Дело № 2-1435/2020

74RS0028-01-2020-001272-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

15 июля 2020 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Кузнецовой Е.В.

при секретаре Дмитриевой Е.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств системы аудио-протоколирования гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области, ООО «Центр коммунального сервиса» о перерасчете платы за вывоз твердых коммунальных отходов, о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее – ООО «ЦКС») о перерасчете платы за не оказанные услуги по собору и вывозу ТКО с 01.01.2019 г. по настоящий момент.

В обоснование заявленных требований указала, что она является собственником жилого дома по адресу: АДРЕС. Данным имуществом владеет с 1982 года по настоящий момент в се это время сбором и утилизацией твердых коммунальных отходов ( далее – ТКО) она занималась самостоятельно. Однако, в связи с изменениями в законодательстве, с января 2019 г. ей, как начали насчитывать плату за оказание услуг по обращению с ТКО и ежемесячно по почте присылать квитанции. При этом никаких услуг по вывозу ТКО ООО «ЦКС» никогда не оказывал и не оказывает до настоящего времени, так как в квартале индивидуальной жилой застройки площадка по сбору мусора отсутствует и нет специально оборудованных контейнерами мест для сбора и складирования ТКО, в связи с чем вывозить ЦКС нечего и неоткуда, в связи с чем, начисление платы с января 2019 г. по настоящее время является незаконным. 

Так же ФИО1 обратилась к администрации Копейского городского округа Челябинской области с требованиями об обязании организовать размещение мест временного накопления отходов, в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, в виду их отсутствия, предусмотренные в соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонными или асфальтовым покрытием. Ограниченная бордюром и земельными насаждениями (с кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта и в соответствии п.2.2.3 СанПин 42-128-4690-802 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских и спортивных площадок не менее 20м, но не более 100 м. Поскольку ближайшая к ее дому контейнерная площадка отсутствует в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушаются ее права и законные интересы.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «ЦКС» по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, представила письменный отзыв на исковое заявление, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила отказать истцу в полном объеме, по основаниям изложенных в отзыве. В судебном заседании пояснила, что истец потребляя услугу по обращению с ТКО, не производит оплату за предоставленную услугу. Истцом не представлено доказательств нарушения или не оказания услуг со стороны ООО «ЦКС».

Ответчик администрация Копейского городского округа Челябинской области о дате, времени и месте судебного заседания извещены, представитель в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором иском не согласен, просил в иске отказать.

Третье лицо МУ Копейского городского округа «Городская служба заказчика» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

ООО «ЦКС» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинского кластера Челябинской области, и осуществляет свою деятельность в рамках Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Челябинского кластера Челябинской области от 05.03.2018 года, заключенного с Министерством экологии Челябинской области.

Согласно п.2.1.1 указанного Соглашения региональный оператор осуществляет деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО. 

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: АДРЕС на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 21.11.2017 г., свидетельства о праве собственности на долю в общем совместном имуществе супругов, выдаваемое пережившему супругу от 21.11.2017 г.

Согласно домовой книги в жилом доме зарегистрированы 4 человека: ФИО1, Х.А.В., Х.А.В., Х.Н.А.

Из представленной сальдовой ведомости следует, что на адрес истца открыт лицевой счет НОМЕР, за период с февраля 2019 г. по июнь 2020 г. образовалась задолженность в размере 4 156, 31 руб.

В расчете платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «ЦКС» применен тариф в размере (388,43 руб/куб.м. с 01.01.2019 по 30.06.2019, 383,19 руб/куб.м. с 01.07.2019 по 09.09.2019, 382,73 руб/куб.м. с 10.09.2019 по 20.12.2019)., и норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории Челябинской области в размере 1,612 куб.м./расчетную единицу в год (для индивидуальных жилых домов в расчете на 1 проживающего), утвержденный постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 31.08.2017 г. НОМЕР.

Установлено, что в связи с предписанием ГУ « ГЖИ Челябинской области» ООО «ЦКС» в июле 2019 г произвел перерасчет истцу, в связи с изменением количества зарегистрированных лиц с 5 человек на 4 человек.

В силу ч. 3 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения.

Согласно ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В силу п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Частью 2 ст. 13 названного Федерального закона предусмотрено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 № 1039 «Об утверждении Правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с положениями указанного закона, Постановлением Копейского городского округа Челябинской области от 06.06.2019 № 1418-п определены места для размещения контейнерных площадок с которых ответчиками ООО «ЦКС» осуществляется вывоз ТКО. Ближайшая контейнерные площадки к дому АДРЕС, находятся по адресу: АДРЕС.

Истец ссылается на неудобное расположение и нахождение контейнерных площадок далее чем 100 метров от ее жилого дома, в связи с чем считает, что ей не оказывалась услуга по обращению с ТКО. Тем не менее, указанное не свидетельствует о неисполнении или ненадлежащем исполнении договорных обязательств ответчиком ООО «ЦКС», который производил сбор и вывоз мусора с официально установленных и зарегистрированных контейнерных площадок. О том, что сбор ТКО по адресу: АДРЕС производится ответчиком ежедневно, подтверждается отчетом за период с 01.01.2019 г. по 31.01.2020 г. навигационной спутниковой системой (ГЛОНАСС) ( л.д.159-169). 

