Дело № 2а-97/2025

УИД 58RS0029-01-2025-000129-70

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

р.п. Пачелма 28 августа 2025 г.

Пензенской области

Пачелмский районный суд Пензенской области в составе судьи Бушуева В.Н., 

при секретаре Рудяк Г.В., с участием:

помощника прокурора Пачелмского района Пензенской области Лебедевой В.А.,

представителя административного ответчика администрации городского поселения рабочий поселок Пачелма муниципального района Пачелмский район Пензенской области по доверенности ФИО1,

в помещении Пачелмского районного суда Пензенской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-97/2025 по административному исковому заявлению прокурора Пачелмского района Пензенской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации городского поселения рабочий поселок Пачелма муниципального района Пачелмский район Пензенской области о ликвидации свалки,

У С Т А Н О В И Л :

прокурор Пачелмского района Пензенской области 28 мая 2025 г. обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к МКП «Пачелмское», в обоснование своих требований ссылаясь на то, что постановлением администрации городского поселения рабочий поселок Пачелма муниципального района Пачелмский район Пензенской области от 20 апреля 2023 г. № 95 в постоянное (бессрочное) пользование МКП «Пачелмское» был предоставлен земельный участок категории земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – специальная деятельность, с кадастровым номером №, общей площадью 16343 кв. м, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Пензенская область, Пачелмский район, р.п. Пачелма. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем названного земельного участка является МКП «Пачелмское».

Земельный участок с кадастровым номером № не относится к объектам размещения отходов и не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, следовательно, размещение отходов и потребления на нем запрещено. К местам накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением администрации р.п. Пачелма от 15 апреля 2019 г. № 69, указанный земельный участок не относится.

В ходе прокурорской проверки установлено, что по состоянию на 10 июня 2024 г. на указанном земельном участке образовались отходы производства и потребления, общей площадью 13957 кв. м, которые складируются и накаливаются на открытой площадке (на земле), не имеющей твердого покрытия и не защищенной от воздействия атмосферных осадков и ветров, что приводит к загрязнению компонентов окружающей среды.

Ссылаясь на ст. 42 Конституции Российской Федерации, подп. 7 п. 1 ст. 85, подп. 2 п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. ч. 1, 35 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 1, п. п. 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 4, ч. ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор Пачелмского района Пензенской области просил суд обязать МКП «Пачелмское» ликвидировать свалку с отходами потребления, площадью 13957 кв. м, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 58:23:0041001:47, в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В ходе судебного заседания прокурором заявлено о замене ответчика МКП «Пачелмское» на администрацию городского поселения рабочий поселок Пачелма муниципального района Пачелмский район Пензенской области. 

В соответствии с протокольным определением от 30 июня 2025 г. судом на основании ч. 1 ст. 41 ГПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика МКП «Пачелмское» надлежащим ответчиком администрацией городского поселения рабочий поселок Пачелма Пачелмского района Пензенской области, подготовка и рассмотрение дела постановлено производить с самого начала.

На основании ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, для участия в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКП «Пачелмское» и Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям.

В судебном заседании прокурор Лебедева В.А. административные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, пояснив изложенные выше обстоятельства.

Административный ответчик администрация городского поселения рабочий поселок Пачелма муниципального района Пачелмский район Пензенской области административный иск признал (л.д. 209), представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 изложенные прокурором обстоятельства не оспаривала.

Представители заинтересованных лиц МКП «Пачелмское» и Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям, будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились, отзывы на административное исковое заявление прокурора не представили.

Принимая во внимание, что заинтересованные лица о судебном заседании извещены надлежащим образом, их присутствие в судебном заседании в силу закона не является обязательным и не признано судом обязательным, суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, определены Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, п. 1 ст. 11).

Названный Федеральный закон предусматривает, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (ст. 51).

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 14); осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения (п. 20 ч. 1 ст. 14); осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности поселения (п. 41 ч. 1 ст. 14).

Как предусмотрено нормами Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», твердые коммунальные отходы - это отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, к ним также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (п. 1 ст. 1).

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 6 ст. 12).

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п. 7 ст. 12).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607-ст).

В соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42).

В муниципальной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством;

которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности (ч. 1 ст. 19).

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч. 2 ст. 11).

