Судья Дрей В.Д. Дело № 7-23/2023

Дело № 5-10/2023

Р Е Ш Е Н И Е

7 июня 2023 г. г.Элиста

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Кутланова Л.М.,

при секретаре Петровой Ц.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора Головкова П.Н. на постановление судьи Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 31 марта 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 31 марта 2023 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В протесте заместитель Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора Головков П.Н. просит постановление судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. Указывает, что в адрес главы Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 направлено требование Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора Рожкова О.О. от 8 декабря 2022 г. о личной явке 12 декабря 2022 г. в 15 часов к помощнику прокурора 

<

Данные изъяты> по адресу: 

<

Данные изъяты> для дачи объяснений по выявленным нарушениям в сфере безопасности гидротехнических сооружений. В установленный срок ФИО1 не явился, сведения об уважительности причин неявки не представил. 15 декабря 2022 г. направлено повторное требование заместителя Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора Головкова П.Н. о личной явке ФИО1 16 декабря 2022 г. в 16 часов к помощнику прокурора 

<

Данные изъяты> для дачи объяснений по выявленным нарушениям. ФИО1 повторно законные требования прокурора проигнорировал, в прокуратуру не явился. При рассмотрении дела об административном правонарушении судья принял во внимание объяснение ФИО1 о том, что сотрудники администрации, получив требование прокуратуры, не сообщили ему о необходимости явки в прокуратуру. Явка 16 декабря 2022 г. стала невозможной по причине неблагоприятных погодных условий, о чем ранее в прокуратуру не сообщалось. Между тем в ходе производства по настоящему делу надлежащей правовой оценки не получила информация администрации РМО от 16 декабря 2022 г., подписанная ФИО1, в которой причиной его неявки указана высокая загруженность. О невозможности явки по причине погодных условий не сообщалось. Из объяснений ФИО1 в судебном заседании достоверно установлено, что требования прокуратуры получены администрацией Яшалтинского РМО 8 и 15 декабря 2022 г. В материалах дела отсутствуют сведения о причинах неявки ФИО1 в прокуратуру 12 декабря 2022 г., а также меры, принятые им к виновным в нарушении процедуры делопроизводства сотрудникам администрации. С сотрудником прокуратуры, контактный телефон которого содержался в требованиях от 8 и 15 декабря 2022 г., в целях уведомления о причинах невозможности явки или направления списка вопросов, подлежащих выяснению по факту проверки исполнения законодательства о безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений, ФИО1 не связывался. Явка ФИО1 в прокуратуру была необходима в целях выяснения причин ненадлежащей организации безопасного функционирования гидротехнических сооружений, состоящих на балансе администрации, в том числе, в целях установления вины должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 КоАП РФ. 

В судебном заседании Северо-Каспийский межрайонный природоохранный прокурор Рожков О.О. доводы, изложенные в протесте, поддержал. 

Глава Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 против доводов протеста возражал. 

Изучив материалы дела, проверив доводы протеста, выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года. 

Из материалов дела следует, что Северо-Каспийской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия выявлены нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Установлено, что в собственности Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия находится гидротехническое сооружение пруд «Сельский», пруд «Красномихайловский» на р.Джалга, водохранилище «Соленовское» на р.Джалга, пруд «Кирпичный». При этом эксплуатация указанных гидротехнических сооружений осуществляется без проведения аттестации руководителя и работников по вопросам безопасности ГТС. 

8 декабря 2022 г. Северо-Каспийским межрайонным природоохранным прокурором Рожковым О.О. в порядке статей 6, 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» главе администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 направлено требование о явке 12 декабря 2022 г. в 15 часов 00 минут к помощнику прокурора 

<

Данные изъяты> по адресу

<

Данные изъяты> для дачи объяснений и при подтверждении признаков правонарушения составления постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 КоАП РФ. 

Требование направлено в Яшалтинское районное муниципальное образование Республики Калмыкия посредством электронной почты 8 декабря 2022 г. в 9 часов 45 минут.

В установленный срок для дачи объяснений ФИО1 не явился, причины неявки по уважительным причинам не представил. 

15 декабря 2022 г. заместителем Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора Головковым П.Н. главе администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 направлено повторное требование о явке 16 декабря 2022 г. в 16 часов 00 минут к помощнику прокурора 

<

Данные изъяты> по адресу: 

<

Данные изъяты> для дачи объяснений и при подтверждении признаков правонарушения составления постановления о возбуждении производства об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.2, 17.7 КоАП РФ. 

Требование направлено в Яшалтинское районное муниципальное образование Республики Калмыкия посредством электронной почты 15 декабря 2022 г. в 14 часов 43 минуты.

