дело № 2-22/2025

10RS0018-01-2024-000570-29

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

г. Суоярви 15 января 2025 года 

Суоярвский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи В.Г. Ерохиной,

при секретаре судебного заседания Ю.А. Ибрагимовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты Республики Карелия, Государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия» о признании незаконным решения от хх.хх.хх г. № и присвоении звания ...», 

установил:

Административный иск был заявлен по тем основаниям, что истец обратился в ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» с приложением сведений о награждении ведомственным знаком отличия - почетной грамотой Министерства экономики Российской Федерации. Решением ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» от хх.хх.хх г. № истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Причиной отказа послужило отсутствие у заявителя права на получение государственной услуги. ФИО1 с данным отказом не согласен, просит признать его незаконным и обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда». 

К участию в деле в качестве ответчиков привлечено должностное лицо, вынесшее оспариваемое решение - специалист-эксперт ФИО2, руководитель ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия».

Определением от хх.хх.хх г. суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства. 

Протокольными определениями судьи от хх.хх.хх г. и хх.хх.хх г. к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство экономического развития Российской Федерации, в качестве соответчика Министерство социальной защиты Республики Карелия.

Истец ФИО1 и его представитель адвокат Чуманевич Н.А. в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Ответчик ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» своего представителя в судебное заседание не направило, в представленном отзыве полагало требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению. Указали, что представленная Почетная грамота является поощрением работника, что не тождественно награждению ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание своих представителей не направили, извещены.

Министерством экономического развития Российской Федерации представлен письменный отзыв, указано, что документы, принятые Министерством после внесения изменений в Закон № 5-ФЗ Законом № 388-ФЗ - Приказ Минэкономразвития России от 11.08.2016 № 511 и Приказ Минэкономразвития России от 15.12.2021 № 765, согласно которым были утверждены Положение о Почетной грамоте Министерства экономического развития Российской Федерации, предусматривающих, что Почетная грамота является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», не могут применяться к правоотношениям, связанным с награждением ФИО1 почетной грамотой Министерства экономики Российской Федерации на основании приказа Минэкономики России от хх.хх.хх г. №/к-р.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец ФИО1 хх.хх.хх г. был принят на работу в качестве ученика ...». хх.хх.хх г. был уволен в связи с призывом и с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. проходил службу в рядах Советской Армии. хх.хх.хх г. вновь был принят в ...» (в дальнейшем ...»), где работал по хх.хх.хх г.. 

В период трудовой деятельности 25.05.1998 на основании приказа Минэкономики России от 25.05.1998 № 270/к «О поощрении работников лесопромышленного комплекса», отмечая большой личный вклад в развитие лесной промышленности, многолетний добросовестный труд и в связи с 200-летием создания в России Лесного департамента, ФИО1 (среди прочих) был награжден Почетной грамотой Министерства экономики Российской Федерации.

хх.хх.хх г. ФИО1, хх.хх.хх г. г.р., обратился в ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». 

Решением ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» от хх.хх.хх г. № истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». 

Причиной отказа послужило отсутствие у заявителя права на получение государственной услуги, а именно - отсутствие оснований для отнесения имеющейся у ФИО1 награды к ведомственным наградам, дающим право на присвоение указанного звания. 

Проверяя законность и обоснованность указанного отказа, суд приходит к следующему. 

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Закон № 5-ФЗ). 

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица: награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 

Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», которым она дополнена Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ (далее Закон № 388-ФЗ), вступившим в законную силу с 1 июля 2016 года, определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия.

В соответствии с пунктом 1 Положения № 578, Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, не вправе учреждать знаки отличия.

Как следует из пункта 2 Положения, знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В соответствии с пунктом 3 Положения федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Карелия регламентированы Законом Республики Карелия от 28.02.2006 № 964-ЗРК «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», приказом Министерства социальной защиты РК от 27.11.2020 № 854-П, утвердившим Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Положение).

Согласно пп. «а» п. 3 указанного Положения ветеранами труда признаются граждане Российской Федерации, проживающие на территории Республики Карелия, в том числе награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Награждение ФИО1 почетной грамотой хх.хх.хх г. было произведено в период действия Положения о Министерстве экономики, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.08.1995 № 844. Согласно п.10 Положения, Министр экономики Российской Федерации имел полномочия на представление в установленном порядке особо отличившихся работников к награждению государственными наградами Российской Федерации; при этом полномочия на учреждение ведомственных наград у данного ведомства отсутствовали. 

Полномочия на учреждение ведомственных наград предоставлены Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации в соответствии с подпунктом 13 пункта 8 Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2000 № 990.

Награждение Почетной грамотой Министерства экономики Российской Федерации в 1998 году являлось мерой поощрения работников. Статус Почетной грамоты Министерства экономики Российской Федерации установлен после награждения ФИО1 (25.05.1998) приказом Министерства экономики Российской Федерации от 07.07.1998 № 261 «Об утверждении Почетной грамоты Министерства экономики Российской Федерации и званий «Почетный металлург» и «Почетный химик». Этим же приказом утверждено Положение о Почетной грамоте Министерства экономики Российской Федерации, согласно которому награждение Почетной грамотой является поощрением (п.1), при этом награждение может быть произведено неоднократно (п.6). 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в связи с отсутствием оснований для отнесения Почетной грамоты к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», основания для применения переходных положений закона № 388-ФЗ, отсутствуют. 

Довод истца и его представителя об отнесении имеющейся у ФИО1 награды к ведомственному знаку отличия в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 15.12.2021 № 765 не может быть принят во внимание, по следующим основаниям.

Приказом Минэкономразвития России от 11.08.2016 № 511 утверждено Положение о Почетной грамоте Министерства экономического развития Российской Федерации, согласно пункту 1 которого Почетная грамота является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» (начало действия редакции 05.11.2016).

Приказом Минэкономразвития России от 15.12.2021 № 765 утверждено новое Положение о Почетной грамоте Министерства экономического развития Российской Федерации, согласно пункту 1 которого Почетная грамота является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда»; приказ Минэкономразвития России от 11.08.2016 № 511 признан утратившим силу (начало действия редакции 19.06.2022).

Таким образом, указанные документы, принятые после внесения изменений в Закон № 5-ФЗ Законом № 388-ФЗ, не могут применяться к правоотношениям, связанным с награждением ФИО1 Почетной грамотой Министерства экономики Российской Федерации на основании приказа Минэкономики России от 25 мая 1998 года № 270/к-р. 

Проанализировав нормы материального права, подлежащие применению к спорным отношениям, суд приходит к выводу, что имеющаяся у истца награда не является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде, и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с Законом № 5-ФЗ. 

В связи с чем, принимая решение об отказе в присвоении истцу звания «Ветеран труда» ответчик действовал в пределах своей компетенции и в рамках, установленных положений законодательства. 

На основании изложенного, правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, в иске надлежит отказать. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству социальной защиты Республики Карелия, Государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы Республики Карелия», специалисту-эксперту ФИО2, руководителю ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы Республики Карелия» о признании незаконным решения от хх.хх.хх г. № и присвоении звания «Ветеран труда», отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Суоярвский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья В.Г. Ерохина

Мотивированное решение изготовлено 24.01.2025

Суоярвский районный суд Республики Карелия

10RS0№-29

https://suoyarvsky.kar.sudrf.ru