05-2023, требования которого не выполнены. 

Просит признать незаконным бездействие администрации ГО «Город Архангельск», выразившееся в непринятии достаточных мер по созданию площадок для выгула домашних животных на территории городского округа «Город Архангельск», обязать администрацию ГО «Город Архангельск» обеспечить создание площадок для выгула домашних животных на территории городского округа «Город Архангельск» в соответствии с требованиями федерального законодательства об ответственном обращении с животными и санитарно-эпидемиологического законодательства, а также Правилами благоустройства городского округа «Город Архангельск», в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник Архангельского межрайонного природоохранного прокурора Антуфьева О.В. в судебном заседании поддержал исковые требования по указанным в иске основаниям. 

Ответчик в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил отзыв.

Представитель заинтересованного лица – Инспекции по ветеринарному надзору Архангельской области ФИО1 требования прокурора поддержал.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пп.49 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации, мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации. В связи со вступлением в силу 28.12.2018 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения.

Статьей 13 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ установлены требования к выгулу домашних животных. В частности, не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, таким образом, органы местного самоуправления должны создавать места для выгула домашних животных. Пунктом 25 части 1 статьи 16, 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм.

В соответствии с ч.4, п.3 ч.5, ст.13 Федерального закона от 27.12.2018 №498-ФЗ выгул домашних животных должен осуществляться при условии обязательного обеспечения безопасности граждан, животных, сохранности имущества физических лиц и юридических лиц. В соответствии со ст. 1,2, 12, 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболевший (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно п.9 постановления Правительства Архангельской области от 13.09.2023 №851-пп «Об утверждении дополнительных требований к содержанию, в том числе к выгулу, домашних животных на территории Архангельской области» свободный выгул собак допускается исключительно на специальных площадках для их выгула. 

Аналогичные требования содержатся в п.1790 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4, где установлена необходимость контроля за соблюдением правил содержания, выгула домашних животных. Выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

В соответствии с Правилами благоустройства городского округа «Город Архангельск», утвержденными решение Архангельской городской думы от 25.10.2017 № 581, объекты благоустройства это общественные пространства города, участки и зоны общественной застройки, которые в различных сочетаниях формируют все разновидности общественных территорий города: центры общегородского и локального значения, многофункциональные, примагистральные и специализированные общественные зоны города.

К объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе площадки для выгула и дрессировки собак.

Согласно п.16.1 Правил благоустройства запрещается нахождение владельца с домашними животными в местах массовых гуляний и отдыха, в медицинских учреждениях, на пляжах, детских игровых площадках, спортивных площадках, территориях школ и дошкольных учреждений, рынках и кладбищах.

В пунктах 4.11.10-4.11.12 Правил благоустройства установлены требования, предъявляемые к площадкам для выгула собак, в п.4.3.13 – к ограждениям площадок для выгула собак.

Из представленных материалов усматривается, что администрацией ГО «Город Архангельск» на территории города специализированных площадок для выгула собак не создано.

В связи с выявленными нарушениями Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы ГО «Город Архангельск» вносилось представление от 29.09.2023 № 7-05-2023, требования которого не выполнены. 

Согласно ответу администрации городского округа «Город Архангельск» от 07.12.2023 № 19-37/1610 площадки для выгула домашних животных на территории г. Архангельск администрацией не созданы ввиду отсутствия денежных средств. 

Положение об администрации ГО «Город Архангельск» утверждено решением Архангельской городской Думы от 25 ноября 2015 года № 291.

В силу пункта 1.1 данного Положения администрация ГО «Город Архангельск» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа «Город Архангельск», наделенным Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа «Город Архангельск» федеральными законами и областными законами.

К компетенции администрации ГО «Город Архангельск» относится в числе прочего: исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, муниципальными правовыми актами городской Думы, главы городского округа «Город Архангельск», администрации города; управление муниципальной собственностью в соответствии с законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами.

Административный ответчик допустил незаконное бездействие, выразившийся в непринятии мер по оборудованию площадок для выгула домашних животных на территории города Архангельск в соответствии с требованиями законодательства, что не позволяет обеспечить безопасность граждан и соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Доказательств обратному в деле не имеется и таковых суду не представлено.

Принимая во внимание, что устранение выявленных выше нарушений требует определенных финансовых затрат, значительного объема времени, суд, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, полагает установить срок исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского округа «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным, обязании оборудовать площадки для выгула домашних животных, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ГО «Город Архангельск», выразившееся в непринятии достаточных мер по созданию площадок для выгула домашних животных на территории городского округа «Город Архангельск».

Обязать администрацию ГО «Город Архангельск» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить создание площадок для выгула домашних животных на территории городского округа «Город Архангельск» в соответствии с требованиями федерального законодательства об ответственном обращении с животными и санитарно-эпидемиологического законодательства, Правилами благоустройства городского округа «Город Архангельск».

Администрации Городского округа «Город Архангельск» сообщить об исполнении решения суда суду и административному истцу в срок не позднее одного месяца с момента фактического исполнения.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.Э. Пяттоева