Дело № 2-1163/19 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2019 года г. Владивосток

Первомайский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи: Вишневской С.С.,

с участием помощника прокурора 

Первомайского района г. Владивостока ФИО1,

при секретаре: Васильевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Первомайского района города Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 19 общеразвивающего вида города Владивостока», администрации города Владивостока, управлению по работе с муниципальными учреждениями администрации города Владивостока о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района города Владивостока обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 19 общеразвивающего вида города Владивостока» (далее по тексту – МБДОУ «Детский сад № 19 общеразвивающего вида г. Владивостока»), администрации г. Владивостока о возложении обязанности, в обоснование своих требований указав, что в результате проведенной проверки соблюдения МБДОУ «Детский сад № 19 общеразвивающего вида г. Владивостока» требований пожарной безопасности установлено, что в помещении учреждения система пожарной автоматики находится в неисправном и частично работоспособном состоянии (в соответствии с терминологией ГОСТ 27.002-2015), сигнал «ПОЖАР» дублируется на пульт пожарной охраны в автоматическом режиме; в нарушение требований п. 13.3.6.6 СП 5.13130.2009 в медкабинете, склад сыпучих товаров, кастелянная, старшая группа пожарные извещатели расположены менее чем 50 см от электросветильников; в нарушение требований п.4.4 СП 3.13130.2009 в коридоре 3-го этажа речевой оповещатель расположен менее 0,15 м. от потолка; провода, используемые в системах пожарной автоматики, не соответствуют современным нормам и требованиям (ГОСТ 31565-2012, СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009, СП 6.13130.2013, ФЗ-123); в нарушение требований п. 4.14 СП 6.13130.2013, п. 13.15.15 СП 5.13130.2009 кабели и провода систем пожарной автоматики повсеместно проложены вдоль линий электропитания; в нарушение п. 4.1 Раздела III Пособия к Строительным нормам и правилам (СНиП) 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» двери складских помещений (во всех группах и склада в столовой) не соответствуют пределу огнестойкости данных помещений, предел огнестойкости должен быть не менее EI 30. Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Первомайского района г. Владивостока МЧС России по Приморскому краю по результатам проведения плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений №, пунктами 1, 2, 4 которого на учреждение возлагалась обязанность обеспечить нахождение на объекте исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта; обеспечить прокладку проводов и кабелей пожарной сигнализации с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей на расстоянии более 0,5 м; оборудовать кладовые для хранения горючих материалов дверями, имеющими предел огнестойкости не менее ЕI 30. С целью контроля устранения выявленных нарушений в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы Первомайского района г. Владивостока МЧС России по Приморскому краю в МБДОУ «Детский сад № 19 общеразвивающего вида г. Владивостока» проведена соответствующая проверка, по результатам которой установлено, что требования пунктов 1, 2, 4 предписания № не устранены. Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Первомайского района г. Владивостока МЧС России по Приморскому краю ДД.ММ.ГГГГ выдано повторное предписание №. Так, после получения предписания образовательным учреждением в администрацию г. Владивостока направлялись заявки на выделение денежных средств на устранение соответствующих нарушений. Однако, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактически меры к устранению указанных нарушений не приняты. 

Просит возложить обязанность на администрацию г. Владивостока в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по обеспечению финансирования расходов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 19 общеразвивающего вида г. Владивостока» на следующие цели: на ремонт системы пожарной автоматики (в соответствии с терминологией ГОСТ 27.002-2015), а именно, размещение пожарных извещателей в медкабинете, в помещении пищеблока на складе сыпучих продуктов; кастелянной, старшей группы в соответствии с требованиями п. 13.3.6.6 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175; размещение речевого оповещателя в коридоре третьего этажа в соответствии с требованиями п.4.4 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173; замену проводов в системах пожарной автоматики в соответствии с ГОСТ 31565-2012, СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009, СП 6.13130.2013, ФЗ-123; размещение кабелей и проводов систем пожарной автоматики отдельно от проводов и кабелей линий электропередач, на приобретение и оборудование складских помещений (во всех группах и склада в помещении пищеблока) дверями, соответствующими пределу огнестойкости не менее EI 30; Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 19 общеразвивающего вида г. Владивостока» обязанность в течение 3 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации г. Владивостока провести ремонт системы пожарной автоматики (в соответствии с терминологией ГОСТ 27.002-2015), а именно, разместить пожарные извещатели в медкабинете, в помещении пищеблока на складе сыпучих продуктов; кастелянной, старшей группе в соответствии с требованиями п. 13.3.6.6 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175; разместить речевой оповещатель в коридоре третьего этажа в соответствии с требованиями п.4.4 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173; замену проводов в системах пожарной автоматики в соответствии с ГОСТ 31565-2012, СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009, СП 6.13130.2013, ФЗ-123; проложить кабели и провода систем пожарной автоматики отдельно от проводов и кабелей линий электропередач; оборудовать складские помещения (во всех группах и склад в помещении пищеблока) дверями, соответствующими пределу огнестойкости не менее EI 30.

Определением Первомайского районного суда г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока.

В судебном заседании помощник прокурора заявленные требования поддержала в полном объёме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель администрации г.Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока в судебном заседании, не оспаривала факт наличия выявленных нарушений, необходимости их устранения, возражала по существу заявленных требований, указав на самостоятельную обязанность школьного учреждения по устранению нарушений требований правил пожарной безопасности. Указала на порядок составления бюджета г.Владивостока, который является дефицитным, необходимость своевременного направления заявки на проведение требуемых мероприятий. Пояснила, что бюджет ВГО на 2019 год был утвержден в 2018 году, заявленные к исполнению расходы не предусмотрены в бюджете и могут быть учтены при формировании проекта бюджета на 2020 год. 

