№ 2а-1435/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2017 года Кировский районный суд г. Томска в составе председательствующего А.С. Лонь, рассмотрев в г. Томске в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области к Коллегии адвокатов № 652 о ликвидации, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области обратилось в суд с административным иском к Коллегии адвокатов № 652 о прекращении деятельности, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование административного искового заявления указано, что Коллегией адвокатов № 652 не представлены сведения за 2016 год, предусмотренные п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» по форме и в сроки, определенные Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» и Приказом Министерства юстиции РФ от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций»; фактически деятельность общественной организацией не осуществляется. Со ссылками на положения п. 1 ч. 3 ст. 1, ст. 17, 19, ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 114 КАС РФ, п. 10 ст. 32 Закона № 7-ФЗ просит ликвидировать Коллегию адвокатов № 652 и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц. 

В судебное заседание административный истец – Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области своего представителя не направил, к иску приложено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя истца.

Административный ответчик – Коллегия адвокатов № 652, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела через представителя, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, своего представителя в суд не направил, сведений о причинах неявки, а также возражений по существу заявленных требований суду не представил.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощённого производства. 

Изучив представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как устанавливает ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее Федеральный закон № 7-ФЗ), решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» функции по регистрации, контролю и надзору за деятельностью некоммерческих организаций переданы Министерству юстиции Российской Федерации. 

Компетенция Управления Министерства юстиции Российской Федерации Томской области в сфере государственной регистрации общественных объединений вытекает из Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) РФ, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, согласно которому данный орган осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. 

Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, включая Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами. Данные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом (ч. 4 ст. 15, ч.1 ст. 30, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации) (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами»).

Конституция Российской Федерации устанавливает обязанность граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15). 

Нарушение некоммерческими организациями и иными общественными и религиозными объединениями, в том числе не являющимися юридическими лицами (далее - объединение граждан), Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов, может повлечь применение мер публично-правовой ответственности в виде приостановления деятельности объединения граждан, его ликвидации либо запрета деятельности по заявлению уполномоченного органа или должностного лица в порядке административного судопроизводства (ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

При рассмотрении указанных категорий дел осуществляется судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации уполномоченными органами или должностными лицами отдельных властных требований к объединениям граждан (п. 1 ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при осуществлении судебного контроля следует исходить из того, что любое ограничение прав и свобод граждан и их объединений должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую цель (защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечение обороны страны, безопасности государства и общественного порядка), являться необходимым в демократическом обществе (соответствующим и достаточным, пропорциональным преследуемой социально значимой цели).

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от /________/ следует, что Коллегия адвокатов № 652 зарегистрирована 25.03.2003 за основным государственным регистрационным номером /________/.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, представляют в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, один раз в полгода, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, - ежеквартально, аудиторское заключение - ежегодно. 

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (п. 3.1 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ).

Формы и сроки предоставления указанных документов определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» и Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», согласно которым некоммерческая организация предоставляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченной принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчёт о деятельности некоммерческой организации, персональном составе её руководящих органов, а также о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по форме № ОН0001, ОН0002 ежегодно, не позднее 15 апреля, следующего за отчётным.

В нарушение указанных требований, необходимая информация за 2016 год административным ответчиком в установленный срок в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области не представлена. 

24.05.2017 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области в адрес Коллегии адвокатов № 652 было направлено предупреждение с требованием об устранении выявленного нарушения законодательства в срок до 26.06.2017. Указанное предупреждение возвращено почтовым отделением связи отправителю с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу». В срок, указанный в предупреждении (до 26.06.2017) Коллегия адвокатов № 652 отчёты деятельности за 2016 год административному истцу не представила.

Согласно протоколу /________/ внеочередного Общего собрания членов Коллегии адвокатов № 652 решение о ликвидации Коллегии адвокатов № 652 принято общим собранием членов от /________/. В Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области представлено уведомление о ликвидации юридического лица по форме № Р15001 от /________/, сведения о принятии решения о ликвидации юридического лица и назначении ликвидатора зарегистрированы и внесены в Единый государственный реестр юридических лиц, что отражено в выписке их ЕГРЮЛ. 

Согласно ч. 9 ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Поэтому организация, находящаяся в процессе ликвидации, обязана предоставлять отчетность в установленном порядке до момента ликвидации, то есть исключения из Единого государственного реестра юридических лиц. 

Таким образом, Коллегии адвокатов № 652 неоднократно (до 15.04.2017 – в срок, установленный законодательством, до 26.06.2017 – в срок, установленный предупреждением от 24.05.2017) не представила в управление сведения, предусмотренные п. 3 ст. 32 Федеральным законом № 7-ФЗ.

В силу п. 10 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. 

Доказательств, опровергающих доводы административного истца, административным ответчиком не представлено.

Учитывая изложенное, суд считает, что административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области о ликвидации Коллегии адвокатов № 652, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании ч. 1 ст. 114 КАС РФ с ответчика в бюджет муниципального образования «Город Томск» подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой административный истец, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, освобожден. 

Размер государственной пошлины в соответствии с п.п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ составляет 6 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области удовлетворить.

Ликвидировать Коллегию адвокатов № 652 (/________/) и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Коллегии адвокатов № 652 в бюджет муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья (подпись) А.С. Лонь 

Верно.

Судья А.С. Лонь

Секретарь Е.А. Казанцева