В ответ на требование Администрация Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия 16 декабря 2022 г. сообщила о том, что 15 декабря 2022 г. заключен договор страхования 4 гидротехнических сооружений с компанией Страховое акционерное общество «ВСК». Глава Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 не может явиться 16 декабря 2022 г. в 16 часов 00 для дачи объяснений о безопасности гидротехнических сооружений в связи с высокой загруженностью. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 28 февраля 2023 г. Северо-Каспийским межрайонным природоохранным прокурором Рожковым О.О. в отношении главы Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

28 февраля 2023 г. глава Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 сообщил в Северо-Каспийскую межрайонную природоохранную прокурору о том, что 16 декабря 2022 г. в 16 часов 00 минут не явился для дачи пояснений к помощнику прокурора 

<

Данные изъяты> ввиду неблагоприятных погодных условий, мороз, гололед и повышенной аварийной опасности автодороги. 

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда принял во внимание неблагоприятные погодные условия 15 и 16 декабря 2022 г. на территории Республики Калмыкия, которые не позволили осуществить выезд из с. Яшалта в г. Лагань Республики Калмыкия, а также объяснения ФИО1 о том, что явиться в Северо-Каспийскую межрайонную природоохранную прокуратуру 16 декабря 2022 г. не представилось возможным в целях его безопасности как участника дорожного движения. 

С состоявшимся по делу судебным актом согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №2202-1) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В силу пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Как следует из объяснений ФИО1 в судебном заседании суда первой инстанции о вызове на 12 декабря 2022 г. он уведомлен не был. 

Из объяснительной ведущего специалиста аппарата Администрации Яшалтинского РМО 

<

Данные изъяты> от 24 апреля 2023 г. следует, что в ее должностные обязанности входит регистрация входящей корреспонденции и передача ее главе Яшалтинского РМО для дальнейшего исполнения сотрудниками администрации. Направленное требование Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора Рожкова О.О. от 8 декабря 2022 г. о личной явке 12 декабря 2022 г. в 15 часов 00 минут к помощнику прокурора 

<

Данные изъяты> было ею получено, но вовремя главе РМО ФИО1 не передано.

Распоряжением главы Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 28 апреля 2023 г. № 26-лс ведущему специалисту аппарата администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия 

<

Данные изъяты> в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей объявлено замечание. 

Судьей районного суда причинам неявки ФИО1 12 декабря 2022 г. по вызову прокурора оценка не дана. 

При проверке и оценке выводов судьи районного суда о том, что неблагоприятные погодные условия 15 и 16 декабря 2022 г. на территории Республики Калмыкия не позволили ФИО1 осуществить выезд из с. Яшалта в г. Лагань Республики Калмыкия было установлено следующее. 

Из справки Калмыцкого центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» (Калмыцкий ЦГМС) от 1 июня 2023 г. следует, что по данным метеостанций Городовиковск (Городовиковский район), Элиста (Целинный район), Яшкуль (Яшкульский район), Комсомольский (Черноземельский район), Лагань (Лаганский район) Республики Калмыкия с период с 18 часов 15 декабря до 18 часов 16 декабря 2022 г. имелись такие явления погоды как дымка, туман, гололед, иней, осадки в виде ливневого дождя. По данным метостанции Элиста 15 декабря средняя высота снежного покрова 1 см. Максимальная скорость ветра 15-16 декабря 2022 г. на всех вышеуказанных метеостанциях не превышала 11 м/с. В Яшалтинском, Приютненском районах метеорологические станции отсутствуют. 

Из содержания ответа заместителя начальника Управления Госавтоинспекции МВД по Республике Калмыкия 

<

Данные изъяты> от 5 июня 2023 г. следует, что в декабре 2022 г. на территории Республики Калмыкия временные ограничения, прекращение движения транспортных средств, в связи с неблагоприятными природно-климатическими условиями не вводились и не согласовывались. 

7 июня 2023 г. в ответ на запрос суда поступило сообщение Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о том, что временные ограничения или прекращение движения на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в связи с неблагоприятными природно-климатическими условиями в период с 12 по 16 декабря 2022 г. не вводились. 

Поскольку ФИО1 ссылается на погодные условия, не позволившие ему выехать в г.Лагань по требованию прокурора 16 декабря 2022 г., выяснение погодных условий и состояние дорожного покрытия 15 и 16 декабря 2022 г. имеет существенное значение для принятия решения по данному делу об административном правонарушении.

Между тем судьей районного суда каких-либо мер к проверке доводов ФИО1 о причинах неявки по требованию прокурора 16 декабря 2022 г. принято не было. 

Учитывая изложенное, вывод судьи районного суда об отсутствии в деянии главы Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать сделанным с соблюдением требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы (протеста) выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление судьи Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 31 марта 2023 г., вынесенное в отношении главы Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене. 

С учетом того, что на момент рассмотрения протеста заместителя Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора Головкова П.Н. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел (с учетом положений части 3 статьи 4.5 названного Кодекса о сроке давности за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации) не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия. 

При новом рассмотрении дела следует проверить фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, произвести всестороннюю, полную и объективную оценку всех обстоятельств дела, и принять соответствующее решение с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Калмыкия 

р е ш и л:

постановление судьи Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия от 31 марта 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия.

Судья Л.М. Кутланова