Согласно п. 3 ст. 3.1 Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, муниципальных округов, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Пензенский область, Пачелмский район, р.п. Пачелма, площадью 16343 кв. м, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - специальная деятельность, на основании постановления администрации городского поселения рабочий поселок Пачелма муниципального района Пачелмский район Пензенской области от 20 апреля 2023 г. № 95 был предоставлен МКП «Пачелмское» в постоянное (бессрочное) пользование (л.д. 7).

Постановлением того же органа местного самоуправления от 14 апреля 2025 г. № 77 право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером № МКП «Пачелмское» было прекращено (л.д. 78). 

В настоящее время право на указанный земельный участок ни за кем не зарегистрировано (л.д. 128-129).

Как следует из сообщения Межрегионального Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям, 22 августа 2023 г. сотрудниками названного управления совместно с сотрудниками экспертной организации «ЦЛАТИ по Пензенской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, и на нем обнаружено несанкционированное складирование отходов производства и потребления, которые складируются и накапливаются на открытой площадке, не имеющей твердого покрытия и не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров. Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 11 сентября 2023 г. установлено наличие концентрации загрязняющих веществ в почве относительно пробы сравнения. Отходы, размещенные на указанном земельном участке, относятся к IV классу опасности в соответствии с Критериями отнесения отходов к I-IV классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденными приказом Минприроды РФ от 4 декабря 2014 г. № 536 (л.д. 142-201).

Как видно из протокола совещания под председательством председателя Правительства Пензенской области от 21 февраля 2024 г., вопрос о ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером № обсуждался на уровне Правительства Пензенской области, главе Пачелмского района Пензенской области ФИО2, руководству Межрегионального Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям, а также Минлесхоза Пензенской области дано поручение провести выездное совещание в целях планирования мероприятий по ликвидации свалки (л.д. 11-14).

Как отражено в протоколе выездного совещания от 23 мая 2024 г., по его итогам был составлен план мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки (л.д. 15).

По результатам проверки исполнения МКП «Пачелмское» требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды, земельного законодательства, прокурором Пачелмского района на имя директора МКП «Пачелмское» 14 июня 2024 г. внесено представление об устранении допущенных нарушений закона, связанных со складированием и накоплением на открытой площадке, расположенной на земельном участка с кадастровым номером №, отходов производства и потребления (л.д. 22-23).

В ответе на указанное представление от 10 июля 2024 г. директор МКП «Пачелмское» указал, что меры по вывозу отходов производства и потребления им принимаются, с ООО «МУП ЖКХ» 4 июня 2024 г. заключен договор возмездного оказания услуг по размещению ТКО (л.д. 24).

Согласно сообщению МКП «Пачелмское» от 22 августа 2025 г., на земельном участке с кадастровым номером № находятся отходы в виде сухих веток, деревьев, кустарников, листьев, хвороста, сухой травы (л.д. 203).

На основании совокупности приведенных выше доказательств суд приходит к выводу о том, что на дату обнаружения 22 августа 2023 г. Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям загрязнения земельного участка с кадастровым номером №, он находился в постоянном (бессрочном) пользовании Муниципального казенного предприятия «Пачелмское», созданного администрацией городского поселения рабочий поселок Пачелма муниципального района Пачелмский район Пензенской области, то есть в соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации находился в муниципальной собственности городского поселения рабочий поселок Пачелма муниципального района Пачелмский район Пензенской области, в связи с чем на административном ответчике по данному делу, как собственнике земельного участка в период образования и накопления отходов производства и потребления, лежит обязанность по ликвидации несанкционированной свалки.

Сведений об объекте размещения отходов, внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, в банке данных на официальном сайте Росприроднадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», открытом для свободного доступа, не имеется.

Тот факт, что после выявления факта складирования отходов производства и потребления на указанном земельном участке, право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок МКП «Пачелмское» было прекращено, не является основанием для освобождения административного ответчика от обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на принадлежавшем ему земельном участке, поскольку им не опровергнуты доводы прокурора о том, что несанкционированная свалка образовалась по его вине.

Оснований для взыскания государственной пошлины с административного ответчика не имеется, так как он освобожден от её уплаты в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление прокурора Пачелмского района Пензенской области – удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения рабочий поселок Пачелма муниципального района Пачелмский район Пензенской области ликвидировать свалку с отходами потребления, площадью 13957 кв. м, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №, в течение 3 (трех) лет со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пензенский областной суд через Пачелмский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2025 г.

Судья В.Н. Бушуев