Дело № 12-115/2018 

Поступило 20.06.2018 г.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 июля 2018 года город Бердск

Судья Бердского городского суда Новосибирской области Яковинов П.В., 

при секретаре Смирновой Н.В., 

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии города Бердска от 21 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии города Бердска от 21 февраля 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей. 

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратился в Бердский городской суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, считая его незаконным. 

В обоснование доводов жалобы ФИО1 ссылается на то, что на момент совершения событий административного правонарушения, в совершении которого он признан виновным, санкцией ч. 1 ст. 9.1 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях» было предусмотрено наказание в виде предупреждения или административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей. В то время как ему было назначено административное наказание за данное правонарушение в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей, то есть с применением редакции закона, вступившей в законную силу в последующем. 

Жалоба ФИО1 подсудна Бердскому городскому суду Новосибирской области, с учётом определения судьи Новосибирского областного суда от 14 июня 2018 года (л.д. 28) принята к рассмотрению по существу, препятствий для рассмотрения жалобы не имеется.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - ФИО1 в судебное заседание не явился, административная комиссия 

<

адрес> своего представителя для участия в рассмотрении жалобы заявителя не направила. Данные лица о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в своё (административная комиссия – в отсутствие представителя) отсутствие, их неявка не препятствует рассмотрению дела.

В дополнениях к жалобе ФИО1 также считает обжалуемое постановление незаконным и необоснованным, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности, полагая, что ему было назначено наказание по закону, который не вступил в законную силу на момент совершения административного правонарушения.

В отзыве на жалобу представитель административной комиссии города Бердска ФИО2 просила оставить без изменения постановление в отношении ФИО1, жалобу последнего без удовлетворения, полагая, что порядок и срок привлечения данного лица к административной ответственности были соблюдены, в том числе и в части назначенного административного наказания. 

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В силу требований ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет (ч. 2 данной статьи).

В судебном заседании установлено, что на основании обжалуемого постановления ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 500 руб. за то, что 06 февраля 2018 года в 14 часов 54 минут в районе ул. Черемушная г. Бердска он осуществлял торговую деятельность, а именно торговал свежим мясом в неустановленном месте без разрешения, оформленного в установленном порядке. 

Данным постановлением ФИО1 привлечён к административной ответственности как гражданин (не должностное лицо), что следует из содержания обжалуемого постановления, протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, иных материалов дела. 

Согласно ч. 1 ст. 9.1 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях» в редакции Закона Новосибирской области от 06 февраля 2018 года № 238-ОЗ административным правонарушением признается торговля вне мест, установленных органами государственной власти Новосибирской области, органами местного самоуправления в пределах своей компетенции для этих целей, влекущее наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей.

Как следует из положений части 2 Закона Новосибирской области от 06 февраля 2018 года № 238-ОЗ «О внесении изменений в статьи 5.2 и 9.1 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (принят постановлением Законодательного Собрания Новосибирской области от 01 февраля 2018 года № 238-ЗС), настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

Указанный Закон опубликован 06 февраля 2018 года.

Таким образом, ФИО1 подвергнут административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях», за деяние, имевшее место 06 февраля 2018 года, то есть до вступления в силу вышеназванного Закона от 06 февраля 2018 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях» в редакции Закона, действовавшей на момент событий деяния, за которое ФИО1 подвергнут административному наказанию ((в ред. Законов Новосибирской области от 14 июня 2005 года № 297-ОЗ, от 15 октября 2007 № 152-ОЗ, от 12 марта 2009 года № 310-ОЗ, от 07 июля 2011 № 84-ОЗ), административным правонарушением признавалась торговля в неустановленных местах (диспозиция нормы - в ред. Закона Новосибирской области от 30 ноября 2009 года № 414-ОЗ), влекущее предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей.

Таким образом, административная комиссия правильно установила обстоятельства содеянного ФИО1, а именно квалифицировав его действия и признав его виновным в торговле в неустановленном месте, то есть в редакции Закона, действовавшем на момент совершения деяния. Об этом свидетельствует содержание в обжалуемом постановлении, протоколе об административном правонарушении по данному делу обстоятельств содеянного им в указанном выше виде, не содержащих сведения о торговле данным лицом «вне мест, установленных органами государственной власти Новосибирской области, органами местного самоуправления в пределах своей компетенции для этих целей».

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, административная комиссия обоснованно пришла к выводу и о доказанности вины ФИО1 в совершении данного правонарушения материалами дела: 

протоколом об административном правонарушении № 051 от 06 февраля 2018 года, содержащим обстоятельства содеянного, а именно о том, что 06 февраля 2018 года в 14 часов 54 минут в районе ул. Черемушная г. Бердска ФИО1 торговал свежим мясом в неустановленном месте. В протоколе ФИО1 в письменном виде дал пояснения относительно причин содеянного - «с целью зарабатывания денег», в связи с отсутствием работы. Возражений, заявлений, заявлений от данного лица не поступило;

данными публичной кадастровой карты о месте совершения ФИО1 административного правонарушения;

фотографиями мест торговли 06 февраля 2018 года ФИО1 с изображением товара – мяса (на автомобиле, столике), весов, мебели для торговли.

Оценив приведенные доказательства, административная комиссия правильно признала их относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности достаточными для признания ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях» - торговле в неустановленном месте.

В протоколе об административной правонарушении, в иных материалах дела, а также в жалобе ФИО1 не оспаривал свою виновность в совершении данного деяния.

Вместе с тем, в части размера назначенного административного наказания постановление административной комиссии подлежит изменению.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, а также личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 данной нормы).

По смыслу закона, постановление органа о назначении административного наказания должно быть законным, обоснованным, мотивированным, а назначенное наказание – справедливым.

Как видно из обжалуемого постановления, административной комиссией за данное деяние ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей, то есть в размере, превышающем верхний предел санкции ч. 1 ст. 9.1 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях», в редакции Закона Новосибирской области от 30 ноября 2009 года № 414-ОЗ, улучшающего положение ФИО1 в сравнении с редакцией Закона, действующей в настоящее время.

Кроме того, назначая административное наказание, административной комиссией не было учтено отсутствие отягчающих наказание обстоятельств. 

Более того, в настоящем судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет на иждивении двоих малолетних детей, 2012 и ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается представленными документами, впервые совершил административное правонарушение в указанной сфере. Данные обстоятельства суд признаёт смягчающими наказание на основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ.

Эти обстоятельства административной комиссией учтены не были, и не устанавливались, что следует из материалов дела, протокола рассмотрения дела комиссией. 

Учитывая данные обстоятельства, постановление административной комиссии нельзя признать законным и справедливым в части назначенного наказания, и оно подлежит изменению, с назначением ФИО1 административного наказания в виде предупреждения. Данное наказание судья считает соразмерным содеянному при всех обстоятельствах, установленных по делу.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого постановления или внесение в него иных изменений не усматривается, оснований для удовлетворения других доводов заявителя не имеется.

При этом судья также учитывает, что постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, а внесение в него вышеуказанных изменений не является основанием для применения положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии города Бердска от 21 февраля 2018 года удовлетворить частично.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 изменить, смягчить назначенное ему за данное административное правонарушение административное наказание, и назначить ФИО1 по ч. 1 ст. 9.1 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях» административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья (подпись) П.В. Яковинов