дело № 5-168/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Шира 14 июля 2020 г.

Судья Ширинского районного суда Республики Хакасия Марков Е.А.,

при секретаре Капчигашевой В.Э., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты>, - 

У С Т А Н О В И Л:

20 мая 2020 г. должностным лицом ОМВД России по Ширинскому району в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения в названном протоколе изложено следующим образом:

«20.05.2020 г. 08 ч. 17 ч. 05 мин. в 

<

...>«е» установлено, что гр-н ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающий по адресу: 

<

адрес>2, не выполнил п. 1, п/п а п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 417, а именно при введении на территории Республики Хакасия режима повышенной готовности не выполнил обязанность с 02.05.2020 года при нахождении вне места проживания использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания(медицинской маски), установленной п/п 2 п. 4 постановления Правительства Республики Хакасия от 13.03.2020 «О введении на территории Республики Хакасия режима повышенной готовности и реализации дополнительных мер по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций» (в ред. от 14.05.2020 № 240) и введенную на основании пунктов «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», так 20.05.2020 в 17 часов 05 минут находился в магазине «Сеан» микрорайон 2«е» п. Колодезный без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски (медицинские, гигиенические), респиратора) (л.д. 1).

ФИО1, ознакомившись с событием об административном правонарушении, изложенном в соответствующем протоколе, пояснил, что не согласен с нарушением, находился в подсобном помещении. (л.д. 1 оборот).

В рапорте должностного лица органа внутренних дел, которым был составлен протокол об административном правонарушении, изложены сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении (л.д. 2).

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении были направлены для рассмотрения в Ширинский районный суд Республики Хакасия.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 и представитель административного органа, составившего протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения административного дела, и не ходатайствовали об отложении судебного заседания. При изложенных обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть административное дело в отсутствие названных лиц. 

Исследовав дело об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. № 417 утверждены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Законом Республики Хакасия от 17 ноября 1998 г. № 43 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Хакасия», в связи с угрозой распространения в Республике Хакасия новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), постановлением Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2020 г. № 102 введен режим повышенной готовности на территории Республики Хакасия и определены дополнительные меры по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 14 мая 2020 г. № 244, были внесены изменения в вышеуказанное Постановление № 102, в том числе касающиеся обязанности лиц, проживающих или временно находящихся на территории Республики Хакасия, с 02 мая 2020 г. при нахождении вне места проживания (пребывания) использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски (медицинские, гигиенические), респираторы) (абз. 1 п/п 2 п. 4).

Данное постановление было опубликовано на официальный интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 14 мая 2020 г.

Как следует из содержания ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения.

За нарушение Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417, и дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями мер, установленных постановлением Правительством Республики Хакасия от 13 марта 2020 г. № 102, граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, применительно к процедуре рассмотрения дел об административном правонарушении установлена четкая презумпция невиновности: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, несет административную ответственность только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; данное лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана; оно не обязано доказывать свою невиновность, а все неустранимые сомнения в виновности этого лица толкуются в его пользу (ст. 1.5 КоАП РФ).

Учитывая положение ст. 1.5 КоАП РФ, а также принимая во внимание сведения, описанные должностным лицом административного органа в протоколе об административным правонарушении в отношении ФИО1, оснований для привлечения последнего к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ не нахожу по следующим основаниям.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, характеризующие состояние защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Для квалификации деяния по названной норме закона необходимо доказать, что в результате действий (бездействия) определенного лица была нарушена совокупность общественных отношений, обеспечивающих обстановку общественного спокойствия, достойного поведения граждан в общественных местах, нормальную работу организаций, учреждений, предприятий, общественного и личного транспорта, неприкосновенность личности.

В свою очередь, к общественным местам применительно к нормам КоАП РФ относятся улицы, скверы, площади, дворы жилых микрорайонов, подъезды, лестничные клетки, лифты жилых домов, а также детские, образовательные и медицинские организации, торговые предприятия и предприятия общественного питания, все виды общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, зрелищные организации (театры, кинотеатры, дворцы культуры, музеи), физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения.

Под общественной безопасностью понимается совокупность общественных отношений, обеспечивающих безопасные условия жизни каждого члена общества, общественный порядок, безопасность личных, общественных и государственных интересов при производстве различного рода работ и в процессе обращения с общеопасными предметами

В ситуации, обусловленной необходимостью всемерного снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, большое практическое значение имеет системное и комплексное проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению распространения COVID-2019, в числе которых и такая важная профилактическая мера как использование гражданами средств индивидуальной защиты, в том числе органов дыхания.

В случае, когда введен так называемый «масочный режим», признаки противоправного деяния (действия), направленного на создание угрозы не только собственной безопасности, жизни и здоровью, но и безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, будет иметь место появление физического лица при отсутствии средств индивидуальной защиты лишь в общественном месте.

Нахождение ФИО1 в подсобном помещении магазина при отсутствии в названном помещении иных лиц (поскольку сведения о них не указаны при описании события правонарушения), не дает оснований полагать о том, что в результате неисполнения им обязанности об использовании средства индивидуальной защиты органов дыхания было допущено нарушение общественного порядка и общественной безопасности, а также допущено создание угрозы как его собственной безопасности, жизни и здоровью, так и безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц.

Материалы дела не содержат сведений о том, что 20 мая 2020 г. в 17 часов 05 минут ФИО1, находясь в магазине, обслуживал покупателей, общался с персоналом магазина либо иными лицами. 

Доводы ФИО1, изложенные им в объяснении, полученным от него должностным лицом административного органа, о том, что в магазине он находился в подсобном помещении во время отсутствия своей матери, осуществляющей предпринимательскую деятельность в данном магазине, и покинувшей магазин с целью поездки до места своего жительства, не опровергнуты представленными административным органом материалами.

Сведения о присутствии в магазине других лиц в указанный период времени могли быть установлены должностным лицом административного органа непосредственно в момент обнаружения признаков административного правонарушения. В настоящее время данная возможность утрачена.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что само по себе неисполнение гражданином обязанности, установленной нормативным правовым актом исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, при отсутствии сведений о нарушении в результате этого действия (бездействия) сферы общественных отношений, обеспечивающих общественное спокойствие и безопасность других людей, находящихся в общественном месте, не является основанием для признания того, что данным гражданином совершено административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность. 

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава данного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 2 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 30.1 КоАП РФ, судья, -

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении в отношении ФИО1 прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (за отсутствием состава административного правонарушения). 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение 10 суток со дня его получения. 

Судья Ширинского районного суда Марков Е.А.