дело № 2-559/2019

УИД 56RS0015-01-2019-000656-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кувандык 13 августа 2019 года 

Кувандыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Полтевой В.А., 

при секретаре Юдиной Т.С.,

с участием помощника прокурора Кувандыкской межрайонной прокуратуры Медведевой К.А.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1,

представителя третьего лица Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №5 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» ФИО2,

представителя третьего лица Управления образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округОренбургской области» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания,

установил:

Кувандыкский межрайонный прокурор Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском к ответчикам администрации О Кувандыкский городской округ Оренбургской области и МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №5 Кувандыкского городского округа Оренбургской области»,в обоснование требований указав, что Кувандыкской межрайонной прокуратурой проводилась проверка исполнения образовательными учреждениями законодательства по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания, в ходе которой установлено, что в МАОУ «СОШ № 5 Кувандыкского городского округа Оренбургской области», осуществляющей также организацию питания обучающихся, в нарушение требований СП 1.1.1058-01, СП 2.3.1079-01 не заключен договор со специализированной организацией на оказание услуг по проведению производственного контроля. При этом, администрация МО Кувандыкский городской округ Оренбургской области как учредитель МАОУ обязана осуществлять финансирование мероприятий по проведению производственного контроля, однако, такого финансирования не осуществлялось.

Просил признать бездействие МАОУ «СОШ № 5 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами незаконным, обязать администрацию муниципального образования Кувандыкского городского округа Оренбургской области осуществить финансирование мероприятий по проведению производственного контроля и лабораторных исследований при организации питания в МАОУ «СОШ № 5 Кувандыкского городского округа Оренбургской области», обязать МАОУ «СОШ №5 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» устранить нарушения законодательства по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания, заключив договор со специализированной организацией на проведение производственного контроля и лабораторных следований.

Определением суда от 31 июля 2019 года производство по данному гражданскому делу прекращено в части требований к МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании помощник прокурора Медведева К.А. уточненные исковые требования поддержала и просила удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области ФИО1 указал, что обязанность по проведению образовательными организациями производственного контроля с применением лабораторных исследований, испытаний не предусмотрена действующим законодательством. Производственный контроль образовательной организацией осуществляется самостоятельно. Из сообщения МКУ «Центр бюджетного учета и отчетности Кувандыкского городского округа Оренбургской области» от 13 августа 2019 года следует, что при формировании бюджета на 2019 год в полном объеме были доведены расходы на оплату труда, налоги и коммунальные услуги. Также в минимальных размерах были учтены расходы на обеспечение безопасности образовательных организаций Кувандыкского городского округа. В бюджете Кувандыкского городского округа обеспечено финансирование расходов для исполнения предписаний надзорных органов в отношении МАОУ «СОШ № 5». В соответствии с договором возмездного оказания услуг от 06 марта 2019 года оплата производится по факту оказания услуг. В настоящее время договор полностью не исполнен, в связи с чем, оплата не произведена. Считает исковые требования прокурора незаконными и необоснованным, просил в их удовлетворении отказать. 

Представитель третьего лица УО АМО Кувандыкский городской округ оренбургской области ФИО4, действующий на основании доверенности от 08 августа 2019 года, пояснил, что согласно договору от 06 марта 2019 года оплата производится по факту оказания услуг, на сегодняшний день работы не окончены. Разрешение иска оставил на усмотрение суда. 

Представитель третьего лица МАОУ «СОШ №5 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» ФИО2 указала, что 06 марта 2019 года между МАОУ «СОШ №5 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» был заключен договор на оказание услуг по санитарно-химическому, микробиологическому исследованию пищевых продуктов, питьевой воды и смывов на пищеблоке, а также на измерение электромагнитного излучения и других физических факторов. Проект данного договора прошел согласование. В соответствии с распоряжением № 24-55-П от 19 марта 2019 года в отношении МАОУ «СОШ №5 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» проводилась плановая выездная проверка Управлением Роспотребнадзора Оренбургской области в период с 09 апреля 2019 года по 13 мая 2019 года, в ходе которой были проведены лабораторные исследования, инструментальные измерения, отбор продукции и объектов производственной среды, о чем свидетельствуют акты и протоколы лабораторных исследований и измерений. В связи с чем, проведение производственного контроля в срок до 31 мая 2019 года являлось нецелесообразным. Для проведения производственного контроля в 2019-2020 учебных годах к вышеуказанному договору заключено дополнительное соглашение № 1 от 01 июля 2019 года, на основании которого срок действия договора от 06 марта 2019 года продлён до 31 декабря 2019 года. Услуги по указанному договору в настоящий момент не оплачены. Ранее финансирование мероприятий по таким договорам производилось администрацией несвоевременно, денежные средства на счет школы поступали по истечении определенного времени, в связи с чем, школа не могла своевременно исполнить свою обязанность по оплате оказанных услуг. Разрешение иска оставила на усмотрение суда. 

Суд, выслушав истца, представителей ответчика и третьих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 11 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе, меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ст. 28 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»). 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08 ноября 2001 года № 31 введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06 ноября 2001 года.

В соответствии с п. 14.1 главы 14 данных правил во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», зарегистрированными в Минюсте России 30 октября 2001 г., регистрационный N 3000.

Согласно п. 2.1 – п. 2.4 главы 2 Санитарных правил – СП 1.1.1058-01, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 июля 2001 года № 18 «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10 июля 2001года, производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Производственный контроль включает:

а) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

б) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.

Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия.

Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на объектах: промышленные предприятия (объекты): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукция пищевого назначения и т.д. (п. 4.1 глава 4 вышеуказанных правил). 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 19 июня 2019 года Кувандыкской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проведена проверка исполнения МАОУ «СОШ №5 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» законодательства по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания.

По результатам проверки установлено, что в нарушение требований СП 1.1.1058-01, СП 2.3.1079-01 школой не заключен договор со специализированной организацией на оказание услуг по проведению производственного контроля.

Данное обстоятельство подтверждается справкой о проведении проверки от 19 июня 2019 года, сообщением Роспотребнадзора по Оренбургской области от 23 апреля 2019 года, согласно которому задолженность МАОУ «СОШ №5 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» по договору на оказание услуг по производственному контролю составляет 23 009 рублей, работа не выполнялась, не оплачено.

Вместе с тем, 06 марта 2019 года между МАОУ «СОШ №5 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» (заказчик) и ФБУК «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области» (исполнитель) заключен договор возмездного оказания услуг №К/2019, в соответствии с которым исполнитель обязуется оказать услуги: санитарно-химические, микробиологические исследования пищевых продуктов, питьевой воды и смывов на пищеблоке, измерение электромагнитного излучения и других физических факторов, согласно приложению № 1 к настоящему договору, являющемуся неотъемлемой частью договора, а заказчик обязуется получить результаты оказания услуг – протоколы исследований, испытаний (измерений), иные готовые результаты оказания услуг по месту нахождения исполнителя и оплатить оказанные услуги в размере и в сроки, определённые настоящим договором. 

Оплата по настоящему договору производится заказчиком по факту оказания услуг путём внесения стоимости услуг в кассу либо на счет исполнителя в течение 30 банковских дней после получения акта сдачи-приемки услуг и счета ( п. 2.3 договора).

Договор вступает в силу со дня его подписания и действует по 31 мая 2019 года, а в части оплаты – до полного исполнения заказчиком своих обязательств ( п. 3.2 договора).

Из сообщения МАОУ «СОШ №5 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» от 20 июня 2019 года следует, что потребность образовательной организации на 2019 год составляет в том числе 10 000 рублей перед ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской области», оплата до 01 сентября 2019 года, исковые требования прокуратуры, виды работ – санитарно-эпидемиологическое обследование (производственный контроль). 

Дополнительным соглашением к договору возмездного оказания услуг №К/2019 от 06 марта 2019 года № 1 от 01 июля 2019 года п. 3.2 договора изложен в следующей редакции: «Договор вступает в силу со дня его подписания и действует по 31 декабря 2019 года, а в части оплаты – до полного исполнения заказчиком своих обязательств».

Согласно уставу МАОУ «СОШ №5 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» его учредителем является муниципальное образование Кувандыкский городской округ. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Кувандыкский городской округ осуществляет администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области по решению вопросов местного значения в сфере образования и управление образования администрации муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области.

В соответствии с п. 7 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа (подп.1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (подп. 3); организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (подп. 13).

Совокупность приведенных норм материального права в их взаимосвязи указывает на то, что органы местного самоуправления участвуют в организации и создании безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания, в том числе, путем принятия решений по вопросам финансирования образовательных учреждений за счет средств муниципального бюджета, в круг указанных вопросов входит оплата работ по проведению производственного контроля. 

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по осуществлению финансирования производственного контроля в образовательном учреждении является обязанностью органов местного самоуправления.

В силу статей 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у администрации городского округа имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств, в том числе, на финансирование мероприятий по проведению производственного контроля в образовательных учреждениях. 

Бюджет формируется на уровне муниципального городского округа, администрацией распределяются денежные средства, в том числе и на систему образования, учредителем и собственником образовательного учреждения является администрация, но в лице своего структурного подразделения - управления образования, подотчетного администрации городского округа.

На основании изложенного, администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области, обязанная в силу закона участвовать в финансировании мероприятий по проведению производственного контроля в образовательных учреждениях и как собственник имущества бюджетного учреждения, должна создать безопасные условия для организации учебного процесса в образовательных учреждениях, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

Доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время внесены изменения в расходные статьи бюджета муниципального образования и обеспечено финансирование указанных мероприятий, в связи с чем, основания для удовлетворения требований истца отсутствуют, судом отклоняются как необоснованные. Представленное в материалы дела письмо директора МКУ «Центр бюджетного учета и отчетности» Кувандыкского городского округа Оренбургской области № 187 от 13 августа 2019 года данные обстоятельства не подтверждает, поскольку из него с достоверностью не следует, что в МАОУ «СОШ № 5 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» перечислены денежные средства для оплаты услуг по производственному контролю, содержится лишь указание на то, что произведено финансирование расходов для исполнения предписаний надзорных органов в образовательных учреждениях. 

При этом, удовлетворение требований истца об обязании ответчика профинансировать указанные мероприятия повлечет своевременное исполнение МАОУ «СОШ № 5 Кувандыкского городского округа Оренбургской области» обязанностей по договору о производственном контроле, поскольку оплата таких услуг возложена договором именно на образовательное учреждение. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Кувандыкского межрайонного прокурора Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрация муниципального образования Кувандыкский городской округ Оренбургской области осуществить финансирование мероприятий по проведению производственного контроля и лабораторных исследований в Муниципальном автономном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 5 Кувандыкского городского округа Оренбургской области».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Кувандыкский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий: В.А. Полтева 

В окончательной форме решение принято 16 августа 2019 года.

Председательствующий: В.А. Полтева