Судья Ооржак А.А. Дело № 5-38/2024 (12-3/2025) 

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл 21 января 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Тыва Железнякова С.А., рассмотрев жалобу должностного лица – начальника отделения организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране, ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва» ФИО1 на постановление судьи Чаа-Хольского районного суда Республики Тыва от 2 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности председателя администрации Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва О.,

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Чаа-Хольского районного суда Республики Тыва от 2 декабря 2024 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении исполняющего обязанности председателя администрации Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва О. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением судьи, должностное лицо ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва», составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 подала жалобу, в котором просит постановление судьи отменить как незаконное, необоснованное, указывая, что судом ошибочно сделан вывод о том, что акт комиссионного обследования от 22 октября 2024 года № является актом обследования и категорирования объекта. Указанный акт является актом плановой проверки на предмет антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей. Согласно п. 9 требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", утв. постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272, сотрудники антитеррористической комиссии в обследовании и категорировании объекта участия не принимают. Перечень лиц, принимаемых участие в обследовании и категорировании объектов, указан в п. 9 вышеуказанного постановления. Вывод суда о том, что 22 октября 2024 года состоялось обследование и категорирование здания администрации Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва является неверным, соответственно, неверным является и вывод суда о том, что имелись сроки, предусмотренные требованием. До настоящего времени мероприятия, направленные на актуализацию паспорта безопасности места массового пребывания людей, не начаты, в связи с чем представителем Росгвардии обоснованно составлен протокол в отношении О.

В судебном заседании начальник отделения организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране, ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва» ФИО1 жалобу поддержала по указанным в ней основаниям.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, О. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья Верховного Суда Республики Тыва приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Байыр-оола В.В. к административной ответственности) предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии со статьей 5.2 названного Федерального закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений среди прочего: разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. № 272 (далее также - Требования), согласно которым:

- на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Направление паспорта безопасности на согласование осуществляется правообладателем места массового пребывания людей сопроводительными письмами в течение 3 рабочих дней после его составления (пункт 14);

- согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения), указанные в пункте 14 настоящих требований. При наличии замечаний паспорт безопасности возвращается в указанный срок правообладателю места массового пребывания людей на доработку.

Доработка паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления правообладателю места массового пребывания людей.

Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления), на территории которого расположено место массового пребывания людей (пункт 15);

- актуализация паспорта безопасности осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в перечисленных в данном пункте случаях (пункт 19);

Актуализация паспорта безопасности осуществляется в порядке, установленном для его составления (пункт 20).

В соответствии пунктом 2 Требований протоколом совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Республике Тыва от 27 декабря 2021 года утвержден Перечень мест массового пребывания людей на территории Республики Тыва, в который включено здание администрации Чаа -Хемского кожууна, расположенное по адресу: **. 

Из материалов дела усматривается, что председателем администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун» Баз-оолом Р.К. 19 апреля 2021 года утверждён паспорт безопасности муниципального района «Чаа-Хольский кожжун» (л.д.11).

Следовательно, актуализация паспорта безопасности администрацией Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва должна была быть выполнена до 19 апреля 2024 года. 

Решением Хурала представителей Чаа-Хольского кожууна от 26 сентября 2024 года № О. назначен исполняющим обязанности председателя администрации Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва, с ним заключён контракт.

ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Тыва» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, по результатам которой 22 октября 2024 года составлен акт комиссионного обследования на предмет антитеррористической защищенности здания администрации Чаа-Хольского района (л.д.4).

В ходе проверки установлено, что в нарушение положений вышеуказанного законодательства администрация Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва, возглавляемая исполняющим обязанности председателя администрации О., до ноября 2024 года не выполнила мероприятия, направленные на актуализацию паспорта безопасности здания администрации Чаа-Хольского кожууна, расположенного по адресу: **.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении исполняющего обязанности председателя администрации Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва О. протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда сослался на то, что сроки актуализации паспорта безопасности здания администрации Чаа-Хольского кожууна были нарушены в апреле 2024 года, еще до назначения О. на должность исполняющего обязанности председателя администрации Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва. В связи с тем, что О. назначен на должность 26 сентября 2024 года, имеются сроки, предусмотренные Требованием, для актуализации паспорта безопасности здания.

С указанным выводом судьи районного суда согласиться нельзя в силу следующего.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные требования закона судьей районного суда не выполнены, обстоятельства дела исследованы неполно, выводы сделаны неправильно.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

О., являясь исполняющим обязанности председателя администрации муниципального образования «Чаа-Хольский кожуун Республики Тываа», осуществляя организационно-распорядительные функции, является субъектом рассматриваемого административного правонарушения.

Объективная сторона вмененного должностному лицу в вину административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражена в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), то есть не содержит в себе указание на совершение действий (бездействия) в виде невыполнения обязанностей к конкретному сроку либо их несвоевременного выполнения, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу в связи с тем, что О. был назначен на должность и.о. председателя администрации уже после того, как был нарушен срок актуализации паспорта безопасности, не имелось.

Выводы судьи районного суда о том, что имелись сроки, предусмотренные Требованием, для актуализации паспорта безопасности является незаконным, поскольку противоречит пункту 19 Требований.

Судья районного суда в ходе рассмотрения дела не выяснил, предпринимал ли меры и.о. председателя администрации Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва О. к актуализации паспорта безопасности. 

Допущенная неполнота исследования всех обстоятельств дела является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных ст. ст. 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило судье полно, всесторонне, объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем постановление судьи нельзя признать законным, оно подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел не истёк, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛА:

постановление Чаа-Хольского районного суда Республики Тыва от 2 декабря 2024 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности председателя администрации Чаа-Хольского кожууна Республики Тыва О. возвратить на новое рассмотрение в Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва.

Решение вступает в законную силу со дня принятия.

Судья С.А. Железнякова