№ 12-156/2020

РЕШЕНИЕ

15 апреля 2020 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Чебыкина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Агентства записи актов гражданского состояния Архангельской области ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от 30 января 2020 года № 29/7-2544-19-ОБ/12-637-И/21-69 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от 30 января 2020 года № 29/7-2544-19-ОБ/12-637-И/21-69 Агентство записи актов гражданского состояния Архангельской области (далее также Агентство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, руководитель Агентства ФИО1 подала жалобу об его отмене.

В судебном заседании защитник Агентства по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе была проведена внеплановая проверка соблюдения Агентством записи актов гражданского состояния Архангельской области трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, защиты прав и интересов работников, в ходе которой было выявлено, что, согласно утвержденному 04 декабря 2018 года графику отпусков на 2019 год, работнику ЧСА не был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 02 сентября 2019 года, ЧСА под роспись не ознакомлена с уведомлением от 26 июля 2019 года № 01-01-61/2222 о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

По итогам проверки уполномоченным должностным лицом Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе в отношении Агентства был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и вынесено обжалуемое постановление о назначении администартивного наказания.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии с абз. 1 ст. 122 ТК РФ оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно.

В силу ст. 123 ТК РФ, очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.

Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что в установленный графиком период времени отпуск (с 02 сентября 2019 года) ЧСА предоставлен не был. Заявление работника о внесении изменений в график отпусков датировано 09 сентября 2019 года.

Кроме того, с уведомлением от 26 июля 2019 года № 01-01-61/2222 о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска с 02 сентября 2019 года продолжительностью 27 календарных дней ЧСА под роспись не ознакомлена.

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено чч. 3, 4 и 6 настоящей статьи и ст. 5.27.1 КоАП РФ, образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, поэтому деяние Агентства было правильно квалифицировано по указанной норме.

Сделанные в обжалуемом постановлении выводы о наличии выявленного нарушения полностью подтверждаются представленными по делу доказательствами, которые оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Агентством всех зависящих от него мер по соблюдению трудового законодательства, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Доказательства того, что правонарушение явилось следствием умышленных действий работника ЧСА, в материалах дела отсутствуют.

Вопреки доводам заявителя, направление уведомления о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска на домашний адрес работника не снимало с работодателя обязанность ознакомить ЧСА с указанным уведомлением под роспись в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 123 ТК РФ, что могло быть сделано после ее возвращения из отпуска.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, и сроки давности привлечения к административной ответственности должностным лицом соблюдены. 

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Совершенное правонарушение не является малозначительным в силу следующего.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении привлекаемого к ответственности лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

Согласно ст. 1 ТК РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Следовательно, нарушение законодательства о труде, права работника на отдых, посягает на конституционные права гражданина.

С учетом формального характера совершенного правонарушения, его существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей.

В свою очередь, административное наказание назначено Агентству в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания.

Назначенное административное наказание направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и не влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО2 от 30 января 2020 года № 29/7-2544-19-ОБ/12-637-И/21-69 о назначении административного наказания оставить без изменения, жалобу руководителя Агентства записи актов гражданского состояния Архангельской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Чебыкина