Представитель МБДОУ «Детский сад № 19 общеразвивающего вида г. Владивостока» в судебном заседании не оспаривала необходимость устранения выявленных нарушений, указала на неоднократное обращение в Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока с заявками на проведение работ, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности, однако финансирование не было выделено.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; производить противопожарную пропаганду, а так же обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества в исследуемой сфере приняты Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу ст. 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 53 Закона № 123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 384-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384-ФЗ.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в целях обеспечения пожарной безопасности организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила, НИР), требования которых обязательны для соблюдения на территории Российской Федерации, а также действуют иные нормативные акты, обязательные для исполнения.

Строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» определены противопожарные требования, подлежащие обязательному соблюдению на всех этапах создания и эксплуатации помещений, зданий и других строительных сооружений, а также пожарно- техническую классификацию.

По делу установлено, что в результате проведенной прокуратурой Первомайского района г. Владивостока в рамках осуществления надзорной деятельности проверки на предмет соблюдения правил пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад № 19 общеразвивающего вида г. Владивостока» выявлены многочисленные нарушения.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Первомайского района г. Владивостока МЧС России по Приморскому краю по результатам проведения плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений №, пунктами 1, 2, 4 которого на учреждение возлагалась обязанность обеспечить нахождение на объекте исполнительной документации на установки и системы противопожарной защиты объекта; обеспечить прокладку проводов и кабелей пожарной сигнализации с напряжением до 60 В до силовых и осветительных кабелей на расстоянии более 0,5 м; оборудовать кладовые для хранения горючих материалов дверями, имеющими предел огнестойкости не менее ЕI 30.

С целью контроля устранения выявленных нарушений в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы Первомайского района г. Владивостока МЧС России по Приморскому краю в МБДОУ «Детский сад № 19 общеразвивающего вида г. Владивостока» проведена соответствующая проверка, по результатам которой установлено, что требования пунктов 1, 2, 4 предписания № не устранены.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Первомайского района г. Владивостока МЧС России по Приморскому краю ДД.ММ.ГГГГ выдано повторное предписание №.

Между тем, факт не устранения указанных нарушений подтвержден материалами дела и не оспаривается представителями ответчиков.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из основных принципов государственной политики правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

При этом государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, заявленных по правилам ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обсуждая возражения представителя администрации г.Владивостока, суд учитывает, что согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. 

В соответствии со ст.48 Гражданского кодекса Российской Федерации к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся, в том числе, учреждения.

Согласно ч.9 ст.9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответствующее муниципальное образование.

В силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии со ст. 9.2. ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является, в указанном случае, муниципальное образование. 

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из материалов дела следует, что администрация г.Владивостока является самостоятельным главным распорядителем бюджетных средств Владивостокского городского округа. 

Статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено исполнение бюджета на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана и на основе единства кассы и подведомственности расходов. 

Согласно муниципальному правовому акту от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА «О бюджете Владивостокского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» денежные средства в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждениям, подотчетным Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока, предусматриваются в бюджете Владивостокского городского округа.

В соответствии с пп.1.2, 1.3 Положения об Управлении по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока, утвержденного приложением к решению Думы города Владивосток от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Владивостокского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций. 

При таких обстоятельствах, суд полагает всех заявленных в иске и привлеченных к участию в деле ответчиков надлежащими.

Между тем, с учетом установленного порядка бюджетного процесса, принципа формирования бюджетных средств, отсутствия в бюджете на 2019 год запланированных расходов на проведение заявленных прокурором мероприятий и в соответствии со ст.206 ГПК РФ, суд полагает возможным определить срок для исполнения судебного акта администрацией г.Владивостока, управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а МБДОУ «Детский сад № 19 общеразвивающего вида г. Владивостока» в течении шести месяцев со дня поступления соответствующего финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию г.Владивостока, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 19 общеразвивающего вида г. Владивостока» на следующие цели: на ремонт системы пожарной автоматики (в соответствии с терминологией ГОСТ 27.002-2015), а именно, размещение пожарных извещателей в медкабинете, в помещении пищеблока на складе сыпучих продуктов; кастелянной, старшей группы в соответствии с требованиями п. 13.3.6.6 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175; размещение речевого оповещателя в коридоре третьего этажа в соответствии с требованиями п.4.4 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173; замену проводов в системах пожарной автоматики в соответствии с ГОСТ 31565-2012, СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009, СП 6.13130.2013, ФЗ-123; размещение кабелей и проводов систем пожарной автоматики отдельно от проводов и кабелей линий электропередач; на приобретение и оборудование складских помещений (во всех группах и склада в помещении пищеблока) дверями, соответствующими пределу огнестойкости не менее EI 30.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 19 общеразвивающего вида г. Владивостока» в течение шести месяцев со дня поступления денежной суммы на указанные цели, провести ремонт системы пожарной автоматики (в соответствии с терминологией ГОСТ 27.002-2015), а именно, разместить пожарные извещатели в медкабинете, в помещении пищеблока на складе сыпучих продуктов; кастелянной, старшей группе в соответствии с требованиями п. 13.3.6.6 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175; разместить речевой оповещатель в коридоре третьего этажа в соответствии с требованиями п.4.4 СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173; замену проводов в системах пожарной автоматики в соответствии с ГОСТ 31565-2012, СП 3.13130.2009, СП 5.13130.2009, СП 6.13130.2013, ФЗ-123; проложить кабели и провода систем пожарной автоматики отдельно от проводов и кабелей линий электропередач; оборудовать складские помещения (во всех группах и склад в помещении пищеблока) дверями, соответствующими пределу огнестойкости не менее EI 30.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: С.С. Вишневская