Согласно ответа администрации Копейского городского округа Челябинской области региональный оператор по обращению с отходами ООО «Центр коммунального сервиса» согласно графику вывоз крупногабаритных отходов с площадок (мест) накопления ТКО, расположенных в Старокамышинском жилом массиве г.Копейска, осуществляется еженедельно по четвергам. (л.д.182).

Порядок начисления платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 (далее по тексту - Правила предоставления коммунальных услуг).В соответствии с пунктом 148(44) Правил предоставления коммунальных услуг в случае временного отсутствия потребители коммунальной услуги по обращению с ТКО имеют право на ее перерасчет, то есть соразмерное уменьшение платы в зависимости от количества отсутствующих жильцов.

Согласно пункту 86 Правил предоставления коммунальных услуг перерасчет платы производится в случае отсутствия постоянно или временно проживающих, в жилом помещении.

Однако, доказательств обращения ФИО1 в ООО «ЦКС» с заявлением о перерасчете платежей за период временного отсутствия в установленном законом порядке не представлено, поэтому ее доводы, что она по своему состоянию здоровья длительное время не проживала в доме, не могут служить основанием для перерасчета платы. 

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно п. 3 названных Правил, органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

СанПиН 42-128-4690-88 содержат основные положения, которые обеспечивают санитарное состояние территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых зданий.

Согласно п. 2.1.4. СанПиН 42-128-4690-88, для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В соответствии с п. 2.1.3. «СанПиН 42-128-4690-88 на территории домовладении должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В соответствии с пунктом 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно подпрограмме «Организация системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Челябинской области», утвержденной в рамках государственной программы Челябинской области «Охрана окружающей среды Челябинской области» на 2018 - 2025 годы, ответственным исполнителем программы является Министерство экологии, органы местного управления являются соисполнителями. Срок реализации программы установлен 2018 - 2025 годы. 

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов, средств бюджетов городских округов и муниципальных районов Челябинской области.

Ежегодное финансирование мероприятий подпрограммы из областного бюджета осуществляется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий год и на плановый период.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Постановлением администрации Копейского городского округа от 06 июня 2019 года НОМЕР утверждена схема и реестр существующих мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Копейского городского округа (л.д.68-74).

Согласно утвержденной схеме и реестру на территории Копейского городского округа в пос.Старокамышинск закреплены следующие существующие места (площадки) накопления ТКО: АДРЕС), АДРЕС,) (л.д. 71-72).

Из неоднократных ответов администрации Копейского городского округа на обращение ФИО1 указано, что ближайшие от ее дома контейнеры ТКО расположены по АДРЕС напротив дома НОМЕР.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации КГО Челябинской области указано, что оборудование площадок накопления ТКО жилой массив Старокамышинск, напротив дома АДРЕС, площадку можно включить в схему для оборудования необходимо разработать проект; возле дома АДРЕС, площадка включена в схему НОМЕР, для оборудования необходимо разработать проект; напротив дома АДРЕС, площадка включена в схему НОМЕР, для оборудования необходимо разработать проект. 

Из представленных истцом фототаблиц на июнь 2020 г. следует, что по вышеуказанным адресам отсутствуют контейнера ТКО. 

Управлением архитектуры и градостроительства от 16.06.2020 г. НОМЕР дан ответ, что площадка для сбора ТКО в районе ул. Фестивальная внесена в схему расположения мест накопления ТКО, в соответствии с требованиями законодательства. Площадка должна быть оборудована по адресу: АДРЕС, в районе котельной НОМЕР (л.д.127).

В письменном отзыве на исковое заявление указано, что администрацией Копейского городского округа направлена заявка в адрес Министерства экологии Челябинской области на предоставление дополнительных средств по обустройству мест накопления ТКО. При положительном решении данного вопроса в п.Старокамышинск в жилом массиве планируется дополнительно установить 46 контейнеров и обустроить 6 мест (площадок) сбора ТКО.

Ненадлежащее оборудование контейнерной площадки вблизи жилых домов влечет нарушение прав и законных интересов истицы на благоприятную окружающую среду.

С учетом приведенных норм и установленных по делу обстоятельств, поскольку к полномочиям администрации Копейского городского округа относится участие в организации мероприятий по охране окружающей среды на территории города, в организации и контроле сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов, суд приходит к выводу о наличии у администрации Копейского городского округа в силу закона обязанности привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в жилом массиве Старокамышинск по АДРЕС, в районе котельной НОМЕР. 

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Учитывая, что создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерством экологии как получателем средств бюджета Челябинской области в рамках подпрограммы «Организация системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Челябинской области», принимая во внимание объем работ, который необходимо выполнить для приведения площадок накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства - устройство бетонного или асфальтового покрытия, высадка зеленых насаждений, сезон, в течение которого возможно проведение указанных работ, с учетом обстоятельств дела, суд считает возможным установить срок для устранения допущенных нарушений до 31 декабря 2020 года.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области в срок до 31 декабря 2020 года обязанность по приведению в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в жилом массиве Старокамышинск по АДРЕС, в районе котельной НОМЕР - оборудовать площадку для установки контейнеров с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ООО «Центр коммунального сервиса» о перерасчете платы за вывоз твердых коммунальных отходов с 01 января 2019 года по настоящий момент, отказать. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В.Кузнецова